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摘 要：农民合作经济组织对于贫困地区经济发展，帮助农民摆脱贫困具有十分重要的意义。在精准扶贫政策的推广下，农民合作经济组织不在局限于发展农村经济的功能，逐步成为乡村治理的重要主体，不仅参与乡村经济政治建设，也在乡村社会建设中发挥重要作用。本文以广西某扶贫项目的调查结果为基础，分析农民合作经济组织与本地项目执行组织在参与乡村社会建设中如何发挥其经济、文化、管理功能。
关键词：农民合作经济组织 精准扶贫 功能
农民合作经济组织，是通过将原本分散的农户有计划地组织起來，合理的结合当地实际情况，对种养的技术、品种，以及销售形式进行科学统一的控制和管理。组织内部并不强调相互竞争，而是强调成员相互间的合作、联合，形成经济发展的共力，通过有效利用有限的耕地发展集约型农业产业规模化种养，帮助当地农民实现脱贫致富及实现小康的目标。
基于精准扶贫工作在全国范围内的推广，政府更加注重贫困区域农民的自主发展意愿，调动农民参与项目的积极性，努力变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。在家庭联产承包责任制基础上创立的新型农民合作经济组织，也逐步成为乡村治理的重要主体，不仅参与乡村经济政治建设，也在乡村社会建设中发挥重要作用。
一、龙州县农民合作经济组织发展概况
龙州县位于广西壮族自治区西南部，是一座具有1290多年历史的边关商贸历史文化名城，据2010年统计，龙州县总人口27.09万人，其中农业人口22万人，贫困人口8.33万人，贫困情况较为突出。金龙镇位于龙州县北部，距县城55公里，西与越南接壤，边境线长达32公里全镇总面积197平方公里，下辖15个行政村，128个自然屯，156个村民小组，现有7174户，总人口28557人。其中本次调研所涉及的双蒙、贵平两村约有贫困户1000户左右。
在龙州发展示范区的项目村里，90%以上的人口从事农业。农业是当地的主要产业和重要的经济来源，但长期不科学的种养方法让农民为贫困付出更多的代价。一方面，农业技术推广力度较弱，当地农业生产缺乏效率，群众的经济收入增长慢；另一方面，对化工产品的过度依赖造成土地板结、越来越贫瘠，严重破坏当地土地资源和生态环境。农业的不可持续发展造成了生态环境的恶化，使农民不仅承担着环境恶化的成本 ，也成为粮食安全问题的直接生产者和受害者。因此，合作项目给予龙州县较大的资金补贴资助乡里的种养能人和合作社骨干（主要为妇女）外出培训，参加生态农业种养培训班，学习其他地区的成功经验，结合本村实际情况来探索新合作模式下的可持续发展社区建设。合作项目在龙州县开展的生态农业项目有稻鸭米种植合作社以及沼气池推广，其中最具代表性的是在金龙镇板贵屯成立的稻鸭米合作社项目。2012年3月，在行动援助项目的帮助下，以可持续发展农业项目为依托，当地妇女成立了以妇女为主体的农民合作组织——金龙镇稻鸭米种养合作社，也是当地最成功的可持续农业发展示范点。合作社主要是探索发展环境友好的耕种模式——将养鸭与种植水稻相结合，用鸭苗与土农药代替化肥、农药等的使用，改善当地脆弱的生态环境，提高参与农户种养收入。随着项目开展的不断深入，合作社作为社区能力建设与综合发展的组织者，其在经济、文化、能力提升方面的功能在各项目中得到进一步强化。
二、取得的成效
1.提高农民收入，增强村民生态意识。从前在单种水稻的情况下，当地农民一年的净利润约为600-700元/亩，而采取稻鸭米种养模式后，通过推广生态种植技术，扩宽种养渠道的途径，养鸭和种水稻的综合收入可达到3600-4000元/亩。同时，村民的生态意识也有了提高明显提升，所有村民都对过分依赖使用农药化肥的危害有了初步的认知。村民们意识到，保证生产食品的安全，除了能扩大产品自身的市场竞争力，顺应消费者的需求需要，也能对当地生态环境起到保护作用。而通过生态农业种养技术的培训，村民的文化水平和种养殖技术得到了进一步提高，为日后脱贫致富奠定了夯实的基础。
