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一、河道管理现状
徒骇河、马颊河是聊城市境内两条主要行洪排涝河道,流域面积占全市总面积的94%。聊城市河道工程管理处是徒骇河、马颊河的专职管理机构,主要负责两河流域内的防洪排涝、抗旱以及两河干流378.1公里的堤防、10座拦河闸(坝)、236座涵闸等水利工程的管理、运行、维护等社会公益性工作。
近年来聊城市河道工程管理处在工程管理、抗旱防汛等一系列工作中都取得了显著成绩,河道管理工作有了长足的发展,但是还存在一些突出的问题,制约了河道工程管理的可持续发展。
存在的问题
1、体制不顺,经费来源不畅,财政没有承担大量公益性支出。聊城市河道工程管理处是80年代计划经济时代设立的,虽然是差额事业,但所需的事业经费都能够足额拨付,进入市场经济时代后,我处在工作性质上仍承担着抗旱、防汛、除涝任务,但拨入经费逐年减少,财政差额拨款远远不能满足工程运行费用和人员工资的需要,不仅工程损耗和维护管理费用没有补偿来源渠道,而且连职工的工资发放也缺乏保证,使河道管理陷入困难的境地,制约了单位的发展。
2、单位自身造血功能不足。河道工程维护费、供水水费是单位的重要收入来源,但是供水水价偏低,使得供水不能收回成本,无法实现良性循环。据调查,目前,农业供水水价仅为成本的1/3左右,而且收取率只为40~60%,由于种种原因,河道维护征收也不能足额到位。并且自2011年7月1日始暂停征收河道工程维护管理费,从而进一步加剧了经费紧张的局面。
3、机制不活。虽然近几年搞了一些改革,选拔干部、竞聘职称和少数科室实行竞争上岗,但多数地方没有实行竞岗,有能力的没岗位,没本事的空占位,個人收入也没有实行绩效挂钩,干多干少、干与不干一个样,不利于调动积极性。
4、社会保障程度低,负担沉重。由于水管单位现有职工及离退休人员较多,职工社会劳动统筹负担相当沉重。随着社会保障制度不断健全完善,目前单位的经济状况,难以按时足额交纳社会保险费。
5、工程经费缺少、设施老化。236座排水涵洞都是六、七十年代修建的,近年来一直没有维修岁修经费,超期服役、带病运行,不少洞身裂缝、沉陷,启闭设施不全,成为堤防隐患。存在这些问题,很难适应防大汛的需要。
三、河道工程管理中存在问题的原因分析 上述问题的存在,原因是多方面的,既有水利工程管理单位自身的原因,也有财政经费投入不足,政策支持力度不够等外部因素,具体表现在:
1、水管单位定性还未明确。
聊城市河道工程管理处是聊城市防洪防汛的专门管理机构,属公益性事业单位。过去,由于历史原因,上级相关部门对水利工程管理单位定性中,高估其自身经营能力,造成水管单位性质与其承担的职能和实际收支状况不符,影响了水利工程现代化管理水平的提高。
2、重建轻管的思想还未从根本上得到扭转。
一是各级水利管理部门对工程管理的重视程度不够。工程建设资金未能充裕及时落实到位,工程管理经费欠缺,管理技术、装备落后,不能适应现代化管理及经济形势发展的要求。二是水利工程除险加固建设力度,技术改造力度,维修养护力度,先进设施、设备引进和研究力度欠缺。管理经费不足,维修养护不到位,不仅影响工程效益的发挥,而且也严重影响工程的使用寿命。
3、学习的力度、思想解放的力度还需进一步加强,在很多方面的工作还有不少潜力可挖。
聊城市河道工程管理处的知名度、社会地位都很低,我们的工作在国民经济中起的作用,社会上知道的人不多,这在水管体制改革、建设项目管理、水政执法、财政资金拨付等多方面很难得到应有的支持。由于宣传力度不到,还有一个误区,抗旱与排涝都是保障农业丰产丰收的,但抗旱灌溉能使农作物增产,看的见,而泄洪排涝是减灾,容易被人们忽视。所以我们要加大宣传力度,不仅在社会上宣传,更应向上级领导及有关部门宣传。
