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摘 要：湖南省毛家滩回族维吾尔族乡为中南地区典型的少数民族聚居地，开展该地区的精准扶贫研究，对于探讨符合内地散杂居少数民族脱贫模式具有重要意义。自2013年11月，习总书记提出“精准扶贫”重要指示以来，毛家滩乡政府面对农村造血能力不足、资金投入不足、精准识别力度不够等困难，进行了一系列脱贫工作，降低了地区贫困人口率、完善了相关基础设施、促进了民族团结和共同繁荣。该文通过参考毛家滩回维乡政府相关数据，获取了毛家滩乡贫困人口总数、脱贫人口总数、易地搬迁人口具体数据以及贫困户建档立卡基本信息，对汉寿县毛家滩回族维吾尔乡的精准扶贫工作开展原因、对策、成效开展了一系列调查研究。
关键词：精准扶贫 少数民族 民族团结
中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）05（c）-0203-02
随着精准扶贫工作的不断深入，脱贫攻坚工作的难度不断增强。少数民族地区脱贫一直是扶贫攻坚工作中的“硬骨头”。自2013年11月，习近平总书记在湘西考察时首次提出“精准扶贫”概念以来，湖南省委政府积极推动精准扶贫政策。习总书记说过，精准扶贫就是要对扶贫对象实行精细化管理，对扶贫资源进行精细化配置，对扶贫对象实行精准化扶持。李鵾[1]等人认为，精准扶贫就是遵循科学有效的标准和程序，因时、因地对贫困区域贫困村和贫困户进行精确识别，按照当地的实际开展联动帮扶和分类管理，并引入动态的准入和推出机制开展精准考核的过程[2]。由此可见，精准扶贫就是一对一扶贫，谁贫困就扶持谁。
1 毛家滩民族乡精准扶贫工作面临的困难
湖南省毛家滩回族维吾尔族乡是常德市4个回维乡之一，1988年被湖南省人民政府批准成立为散居少数民族乡，隶属汉寿县所管辖。毛家滩位于汉寿县以西13km，全乡辖7个行政村，1个社区，版图面积54.4km2，合计80205亩。其中耕地面积32300亩、水域21270亩、林地8520畝。共有8069户，26958人，其中非农业人口2472人。回族、维吾尔族、土家族、苗族等少数民族人口共8859人，占总人口的比例的33.26%，主要集中居住在教门岗、田庄、马涧、东岸等少数民族村。毛家滩回维乡在精准扶贫政策实施之前的贫困大多由于以下几个方面的原因。
（1）农村地区造血能力不足。在精准扶贫工作中，贫困地区“造血”能力不足已经成为扶贫工作中的难点之一。从毛家滩民族乡的现实情况来看，这一地区以务农为主，经济收入单一，生活质量不高，甚至出现一些贫困家庭年纯收入不足1000元，还不能解决温饱问题。而绝大多数困难群众年龄大、子女多、收入少，有的虽已享受了农村低保，但生活仍然艰难，特别是在少数民族集中的教门岗、史家桥等村生活困难的群众较多。
（2）扶贫资金投入满足不了实际需求。民族乡除了一些必要的基础设施建设资金之外，还需要部分资金来维持民族团结。毛家滩民族乡每年用于清真寺维护、维修和少数民族节日所需要的经费都需要5万元以上。而国家投入的民族经费却由2013年的13万元降低到2014年的8万元。再加上毛家滩民族乡本身龙头企业较少，社会各项资金来源不多，这就造成了乡政府入不敷出，财政困难。越是贫困的地方，越是拿不出配套的资金，这样扶贫政策就很难落实，效果也不会好[1]。
（3）扶贫对象识别不够精准。习近平总书记说过：“精准扶贫的关键是把扶贫对象摸清楚，把家底盘清，这是前提。”如果扶贫对象是属于不贫困人群，会浪费本来就为数不多的扶贫资源，导致扶贫效益低下。毛家滩回维乡由于贫困人口众多，毛家滩乡未脱贫人口达到1735人，乡村干部未能及时摸清贫困原因、解决贫困问题，导致之前的精准扶贫工作进程相对缓慢。
（4）农村地区“空心化”现象严重，完成产业扶贫难以实施。随着城市化进程的不断发展，一些农村人口进城打工的现象越来越普遍。毛家滩民族乡由于本身经济不发达，加上本乡没有真正能够让自身脱贫致富的企业，所以大多青壮年劳动力选择外出打工，留在农村的大多是老、弱、病、残、幼，而没有了青壮年劳动力的乡村，产业扶贫也难以开展。
2 毛家滩民族乡精准扶贫工作中解决困难的对策