2.转变村民观念，提升村民组织化程度。行动援助合作项目向我们充分证明了村民主观能动性的发挥就是最好的生产力。在项目的带动下，一方面，村民的民主、平等、竞争等意识都得到了强化，自主参与公共事务的程度有了明显的提升。另一方面，在项目的作用下，当地妇女成立了以女性为主导的稻鸭米种养合作社，开始参与并主导当地农村经济发展与农村社区建设。该合作社是村民能力提升、自我管理意识增强的体现，也是农民组织化发展的一个新趋势。同时，合作社将所有村民连接成一个整体，有效地避免了市场的无序竞争对产品价格的相互打压，保障了产品的销售价格，提升了产品的品牌效力与市场竞争力。
3.丰富村民农闲生活内容，满足村民的文化需求。依托合作项目的资金，合作社将部分办公场所改造成为图书室和文娱室，较大程度地满足了村民的基本文化需求。一方面，图书室的设立为村里的留守儿童提供了场所，能有效利用课余时间丰富他们的阅读量，也方便父母对他们的管理；有能力的村民通过阅读农业方面的书籍，进一步提升自己的种养水平。另一方面，村民自费购置文体设备统一存放于文体室中，每天定时在合作社前篮球场上组织开展文体活动，得到了全村的支持。村民在参与文体活动的过程中，加强了邻里之间的沟通，提升了村屯的凝聚力，有利于和谐村风的建设。
三、存在的问题
1.项目资源分配不合理。龙州县金龙镇开展了相关项目，且项目高度集中于板贵屯，相较于其他几个县的项目铺开范围较小。项目资源的集中有利于形成系统项目组，加大项目影响深度，强化项目成果。但从整体投入产出来看，资源的过度集中，可能造成项目的影响效果、受益范围以及资源配比上与行动援助的预期产生一定的差距。
2.对配套资金依赖性较强。合作社的发展情况对社区能力建设、可持续农业发展、妇女能力建设以及村屯小型基础设施建设等项目的实施效果均起到促进效果。但由合作社衍生出的周边项目对资金的配套需求较大，目前金龙镇农民合作经济组织整体处于投入远远大于产出的状态，一旦项目资金链断裂，合作社是否能通过自身发展来支撑其项目的继续仍有待考究。 3.合作社管理人员自身素质不足。从合作社经营的角度来看，合作社负责中人能参与管理决策与发展规划的成员寥寥无几，对管理能力提升方面的培训理解能力有限。合作社发展更多是依托扶贫项目的支持来取得了一系列的资源，管理人員能靠自身影响力获得的资源寥寥无几。这使得农民合作经济组织本身缺乏资源动员能力和后续支持，合作社自身发展的可持续性大打折扣。
四、相关对策和建议
1.发挥政府的引导作用。目前我国扶贫建设资金来源有各种层级、各种渠道，无论中央、省级、市级、县级都有相关配套资金支持相关扶贫发展项目，政府应当通过本级农业、水利、发改、财政等部门积极争取上级资金支持，对农民合作经济组织发展提供必要的助力。同时，政府还应当根据当地建设总体规划，对所掌握的各种资源进行有效分配和调控，有效引导当地为当地农民合作经济组织进行合理布局。
2.培养和提高农村合作经济组织管理人员的综合管理水平。从当前情况看，农民合作经济组织负责人的素质高低很大程度上决定了其相关合作社发展的好坏。因此应当通过学习、教育、培训多种方式培养合作经济组织的骨干力量，提升合作社管理人员的综合能力及管理水平。以点带面，通过管理人员将相关农业知识、技术、理念传授给其他成员，带动村民整体农业知识水平的提高，让村民真正了解什么才是现代生态农业、有机农业。同时，加强各片区管理者之间的交流合作，相互学习各地的成功经验，共同探索适合广西地区的农产品推广销售形式，做大做强品牌效力，以此增强合作经济组织的生存及持续发展能力，从而实现变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫的目标，帮助农民真正脱贫致富。
3.加强对金龙镇板贵屯种植稻鸭米模式的宣传与分析。目前，金龙镇的种植稻鸭米模式已经证明存在广泛的发展前景，周边也有越来越多的地区开始接受这种有机种养模式并大力发展。但就龙州县整体而言，大多数农民对这种新型的农民合作经济组织还不甚了解，这也在一定程度上造成了这种发展模式无法被更多的农民学习与认知。因此，加强对板贵屯种植稻鸭米项目这一成功案例的分析与宣传，一方面可以让我们了解该项目的成功原因，从而更好地应地制宜的推广这种发展模式，并将有机种养的理念推广到其他作物的种植中，逐步降低农民对化学药剂的依赖性，另一方面还可以通过借鉴该合作社参与当地乡村治理的相关经验，摸索出适合当地发展的新型农民合作经济组织模式。
作者简介：谢心怡，广西大学公共管理学院，硕士研究生。
※基金项目：本文为广西外资扶贫—行动援助合作项目终期评估的部分研究成果.
