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〔关键词〕 督政；督学；教育发展
〔中图分类号〕 G522
〔文献标识码〕 A
〔文章编号〕 1004—0463（2007）07（B）—0004—02
教育督导室作为政府专设机构，应该不折不扣地全面贯彻执行党的教育方针和教育法律、法规，协调整合社会资源为基础教育服务。因此，教育督导工作一定要将督政和督学有机地结合起来，才能有效地实现督导的基本目标。
一、着力督政，为基础教育均衡发展创造条件
贫困山区经济的发展在于教育，教育的发展在于经济，二者是相辅相成、相互促进的，但归根结底，经济的发展依赖于教育的发展，教育不发展必然制约经济的发展。所以，如果政府不把教育列入重要议事日程，单一地去抓经济，经济的发展只能是阶段性和短期的，没有长期性和可持续发展的后劲。目前，不少地方特别是欠发达地区由于认识不足，投入不够，政府行为不到位，依法治教存在着差距，致使教育发展缓慢，经济落后。因此，必须把督政放在督导工作的首位，确保依法治教落到实处。具体而言：一是要督入学、督巩固。在贫困山区，适龄少年儿童入学率低，“普九”难度大，即使是自己“普九”的乡镇，适龄儿童入学率也只是勉强达到“普九”验收的最低标准。尤其近年来大中专毕业生就业困难，加之农村掀起进城打工热等影响，致使在校学生数量难以巩固。
如果我们不正视这个问题，在校生还会大量流失，势必造成新文盲或半文盲的产生，影响全民素质的提高和人力资源的开发。所以，教育督导部门应该在同级政府授權下履行督政职能，对所属下级人民政府贯彻执行《义务教育法》的情况进行经常性地督导，敦促下级人民政府采取行政和法律的手段，动员适龄儿童、少年入学，促使辍学学生返校学习。二是要督投入。虽然我国政府对教育的投入在不断增加，但总体而言，教育投入偏低是不争的事实，特别是在西部地区贫困县财政只能保“吃饭”，根本无力保证其他教育经费的落实。由于教育经费的严重不足，教育设备无力配置，办学条件较差，连维护简单的教学都困难。为此，必须通过督导工作，切实贯彻落实《教育法》、《义务教育法》和《中国教育改革和发展纲要》以及各项党和国家关于教育投入的规定，督促政府提供教育公共服务的职责，保证财政性教育经费的增长幅度和占国内生产总值的比例，促使各地实实在在地把教育放在优先发展的战略地位，强化政府责任意识，确保政府的行为到位。三是督薄弱学校建设。教育应该具备民主性、公平性，义务教育更应具有全民性、平等性和强制性。发展和改革教育，促进教育公平，必须依法办好每一所学校，只有每所学校都具备了大体相当的条件才能拥有办学的积极性，才能实现均衡发展。可是目前在发达地区与欠发达地区、城镇学校与农村学校、重点学校与非重点学校之间，两极分化严重，而且有进一步扩大的势头。比如，基层学校的学生不愿就地上学，争着要上县城重点学校，而县城学校的学生争着要上省城学校，致使“择校”成为司空见惯的现象。因此，只有通过强有力的教育督导，使政府统筹规划，增强扶持力度，加强薄弱学校建设，逐步缩小城乡区域教育发展差距，才能为适龄少年儿童都能受到良好的教育创造一个宽松的环境。
二、突出督学，确保教育教学质量的提高
在督学方面，学校的行政管理一直是督导的重点，而对教学，特别是课堂教学及其相关问题的关注却远远不够，致使督导工作不够深入和难得实效。其实，所谓督学，就是要深入到学校教学工作的内部，挖掘影响其发展和提高效率的更深层次问题，进行细致评估指导，通过评估肯定成绩，剖析存在的问题，然后促使限期纠正，从而激活学校教育发展的内趋力。为了协调学校教育各方面的关系，让教学资源发挥最大的效益，还要在以下方面加强督导：
一是督师资队伍建设，使教师的思想道德素质和业务水平能力真正适应教育教学的需要。这是提高教育教学质量的关键。近年来，虽然绝大多数中小学教师思想道德素质、知识能力素质、审美能力有了较大幅度的提高，但还有一部分教师在市场经济大潮冲击下，认识不清、思想不纯，只讲索取不讲奉献，乱办补习班或做有偿家教等影响了正常的教学工作；一些代课教师由于待遇低，迫于生计不得不搪塞学生、应付教学；还有一些民转公教师学历不达标，但由于年龄偏大无心接受继续教育；也有部分教师虽然学历达标，但有文凭无水平。为此，必须把教师队伍建设作为督导工作的重点之一。第一要加强师德建设，广泛开展“练师能、铸师魂、树师表”活动，引导教师更新教育观念，规范教育行为，为人师表。第二要组织中小学教师开展智能达标训练活动，掀起苦练基本功的热潮，促使每个教师真正达到岗位训练的标准。同时，大力鼓励中、小学青年教师参加多种形式的本、专科进修，提高学历水平。第三要不断改善教师的生活条件，定期评选“名师”和“明星校长”，激励广大教师安心从教。
