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笔者通过阅读城市详细规划进行整体的阐述，写下看完控制性详细规划以及相关论文后所获取的知识与感悟，明确控制性详细规划在我国城市规划体系中所处的地位以及理论上应该发挥的作用，并各方面思考分析了控制性详细规划存在的主要问题。同时还研究了国外以及港台地区相关规划类型的经验与教训。最后通过自己的学习总结写出一些对控制线详细规划的建议。
《控制性详细规划》；读书报告；控制要素
[中图分类号]TU984 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2012）7-0037-02
城市详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排，是按城市总体规划要求，对城市局部地区近期需要建设的房屋建筑、市政工程、公用事业设施、园林绿化、城市人防工程和其它公共设施作出具体布置的规划。
一、控制性详细规划的涵义和核心内容
土地使用性质和土地使用强度、空间环境、市政基础设施、公共服务设施以及历史文化遗产保护等做出具体控制性规定。
自我思考：由以上核心内容可以发现，控规直接界定了土地的发展权也就决定了土地的市场价值，因而对房地产市场乃至经济发展起着举足轻重的作用。以前我认为控规最重要的是合理性与民主性，但是现在我发现脱离了对控规经济和社会属性的认识而局限在所谓功能合理性程序合法性等方面的讨论无异于缘木求鱼。
二、控制性详细规划的作用
由书面描述可知:承上启下，强调规划的延续性。与管理结合，与开发衔接，作为城市规划管理的依据。体现城市设计构想。城市政策的载体。
自我思考：在承上启下方面，规划就相当于写作文一样，总体规划相当于列出文章的提纲，详细规划承接提纲写出具体的故事情节，也就是把总体规划的上宏观意图转化为对微观的控制，既有整体控制，又有局部要求。将总体规划宏观的管理要求转化为具体的地块建设管理指标，使规划编制与规划管理及城市土地开发建设相衔接。
在管理开发方面，我认为控规在管理、开发这一块是最不容易实现其优点的。“三分规划七分管”是城市建设的成功的经验，控规的拟定是想将规划控制要点用简练、明确的方式表达出来，作为控制土地批租、出让的依据，正确引导开发行为，实现规划目标，并且通过对开发建设的控制，使土地开发的综合效益最大化。以有利于规划管理条例化、规范化和法制化，有利于规划和管理以及开发建设三者的有机衔接。然而，在投资商在获取土地后总是想方设法争取最大的建筑容量，目的就是要获取最大的利润空间。这一行为，甚至可以影响投资决策。于是对控制性详细规划指标的尽可能的突破，就成了他们房地产项目前期的重要工作之一。甚至有的规划人员会按照开发商的意向进行修改控规，所以有时候会有不是控规在引导开发行为，而是开发行为在引导控规的现象。
体现城市构想方面，对城市设计主要以引导为主，按照美学和空间艺术处理的原则，从建筑单体环境和建筑群体环境两个层面对建筑设计和建筑建造提出指导性综合设计要求和建议，甚至提供具体的形体空间设计示意，为开发控制提供管理准则和设计框架。
城市政策的载体方面，控规的编制和实施过程中包含城市产业结构、城市用地结构、城市人口空间分布、城市环境保护、鼓励开发建设等各方面广泛的城市政策的内容。通过传达城市政策方面的信息，在引导城市社会、经济、环境协调发展方面具有综合能力。市场运作过程中各类经济组织和个人可以通过规划所提供的政策，辅以城市未来发展的相关政策和信息来消除在决策时所面对的不确定性，从而促进资源的有效配置和合理利用。
三、控制性详细规划的控制体系和控制要素