4、管理体制和机制仍存在问题。
水管单位在工资分配制度和人事管理上,缺乏灵活的激励机制和考核配套办法,存在着走过场的形式主义问题,实行身份管理和固定用人制度,造成人员能进不能出、职务能上不能下、人才结构不合理,不能充分调动职工积极性,工作效率不高。
5、职工教育、培训投入不够。
一是对在职职工的教育、培训经费投入不足。二是对新进职工的专业技术培训经费投入不足。由于新进职工大多数都未经过专业的职业技术教育,为满足现代化水利工程管理的需要,对新进职工进行专门的职业技术培训,显的尤为重要。 四、提高河道管理现代化水平的对策措施 现代化的河道管理是一个动态的进程和动态的指标。我们认为,现阶段河道管理的标准应该是:能适应经济社会发展需要,具有高标准的水利工程设施,拥有以信息化为基础的现代化管理手段,建立适应市场经济的良性运行的高级管理模式和具备现代管理意识、现代技术水平的干部职工队伍。
1、加大政策支持力度,真正让水管体制改革各项政策落实到位,尽快争取上级编制部门对水利工程管理单位的定性,管理经费财政能够给予全额保障。水管体制改革是国家给水利工程管理单位的一条黄金政策,改革到位后,从体制上解决问题,才能从根本上摆脱目前这种尴尬局面。
2、加快两河闸(坝)除险加固建设力度,建立现代化水利工程体系。加固改造建设过程中,应注重以信息化为核心的水利工程现代化建设。通过采用信息化管理技术和手段,提高水利工程自动化水平和工程管理的信息化水平,从根本上摆脱水利工程管理行业设施老化、技术落后等状况,努力创建现代化水利工程体系;结合工程改造加固建设,用现代材料、设备来装备工程,用先进技术和先进工艺来改造工程,达到安全、可靠、节能、降耗、高效的目的,提高水利工程设施的现代化水平。
3.把基层管理单位放在优先发展的位置。制定规划,加大措施,使基层管理单位尽快发展起来。一是发扬艰苦奋斗的优良传统,真抓实干;二是严格依法管理,把河道纳入法制管理的轨道;三是发挥水土资源优势,向资源要效益;四是选准综合经营项目,进入社会大市场;五是选好用好人才,培养选拔高素质的复合型人才。
4.发展工业供水。发挥徒骇河靠近城区和工业基地的优势,发展为工业供水,水价高,见效快。同时发挥河道的调蓄作用,在进行水资源论证的前提下,实行有计划的供水,在满足防洪除涝、农业灌溉的基础上,充分发挥水资源的综合效益。为保证水质和水量,要封堵排污口,确保河水不被污染,交纳水资源费。
5、建设现代化的管理体制和运行机制。一是要加强制度体系建设。及时修订和完善不合时宜的制度和做法,建设一套符合工程管理实际的现代化管理制度体系,规范管理,保证工程安全运行。二是要建立激励机制。鼓励先进,鞭策落后,充分挖掘人的潜力,充分调动人的积极性和创造性。三是要引入竞争机制。积极推行人事、分配等各项制度改革,实行全员竞争上岗,做到能者上、平者让、庸者下,切实增强管理人员的危机感和紧迫感。
6、建设一支现代化的管理队伍。一是要建立科学的人才队伍配置模式。在重视从原有水利工程职工中培养、选拔优秀人才的同时,适当加大高水平人才的引进,完善干部职工岗位交流工作,引入竞争机制,以求共同进步。二是建立合理的人才队伍使用管理模式。要大力加强人才培养工作和教育培训工作,优化人才结构,全面提高水利人才队伍素质。要建立科学、合理、公正、透明的人才选拔、评价、使用机制,营造水利优秀人才脱颖而出的环境。要充分调动和发挥员工的积极性和创造性,实现职工个人的全面发展和水利工程技术的创新与提高。