习近平总书记提出“精准扶贫”重要论述之后，各地区扶贫工作得到积极开展。扶贫工作不是一朝一夕能够完成的，它必须在政府的主导和人民的努力下共同完成。在对毛家滩民族乡精准扶贫工作调研中出现的以下4个方面的问题值得我们警惕。
（1）加强基层政府干部的扶贫能力。致富不致富，关键看干部[1]。乡村干部处于脱贫攻坚工作中的第一线，他们扶贫攻坚的能力发展对脱贫工作是否能如期完成起到关键性作用。选拔优秀的人才来带领乡村生产工作，可以充分发挥政府主体和主导的作用。除此之外，还要制定对农村闲散劳动力的培养计划“授人以鱼不去授人以渔”，让贫困人口有一门手艺傍身，积极引导他们在当地创新创业。
（2）加大政府资金投入。脱贫工作中必须要坚持政府主导的地位，只有投入一定的资金进行基础设施建设和产业扶持才能从根本上解决“穷根”的问题，资金作为社会各项工作进行的基础，在扶贫攻坚中必不可少。
（3）选派驻村干部，坚持精准识别。没有调查，就没有发言权[3]。因此，选派驻村干部，一家家进行摸底，把握贫困人口的最新数据和贫困原因，切实地制定出可行的扶贫策略，因地制宜，这样才能提高扶贫的精准性。
（4）激发扶贫地区群众的内生动力。“把人们当成他们本身历史剧中人物和作者[4]”。习近平总书记曾经说过，贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题[1]。因此，精准扶贫不是仅仅依靠政府的资金支持，更重要的是要激活当地贫困群众的内生动力，转“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，鼓励当地群众创新创业，吸引更多青壮年劳动力回乡建设。 3 毛家滩民族乡精准扶贫取得的成效
毛家滩乡政府秉承党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“精准扶贫”的重要指示，实行地方的贫困户建档立卡和贫困人口易地搬迁，同时加大政府投入力度、创新融资模式和组织方式，大大降低了毛家滩民族乡贫困人口率。
毛家滩民族乡贫困人口大大减少。精准扶贫政策实施之前，全乡贫困人口1735人，未脱贫人口818人。精准扶贫政策提出之后，按照县政府指示，毛家滩乡政府对贫困人口进行建档立卡统计，如表1所示。由此可知，毛家滩民族乡所辖7个村和1个社区，2014—2018年期间建档立卡人数降低，脱贫人数大大提高。省级贫困村教门岗村脱贫攻坚工作成效显著。
毛家滩民族乡基础设施明显增强。自2010年以来，毛家滩民族乡先后争取国家资金近3000万元，习总书记提出“精准扶贫”重要指示之后，毛家滩乡政府于2017年4月，全乡已硬化乡村主公路、组级公路和断头公路223km;全乡6600户全部开通安全饮用水;全乡20座大中型电力机埠，1万m防洪大堤，2万m灌溉渠道，150座水库、山塘均得到了修整;实现了水库移民150户，房屋搬迁350户，危房改造300户，实施的小农水、农业综合开发等建设项目，成效显著，使民族乡人民群众生产生活条件大大改善。
毛家滩民族乡精准扶贫起到了民族团结的作用。教门岗村隶属常德市汉寿县毛家滩回维乡人民政府，是毛家滩民族乡唯一一个省级贫困村，全村共有2个网格，21个村民小组，村民674户、2376人。其中，共有8个纯少数民族组，共297户、957人。精准扶貧政策实施以来，教门岗村大力发展村内基础设施建设：硬化3条组级公路共4.2km;拓宽2条组级公路共1.1km;整修机耕道12条共5.9km;新建文化小广场2个;清真寺提质改造，通过加强和完善村内基础设施建设，为村民提供更加方便的生产生活条件，为少数民族提供更加方便的礼拜场所等，增进少数民族幸福感和满意度，不断推动民族村的发展，有利于民族团结和共同繁荣。
4 结语
当前精准扶贫的大背景之下，毛家滩乡政府对贫困人口实行建档立卡、易地搬迁等扶贫政策，大大地提高了居民的生活水平。其中，省级贫困村教门岗村的脱贫摘帽，极大的促进了民族团结。毛家滩民族乡精准扶贫研究中提出的一系列问题的解决方案，对其他地区精准扶贫具有重要启示，有利于各民族共享改革开放伟大成果，携手步入小康社会。总体来说，汉寿县毛家滩回族维吾尔族乡的精准扶贫案例，在全国来说具有广泛的借鉴意义。
参考文献
[1] 习近平扶贫论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2018：58，87，43，131.