关键词：农民合作经济组织 精准扶贫 功能
农民合作经济组织，是通过将原本分散的农户有计划地组织起來，合理的结合当地实际情况，对种养的技术、品种，以及销售形式进行科学统一的控制和管理。组织内部并不强调相互竞争，而是强调成员相互间的合作、联合，形成经济发展的共力，通过有效利用有限的耕地发展集约型农业产业规模化种养，帮助当地农民实现脱贫致富及实现小康的目标。
基于精准扶贫工作在全国范围内的推广，政府更加注重贫困区域农民的自主发展意愿，调动农民参与项目的积极性，努力变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。在家庭联产承包责任制基础上创立的新型农民合作经济组织，也逐步成为乡村治理的重要主体，不仅参与乡村经济政治建设，也在乡村社会建设中发挥重要作用。
一、龙州县农民合作经济组织发展概况
龙州县位于广西壮族自治区西南部，是一座具有1290多年历史的边关商贸历史文化名城，据2010年统计，龙州县总人口27.09万人，其中农业人口22万人，贫困人口8.33万人，贫困情况较为突出。金龙镇位于龙州县北部，距县城55公里，西与越南接壤，边境线长达32公里全镇总面积197平方公里，下辖15个行政村，128个自然屯，156个村民小组，现有7174户，总人口28557人。其中本次调研所涉及的双蒙、贵平两村约有贫困户1000户左右。
在龙州发展示范区的项目村里，90%以上的人口从事农业。农业是当地的主要产业和重要的经济来源，但长期不科学的种养方法让农民为贫困付出更多的代价。一方面，农业技术推广力度较弱，当地农业生产缺乏效率，群众的经济收入增长慢；另一方面，对化工产品的过度依赖造成土地板结、越来越贫瘠，严重破坏当地土地资源和生态环境。农业的不可持续发展造成了生态环境的恶化，使农民不仅承担着环境恶化的成本 ，也成为粮食安全问题的直接生产者和受害者。因此，合作项目给予龙州县较大的资金补贴资助乡里的种养能人和合作社骨干（主要为妇女）外出培训，参加生态农业种养培训班，学习其他地区的成功经验，结合本村实际情况来探索新合作模式下的可持续发展社区建设。合作项目在龙州县开展的生态农业项目有稻鸭米种植合作社以及沼气池推广，其中最具代表性的是在金龙镇板贵屯成立的稻鸭米合作社项目。2012年3月，在行动援助项目的帮助下，以可持续发展农业项目为依托，当地妇女成立了以妇女为主体的农民合作组织——金龙镇稻鸭米种养合作社，也是当地最成功的可持续农业发展示范点。合作社主要是探索发展环境友好的耕种模式——将养鸭与种植水稻相结合，用鸭苗与土农药代替化肥、农药等的使用，改善当地脆弱的生态环境，提高参与农户种养收入。随着项目开展的不断深入，合作社作为社区能力建设与综合发展的组织者，其在经济、文化、能力提升方面的功能在各项目中得到进一步强化。
二、取得的成效
1.提高农民收入，增强村民生态意识。从前在单种水稻的情况下，当地农民一年的净利润约为600-700元/亩，而采取稻鸭米种养模式后，通过推广生态种植技术，扩宽种养渠道的途径，养鸭和种水稻的综合收入可达到3600-4000元/亩。同时，村民的生态意识也有了提高明显提升，所有村民都对过分依赖使用农药化肥的危害有了初步的认知。村民们意识到，保证生产食品的安全，除了能扩大产品自身的市场竞争力，顺应消费者的需求需要，也能对当地生态环境起到保护作用。而通过生态农业种养技术的培训，村民的文化水平和种养殖技术得到了进一步提高，为日后脱贫致富奠定了夯实的基础。
2.转变村民观念，提升村民组织化程度。行动援助合作项目向我们充分证明了村民主观能动性的发挥就是最好的生产力。在项目的带动下，一方面，村民的民主、平等、竞争等意识都得到了强化，自主参与公共事务的程度有了明显的提升。另一方面，在项目的作用下，当地妇女成立了以女性为主导的稻鸭米种养合作社，开始参与并主导当地农村经济发展与农村社区建设。该合作社是村民能力提升、自我管理意识增强的体现，也是农民组织化发展的一个新趋势。同时，合作社将所有村民连接成一个整体，有效地避免了市场的无序竞争对产品价格的相互打压，保障了产品的销售价格，提升了产品的品牌效力与市场竞争力。