徒骇河、马颊河是聊城市境内两条主要行洪排涝河道,流域面积占全市总面积的94%。聊城市河道工程管理处是徒骇河、马颊河的专职管理机构,主要负责两河流域内的防洪排涝、抗旱以及两河干流378.1公里的堤防、10座拦河闸(坝)、236座涵闸等水利工程的管理、运行、维护等社会公益性工作。
近年来聊城市河道工程管理处在工程管理、抗旱防汛等一系列工作中都取得了显著成绩,河道管理工作有了长足的发展,但是还存在一些突出的问题,制约了河道工程管理的可持续发展。
存在的问题
1、体制不顺,经费来源不畅,财政没有承担大量公益性支出。聊城市河道工程管理处是80年代计划经济时代设立的,虽然是差额事业,但所需的事业经费都能够足额拨付,进入市场经济时代后,我处在工作性质上仍承担着抗旱、防汛、除涝任务,但拨入经费逐年减少,财政差额拨款远远不能满足工程运行费用和人员工资的需要,不仅工程损耗和维护管理费用没有补偿来源渠道,而且连职工的工资发放也缺乏保证,使河道管理陷入困难的境地,制约了单位的发展。
2、单位自身造血功能不足。河道工程维护费、供水水费是单位的重要收入来源,但是供水水价偏低,使得供水不能收回成本,无法实现良性循环。据调查,目前,农业供水水价仅为成本的1/3左右,而且收取率只为40~60%,由于种种原因,河道维护征收也不能足额到位。并且自2011年7月1日始暂停征收河道工程维护管理费,从而进一步加剧了经费紧张的局面。
3、机制不活。虽然近几年搞了一些改革,选拔干部、竞聘职称和少数科室实行竞争上岗,但多数地方没有实行竞岗,有能力的没岗位,没本事的空占位,個人收入也没有实行绩效挂钩,干多干少、干与不干一个样,不利于调动积极性。
4、社会保障程度低,负担沉重。由于水管单位现有职工及离退休人员较多,职工社会劳动统筹负担相当沉重。随着社会保障制度不断健全完善,目前单位的经济状况,难以按时足额交纳社会保险费。
5、工程经费缺少、设施老化。236座排水涵洞都是六、七十年代修建的,近年来一直没有维修岁修经费,超期服役、带病运行,不少洞身裂缝、沉陷,启闭设施不全,成为堤防隐患。存在这些问题,很难适应防大汛的需要。
三、河道工程管理中存在问题的原因分析 上述问题的存在,原因是多方面的,既有水利工程管理单位自身的原因,也有财政经费投入不足,政策支持力度不够等外部因素,具体表现在:
1、水管单位定性还未明确。
聊城市河道工程管理处是聊城市防洪防汛的专门管理机构,属公益性事业单位。过去,由于历史原因,上级相关部门对水利工程管理单位定性中,高估其自身经营能力,造成水管单位性质与其承担的职能和实际收支状况不符,影响了水利工程现代化管理水平的提高。
2、重建轻管的思想还未从根本上得到扭转。
一是各级水利管理部门对工程管理的重视程度不够。工程建设资金未能充裕及时落实到位,工程管理经费欠缺,管理技术、装备落后,不能适应现代化管理及经济形势发展的要求。二是水利工程除险加固建设力度,技术改造力度,维修养护力度,先进设施、设备引进和研究力度欠缺。管理经费不足,维修养护不到位,不仅影响工程效益的发挥,而且也严重影响工程的使用寿命。
3、学习的力度、思想解放的力度还需进一步加强,在很多方面的工作还有不少潜力可挖。
聊城市河道工程管理处的知名度、社会地位都很低,我们的工作在国民经济中起的作用,社会上知道的人不多,这在水管体制改革、建设项目管理、水政执法、财政资金拨付等多方面很难得到应有的支持。由于宣传力度不到,还有一个误区,抗旱与排涝都是保障农业丰产丰收的,但抗旱灌溉能使农作物增产,看的见,而泄洪排涝是减灾,容易被人们忽视。所以我们要加大宣传力度,不仅在社会上宣传,更应向上级领导及有关部门宣传。