[2] 李鵾，叶兴建.农村精准扶贫：理论基础与实践情势探析——兼论复合型扶贫治理体系的建构[J].福建行政学院学报，2015（2）：26-23.
[3] 毛泽东选集·第一卷[M].北京：人民出版社，1991：109.
[4] 马克思恩格斯选集·第一卷[M].北京：人民出版社，2012：227.
关键词：精准扶贫 少数民族 民族团结
中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）05（c）-0203-02
随着精准扶贫工作的不断深入，脱贫攻坚工作的难度不断增强。少数民族地区脱贫一直是扶贫攻坚工作中的“硬骨头”。自2013年11月，习近平总书记在湘西考察时首次提出“精准扶贫”概念以来，湖南省委政府积极推动精准扶贫政策。习总书记说过，精准扶贫就是要对扶贫对象实行精细化管理，对扶贫资源进行精细化配置，对扶贫对象实行精准化扶持。李鵾[1]等人认为，精准扶贫就是遵循科学有效的标准和程序，因时、因地对贫困区域贫困村和贫困户进行精确识别，按照当地的实际开展联动帮扶和分类管理，并引入动态的准入和推出机制开展精准考核的过程[2]。由此可见，精准扶贫就是一对一扶贫，谁贫困就扶持谁。
1 毛家滩民族乡精准扶贫工作面临的困难
湖南省毛家滩回族维吾尔族乡是常德市4个回维乡之一，1988年被湖南省人民政府批准成立为散居少数民族乡，隶属汉寿县所管辖。毛家滩位于汉寿县以西13km，全乡辖7个行政村，1个社区，版图面积54.4km2，合计80205亩。其中耕地面积32300亩、水域21270亩、林地8520畝。共有8069户，26958人，其中非农业人口2472人。回族、维吾尔族、土家族、苗族等少数民族人口共8859人，占总人口的比例的33.26%，主要集中居住在教门岗、田庄、马涧、东岸等少数民族村。毛家滩回维乡在精准扶贫政策实施之前的贫困大多由于以下几个方面的原因。
（1）农村地区造血能力不足。在精准扶贫工作中，贫困地区“造血”能力不足已经成为扶贫工作中的难点之一。从毛家滩民族乡的现实情况来看，这一地区以务农为主，经济收入单一，生活质量不高，甚至出现一些贫困家庭年纯收入不足1000元，还不能解决温饱问题。而绝大多数困难群众年龄大、子女多、收入少，有的虽已享受了农村低保，但生活仍然艰难，特别是在少数民族集中的教门岗、史家桥等村生活困难的群众较多。
（2）扶贫资金投入满足不了实际需求。民族乡除了一些必要的基础设施建设资金之外，还需要部分资金来维持民族团结。毛家滩民族乡每年用于清真寺维护、维修和少数民族节日所需要的经费都需要5万元以上。而国家投入的民族经费却由2013年的13万元降低到2014年的8万元。再加上毛家滩民族乡本身龙头企业较少，社会各项资金来源不多，这就造成了乡政府入不敷出，财政困难。越是贫困的地方，越是拿不出配套的资金，这样扶贫政策就很难落实，效果也不会好[1]。
（3）扶贫对象识别不够精准。习近平总书记说过：“精准扶贫的关键是把扶贫对象摸清楚，把家底盘清，这是前提。”如果扶贫对象是属于不贫困人群，会浪费本来就为数不多的扶贫资源，导致扶贫效益低下。毛家滩回维乡由于贫困人口众多，毛家滩乡未脱贫人口达到1735人，乡村干部未能及时摸清贫困原因、解决贫困问题，导致之前的精准扶贫工作进程相对缓慢。
（4）农村地区“空心化”现象严重，完成产业扶贫难以实施。随着城市化进程的不断发展，一些农村人口进城打工的现象越来越普遍。毛家滩民族乡由于本身经济不发达，加上本乡没有真正能够让自身脱贫致富的企业，所以大多青壮年劳动力选择外出打工，留在农村的大多是老、弱、病、残、幼，而没有了青壮年劳动力的乡村，产业扶贫也难以开展。
2 毛家滩民族乡精准扶贫工作中解决困难的对策
习近平总书记提出“精准扶贫”重要论述之后，各地区扶贫工作得到积极开展。扶贫工作不是一朝一夕能够完成的，它必须在政府的主导和人民的努力下共同完成。在对毛家滩民族乡精准扶贫工作调研中出现的以下4个方面的问题值得我们警惕。
（1）加强基层政府干部的扶贫能力。致富不致富，关键看干部[1]。乡村干部处于脱贫攻坚工作中的第一线，他们扶贫攻坚的能力发展对脱贫工作是否能如期完成起到关键性作用。选拔优秀的人才来带领乡村生产工作，可以充分发挥政府主体和主导的作用。除此之外，还要制定对农村闲散劳动力的培养计划“授人以鱼不去授人以渔”，让贫困人口有一门手艺傍身，积极引导他们在当地创新创业。
