近年来,黑龙江省煤炭资源型城市的发展处于瓶颈期,从四煤城三个"五年"时期发展的经济总量和年均增速看,在"十二五"时期,尤其是2013年以来均出现大幅下降。目前,黑龙江省煤炭资源型城市面临的困难主要有三方面:一是经济增速和经济总量短期大幅下降;二是煤焦电"原"字号产业路径依赖,观察四煤城三次产业结构及其对经济增长的贡献度可以发现,四煤城在其经济高速增长时期,二产的贡献度大部分时间均在50%以上,尤其是煤炭工业的拉动;三是经济增长的要素供给出现严重不足。资本与劳动是支撑地区经济增长要素供给的重点,四煤城在资本、劳动和技术等要素方面均表现出严重的供给不足。分析得出,黑龙江省煤炭城市发展新困境的形成机制:一是国内产业分工强化的"资源诅咒"。30多年来,黑龙江省老工业基地(包括煤炭型城市)在摆脱国有体制束缚和"资源诅咒"的过程中曲折前行。二是技术进步动力不足的"贫困陷阱"。黑龙江省煤炭城市遭遇的发展困境,也是技术进步动力不足的直接后果。三是政府经济管理乏力的"帕金森陷阱"。持续七年煤炭市场的"繁荣"掩盖了龙煤冗员表象下的"帕金森陷阱",当我国煤炭市场回归理性后,旧有体制下的企业、产业和地方政府在市场风险和竞争面前便深陷困境。针对上述问题和原因,提出黑龙江省煤炭城市脱困发展的对策建议:首先,全面把握煤炭城市经济新常态;其次,突出重点抓好供给侧结构改革;最后,实施有效产业政策的制度框架。