控制线详细规划中首要内容就是控制体系的确定。控制体系是影响控制性详细规划控制功能发挥的最主要的内部因素，包括控制内容和控制方法两个层面。
控制体系的内在构成是规划控制体系建立的基础，其内在构成包括以下六个方面：土地使用控制、环境容量控制、建筑建造控制、城市设计引导、配套设施控制、行为活动控制。
自我思考：土地使用控制既是对建设用地上的建设内容、位置、面积和边界范围等方面做出规定。其具体控制内容包括用地性质、用地使用相容性、用地边界和用地面积等。
在土地使用控制这一块上，我认为规划师们最不容易把握的便是土地的兼容性。我国现在处于社会主义经济条件下，由城市规划确定的每块城市土地的使用性质，是根据城市用地的区位、规划用地布局与结构、交通组织等诸多因素综合考虑确定的，受城市社会经济发展以及城市生活活动需求所制约，也受到市场供求调节机制的影响。
但是这种调整中，又存在利益的关系，某些开发商出于对自身经济利益的追求与少数行政领导的不恰当的干预，有可能迫使规划管理部门对规划的土地使用性质与开发强度作出不合理的改动，使土地开发脱离了规划的有效控制，甚至使城市用地布局结构受到损害。一些城市中的公共设施用地、绿化用地被房地产开发所侵占的现象时有发生。因此尽力完善土地兼容性的规划是十分重要的。
四、对控制线详细规划的一些建议
控制性详细规划具有引导性和灵活性，但为了能对城市有正确的引导，应完善控制性详细规划的内容和深度，注重刚性与弹性的结合。
控规的实施常受到来自上级领导和相关利益部门的压力，使控规的实施经常陷入自我否定的尴尬境地，所以应该增加民主意识，加强规划实施管理机制与公众参与机制。采用多种类型不同深度的规划控制引导和关心公共利益等。
将控规由终极蓝图式的规划调整为过程规划要求，对目前的控规编制内容和审批过程进行精简并迅速地对市场的变化做出反映。
在编制控规过程中要加入规划期限，不能为了追求时间效率而拍拍脑袋草草了事。
控制性详细规划制定后如何管理依法实施等环节无章可循，所以要提高其法律地位。
范金煜（1988.12—）女，土家族，中南大学建筑与艺术学院城市规划专业本科在读。
张博洋（1988.02—）男，汉族，中南大学建筑与艺术学院建筑设计专业本科在读。
《控制性详细规划》；读书报告；控制要素
[中图分类号]TU984 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2012）7-0037-02
城市详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排，是按城市总体规划要求，对城市局部地区近期需要建设的房屋建筑、市政工程、公用事业设施、园林绿化、城市人防工程和其它公共设施作出具体布置的规划。
一、控制性详细规划的涵义和核心内容
土地使用性质和土地使用强度、空间环境、市政基础设施、公共服务设施以及历史文化遗产保护等做出具体控制性规定。
自我思考：由以上核心内容可以发现，控规直接界定了土地的发展权也就决定了土地的市场价值，因而对房地产市场乃至经济发展起着举足轻重的作用。以前我认为控规最重要的是合理性与民主性，但是现在我发现脱离了对控规经济和社会属性的认识而局限在所谓功能合理性程序合法性等方面的讨论无异于缘木求鱼。
二、控制性详细规划的作用
由书面描述可知:承上启下，强调规划的延续性。与管理结合，与开发衔接，作为城市规划管理的依据。体现城市设计构想。城市政策的载体。
自我思考：在承上启下方面，规划就相当于写作文一样，总体规划相当于列出文章的提纲，详细规划承接提纲写出具体的故事情节，也就是把总体规划的上宏观意图转化为对微观的控制，既有整体控制，又有局部要求。将总体规划宏观的管理要求转化为具体的地块建设管理指标，使规划编制与规划管理及城市土地开发建设相衔接。