（2）加大政府资金投入。脱贫工作中必须要坚持政府主导的地位，只有投入一定的资金进行基础设施建设和产业扶持才能从根本上解决“穷根”的问题，资金作为社会各项工作进行的基础，在扶贫攻坚中必不可少。
（3）选派驻村干部，坚持精准识别。没有调查，就没有发言权[3]。因此，选派驻村干部，一家家进行摸底，把握贫困人口的最新数据和贫困原因，切实地制定出可行的扶贫策略，因地制宜，这样才能提高扶贫的精准性。
（4）激发扶贫地区群众的内生动力。“把人们当成他们本身历史剧中人物和作者[4]”。习近平总书记曾经说过，贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题[1]。因此，精准扶贫不是仅仅依靠政府的资金支持，更重要的是要激活当地贫困群众的内生动力，转“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，鼓励当地群众创新创业，吸引更多青壮年劳动力回乡建设。 3 毛家滩民族乡精准扶贫取得的成效
毛家滩乡政府秉承党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“精准扶贫”的重要指示，实行地方的贫困户建档立卡和贫困人口易地搬迁，同时加大政府投入力度、创新融资模式和组织方式，大大降低了毛家滩民族乡贫困人口率。
毛家滩民族乡贫困人口大大减少。精准扶贫政策实施之前，全乡贫困人口1735人，未脱贫人口818人。精准扶贫政策提出之后，按照县政府指示，毛家滩乡政府对贫困人口进行建档立卡统计，如表1所示。由此可知，毛家滩民族乡所辖7个村和1个社区，2014—2018年期间建档立卡人数降低，脱贫人数大大提高。省级贫困村教门岗村脱贫攻坚工作成效显著。
毛家滩民族乡基础设施明显增强。自2010年以来，毛家滩民族乡先后争取国家资金近3000万元，习总书记提出“精准扶贫”重要指示之后，毛家滩乡政府于2017年4月，全乡已硬化乡村主公路、组级公路和断头公路223km;全乡6600户全部开通安全饮用水;全乡20座大中型电力机埠，1万m防洪大堤，2万m灌溉渠道，150座水库、山塘均得到了修整;实现了水库移民150户，房屋搬迁350户，危房改造300户，实施的小农水、农业综合开发等建设项目，成效显著，使民族乡人民群众生产生活条件大大改善。
毛家滩民族乡精准扶贫起到了民族团结的作用。教门岗村隶属常德市汉寿县毛家滩回维乡人民政府，是毛家滩民族乡唯一一个省级贫困村，全村共有2个网格，21个村民小组，村民674户、2376人。其中，共有8个纯少数民族组，共297户、957人。精准扶貧政策实施以来，教门岗村大力发展村内基础设施建设：硬化3条组级公路共4.2km;拓宽2条组级公路共1.1km;整修机耕道12条共5.9km;新建文化小广场2个;清真寺提质改造，通过加强和完善村内基础设施建设，为村民提供更加方便的生产生活条件，为少数民族提供更加方便的礼拜场所等，增进少数民族幸福感和满意度，不断推动民族村的发展，有利于民族团结和共同繁荣。
4 结语
当前精准扶贫的大背景之下，毛家滩乡政府对贫困人口实行建档立卡、易地搬迁等扶贫政策，大大地提高了居民的生活水平。其中，省级贫困村教门岗村的脱贫摘帽，极大的促进了民族团结。毛家滩民族乡精准扶贫研究中提出的一系列问题的解决方案，对其他地区精准扶贫具有重要启示，有利于各民族共享改革开放伟大成果，携手步入小康社会。总体来说，汉寿县毛家滩回族维吾尔族乡的精准扶贫案例，在全国来说具有广泛的借鉴意义。
参考文献
[1] 习近平扶贫论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2018：58，87，43，131.
[2] 李鵾，叶兴建.农村精准扶贫：理论基础与实践情势探析——兼论复合型扶贫治理体系的建构[J].福建行政学院学报，2015（2）：26-23.
[3] 毛泽东选集·第一卷[M].北京：人民出版社，1991：109.
[4] 马克思恩格斯选集·第一卷[M].北京：人民出版社，2012：227.