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公用事业部门通常是指邮政、电信、电力、供气、供热、供水、排水、公共交通以及其他市政服务等与人们生活密切相关的领域。由于公用事业具有很强的自然垄断性和明显的社会公益特征，一直以来我国公用事业运营采取的是政府投资建设、财政补贴运营、国有企业垄断经营的模式。这种经营模式一方面造成作为惟一投资主体的政府财政负担沉重，