在管理开发方面，我认为控规在管理、开发这一块是最不容易实现其优点的。“三分规划七分管”是城市建设的成功的经验，控规的拟定是想将规划控制要点用简练、明确的方式表达出来，作为控制土地批租、出让的依据，正确引导开发行为，实现规划目标，并且通过对开发建设的控制，使土地开发的综合效益最大化。以有利于规划管理条例化、规范化和法制化，有利于规划和管理以及开发建设三者的有机衔接。然而，在投资商在获取土地后总是想方设法争取最大的建筑容量，目的就是要获取最大的利润空间。这一行为，甚至可以影响投资决策。于是对控制性详细规划指标的尽可能的突破，就成了他们房地产项目前期的重要工作之一。甚至有的规划人员会按照开发商的意向进行修改控规，所以有时候会有不是控规在引导开发行为，而是开发行为在引导控规的现象。
体现城市构想方面，对城市设计主要以引导为主，按照美学和空间艺术处理的原则，从建筑单体环境和建筑群体环境两个层面对建筑设计和建筑建造提出指导性综合设计要求和建议，甚至提供具体的形体空间设计示意，为开发控制提供管理准则和设计框架。
城市政策的载体方面，控规的编制和实施过程中包含城市产业结构、城市用地结构、城市人口空间分布、城市环境保护、鼓励开发建设等各方面广泛的城市政策的内容。通过传达城市政策方面的信息，在引导城市社会、经济、环境协调发展方面具有综合能力。市场运作过程中各类经济组织和个人可以通过规划所提供的政策，辅以城市未来发展的相关政策和信息来消除在决策时所面对的不确定性，从而促进资源的有效配置和合理利用。
三、控制性详细规划的控制体系和控制要素
控制线详细规划中首要内容就是控制体系的确定。控制体系是影响控制性详细规划控制功能发挥的最主要的内部因素，包括控制内容和控制方法两个层面。
控制体系的内在构成是规划控制体系建立的基础，其内在构成包括以下六个方面：土地使用控制、环境容量控制、建筑建造控制、城市设计引导、配套设施控制、行为活动控制。
自我思考：土地使用控制既是对建设用地上的建设内容、位置、面积和边界范围等方面做出规定。其具体控制内容包括用地性质、用地使用相容性、用地边界和用地面积等。
在土地使用控制这一块上，我认为规划师们最不容易把握的便是土地的兼容性。我国现在处于社会主义经济条件下，由城市规划确定的每块城市土地的使用性质，是根据城市用地的区位、规划用地布局与结构、交通组织等诸多因素综合考虑确定的，受城市社会经济发展以及城市生活活动需求所制约，也受到市场供求调节机制的影响。
但是这种调整中，又存在利益的关系，某些开发商出于对自身经济利益的追求与少数行政领导的不恰当的干预，有可能迫使规划管理部门对规划的土地使用性质与开发强度作出不合理的改动，使土地开发脱离了规划的有效控制，甚至使城市用地布局结构受到损害。一些城市中的公共设施用地、绿化用地被房地产开发所侵占的现象时有发生。因此尽力完善土地兼容性的规划是十分重要的。
四、对控制线详细规划的一些建议
控制性详细规划具有引导性和灵活性，但为了能对城市有正确的引导，应完善控制性详细规划的内容和深度，注重刚性与弹性的结合。
控规的实施常受到来自上级领导和相关利益部门的压力，使控规的实施经常陷入自我否定的尴尬境地，所以应该增加民主意识，加强规划实施管理机制与公众参与机制。采用多种类型不同深度的规划控制引导和关心公共利益等。
将控规由终极蓝图式的规划调整为过程规划要求，对目前的控规编制内容和审批过程进行精简并迅速地对市场的变化做出反映。
在编制控规过程中要加入规划期限，不能为了追求时间效率而拍拍脑袋草草了事。
控制性详细规划制定后如何管理依法实施等环节无章可循，所以要提高其法律地位。
范金煜（1988.12—）女，土家族，中南大学建筑与艺术学院城市规划专业本科在读。
张博洋（1988.02—）男，汉族，中南大学建筑与艺术学院建筑设计专业本科在读。