4、管理体制和机制仍存在问题。
水管单位在工资分配制度和人事管理上,缺乏灵活的激励机制和考核配套办法,存在着走过场的形式主义问题,实行身份管理和固定用人制度,造成人员能进不能出、职务能上不能下、人才结构不合理,不能充分调动职工积极性,工作效率不高。
5、职工教育、培训投入不够。
一是对在职职工的教育、培训经费投入不足。二是对新进职工的专业技术培训经费投入不足。由于新进职工大多数都未经过专业的职业技术教育,为满足现代化水利工程管理的需要,对新进职工进行专门的职业技术培训,显的尤为重要。 四、提高河道管理现代化水平的对策措施 现代化的河道管理是一个动态的进程和动态的指标。我们认为,现阶段河道管理的标准应该是:能适应经济社会发展需要,具有高标准的水利工程设施,拥有以信息化为基础的现代化管理手段,建立适应市场经济的良性运行的高级管理模式和具备现代管理意识、现代技术水平的干部职工队伍。
1、加大政策支持力度,真正让水管体制改革各项政策落实到位,尽快争取上级编制部门对水利工程管理单位的定性,管理经费财政能够给予全额保障。水管体制改革是国家给水利工程管理单位的一条黄金政策,改革到位后,从体制上解决问题,才能从根本上摆脱目前这种尴尬局面。
2、加快两河闸(坝)除险加固建设力度,建立现代化水利工程体系。加固改造建设过程中,应注重以信息化为核心的水利工程现代化建设。通过采用信息化管理技术和手段,提高水利工程自动化水平和工程管理的信息化水平,从根本上摆脱水利工程管理行业设施老化、技术落后等状况,努力创建现代化水利工程体系;结合工程改造加固建设,用现代材料、设备来装备工程,用先进技术和先进工艺来改造工程,达到安全、可靠、节能、降耗、高效的目的,提高水利工程设施的现代化水平。
3.把基层管理单位放在优先发展的位置。制定规划,加大措施,使基层管理单位尽快发展起来。一是发扬艰苦奋斗的优良传统,真抓实干;二是严格依法管理,把河道纳入法制管理的轨道;三是发挥水土资源优势,向资源要效益;四是选准综合经营项目,进入社会大市场;五是选好用好人才,培养选拔高素质的复合型人才。
4.发展工业供水。发挥徒骇河靠近城区和工业基地的优势,发展为工业供水,水价高,见效快。同时发挥河道的调蓄作用,在进行水资源论证的前提下,实行有计划的供水,在满足防洪除涝、农业灌溉的基础上,充分发挥水资源的综合效益。为保证水质和水量,要封堵排污口,确保河水不被污染,交纳水资源费。
5、建设现代化的管理体制和运行机制。一是要加强制度体系建设。及时修订和完善不合时宜的制度和做法,建设一套符合工程管理实际的现代化管理制度体系,规范管理,保证工程安全运行。二是要建立激励机制。鼓励先进,鞭策落后,充分挖掘人的潜力,充分调动人的积极性和创造性。三是要引入竞争机制。积极推行人事、分配等各项制度改革,实行全员竞争上岗,做到能者上、平者让、庸者下,切实增强管理人员的危机感和紧迫感。
6、建设一支现代化的管理队伍。一是要建立科学的人才队伍配置模式。在重视从原有水利工程职工中培养、选拔优秀人才的同时,适当加大高水平人才的引进,完善干部职工岗位交流工作,引入竞争机制,以求共同进步。二是建立合理的人才队伍使用管理模式。要大力加强人才培养工作和教育培训工作,优化人才结构,全面提高水利人才队伍素质。要建立科学、合理、公正、透明的人才选拔、评价、使用机制,营造水利优秀人才脱颖而出的环境。要充分调动和发挥员工的积极性和创造性,实现职工个人的全面发展和水利工程技术的创新与提高。