3.丰富村民农闲生活内容，满足村民的文化需求。依托合作项目的资金，合作社将部分办公场所改造成为图书室和文娱室，较大程度地满足了村民的基本文化需求。一方面，图书室的设立为村里的留守儿童提供了场所，能有效利用课余时间丰富他们的阅读量，也方便父母对他们的管理；有能力的村民通过阅读农业方面的书籍，进一步提升自己的种养水平。另一方面，村民自费购置文体设备统一存放于文体室中，每天定时在合作社前篮球场上组织开展文体活动，得到了全村的支持。村民在参与文体活动的过程中，加强了邻里之间的沟通，提升了村屯的凝聚力，有利于和谐村风的建设。
三、存在的问题
1.项目资源分配不合理。龙州县金龙镇开展了相关项目，且项目高度集中于板贵屯，相较于其他几个县的项目铺开范围较小。项目资源的集中有利于形成系统项目组，加大项目影响深度，强化项目成果。但从整体投入产出来看，资源的过度集中，可能造成项目的影响效果、受益范围以及资源配比上与行动援助的预期产生一定的差距。
2.对配套资金依赖性较强。合作社的发展情况对社区能力建设、可持续农业发展、妇女能力建设以及村屯小型基础设施建设等项目的实施效果均起到促进效果。但由合作社衍生出的周边项目对资金的配套需求较大，目前金龙镇农民合作经济组织整体处于投入远远大于产出的状态，一旦项目资金链断裂，合作社是否能通过自身发展来支撑其项目的继续仍有待考究。 3.合作社管理人员自身素质不足。从合作社经营的角度来看，合作社负责中人能参与管理决策与发展规划的成员寥寥无几，对管理能力提升方面的培训理解能力有限。合作社发展更多是依托扶贫项目的支持来取得了一系列的资源，管理人員能靠自身影响力获得的资源寥寥无几。这使得农民合作经济组织本身缺乏资源动员能力和后续支持，合作社自身发展的可持续性大打折扣。
四、相关对策和建议
1.发挥政府的引导作用。目前我国扶贫建设资金来源有各种层级、各种渠道，无论中央、省级、市级、县级都有相关配套资金支持相关扶贫发展项目，政府应当通过本级农业、水利、发改、财政等部门积极争取上级资金支持，对农民合作经济组织发展提供必要的助力。同时，政府还应当根据当地建设总体规划，对所掌握的各种资源进行有效分配和调控，有效引导当地为当地农民合作经济组织进行合理布局。
2.培养和提高农村合作经济组织管理人员的综合管理水平。从当前情况看，农民合作经济组织负责人的素质高低很大程度上决定了其相关合作社发展的好坏。因此应当通过学习、教育、培训多种方式培养合作经济组织的骨干力量，提升合作社管理人员的综合能力及管理水平。以点带面，通过管理人员将相关农业知识、技术、理念传授给其他成员，带动村民整体农业知识水平的提高，让村民真正了解什么才是现代生态农业、有机农业。同时，加强各片区管理者之间的交流合作，相互学习各地的成功经验，共同探索适合广西地区的农产品推广销售形式，做大做强品牌效力，以此增强合作经济组织的生存及持续发展能力，从而实现变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫的目标，帮助农民真正脱贫致富。
3.加强对金龙镇板贵屯种植稻鸭米模式的宣传与分析。目前，金龙镇的种植稻鸭米模式已经证明存在广泛的发展前景，周边也有越来越多的地区开始接受这种有机种养模式并大力发展。但就龙州县整体而言，大多数农民对这种新型的农民合作经济组织还不甚了解，这也在一定程度上造成了这种发展模式无法被更多的农民学习与认知。因此，加强对板贵屯种植稻鸭米项目这一成功案例的分析与宣传，一方面可以让我们了解该项目的成功原因，从而更好地应地制宜的推广这种发展模式，并将有机种养的理念推广到其他作物的种植中，逐步降低农民对化学药剂的依赖性，另一方面还可以通过借鉴该合作社参与当地乡村治理的相关经验，摸索出适合当地发展的新型农民合作经济组织模式。
作者简介：谢心怡，广西大学公共管理学院，硕士研究生。
※基金项目：本文为广西外资扶贫—行动援助合作项目终期评估的部分研究成果.