二是督教学常规管理。部分学校教师对素质教育，存在着的片面性认识和狭隘理解，忽略课堂教学，以为开展几项活动或组织几个课外兴趣小组，便是素质教育，殊不知这样做是舍本逐末，离素质教育的本义相差甚远。抓课堂教学与素质教育并不矛盾，教学是学校工作的重要环节，是对学生进行德、智、体、美、劳教育的重要组织形式，课堂教学对学生能力素质的提高具有主渠道的作用。因此，要加大对教学常规管理的督导力度，定期开展教学督导评估、组织教研部门深入学校开展视导活动，确保把教学常规的各项要求落到实处，提高课堂教学效益。
三是督教研教改。教研教改是进行有效教学的保证，为此要加大教研、教改的力度，创新教学模式，培养学生的终身学习能力。督导教研、教改工作，要求中小学教师做到“五有”，即有教改实验项目、有科研课题、有教改典型学科、有教改典型老师、有教改典型经验。还要组织各学科教学研讨会，联合攻关，分工协作，全面研究，定期研讨，交流成果，指导教改实践。大兴听课之风，重奖科研成果。
综上所述，如果督导工作只督学不督政，硬件建设便跟不上去；如果督政不督学有些软件指标则难以达到。所以把督政督学有机地结合起来，才能把党的教育方针和法律、法规贯彻落实好，才能不断提高教育教学质量，培养出合格的人才，也才能真正有效地实现督导工作的基本目标。
〔中图分类号〕 G522
〔文献标识码〕 A
〔文章编号〕 1004—0463（2007）07（B）—0004—02
教育督导室作为政府专设机构，应该不折不扣地全面贯彻执行党的教育方针和教育法律、法规，协调整合社会资源为基础教育服务。因此，教育督导工作一定要将督政和督学有机地结合起来，才能有效地实现督导的基本目标。
一、着力督政，为基础教育均衡发展创造条件
贫困山区经济的发展在于教育，教育的发展在于经济，二者是相辅相成、相互促进的，但归根结底，经济的发展依赖于教育的发展，教育不发展必然制约经济的发展。所以，如果政府不把教育列入重要议事日程，单一地去抓经济，经济的发展只能是阶段性和短期的，没有长期性和可持续发展的后劲。目前，不少地方特别是欠发达地区由于认识不足，投入不够，政府行为不到位，依法治教存在着差距，致使教育发展缓慢，经济落后。因此，必须把督政放在督导工作的首位，确保依法治教落到实处。具体而言：一是要督入学、督巩固。在贫困山区，适龄少年儿童入学率低，“普九”难度大，即使是自己“普九”的乡镇，适龄儿童入学率也只是勉强达到“普九”验收的最低标准。尤其近年来大中专毕业生就业困难，加之农村掀起进城打工热等影响，致使在校学生数量难以巩固。
如果我们不正视这个问题，在校生还会大量流失，势必造成新文盲或半文盲的产生，影响全民素质的提高和人力资源的开发。所以，教育督导部门应该在同级政府授權下履行督政职能，对所属下级人民政府贯彻执行《义务教育法》的情况进行经常性地督导，敦促下级人民政府采取行政和法律的手段，动员适龄儿童、少年入学，促使辍学学生返校学习。二是要督投入。虽然我国政府对教育的投入在不断增加，但总体而言，教育投入偏低是不争的事实，特别是在西部地区贫困县财政只能保“吃饭”，根本无力保证其他教育经费的落实。由于教育经费的严重不足，教育设备无力配置，办学条件较差，连维护简单的教学都困难。为此，必须通过督导工作，切实贯彻落实《教育法》、《义务教育法》和《中国教育改革和发展纲要》以及各项党和国家关于教育投入的规定，督促政府提供教育公共服务的职责，保证财政性教育经费的增长幅度和占国内生产总值的比例，促使各地实实在在地把教育放在优先发展的战略地位，强化政府责任意识，确保政府的行为到位。三是督薄弱学校建设。教育应该具备民主性、公平性，义务教育更应具有全民性、平等性和强制性。发展和改革教育，促进教育公平，必须依法办好每一所学校，只有每所学校都具备了大体相当的条件才能拥有办学的积极性，才能实现均衡发展。可是目前在发达地区与欠发达地区、城镇学校与农村学校、重点学校与非重点学校之间，两极分化严重，而且有进一步扩大的势头。比如，基层学校的学生不愿就地上学，争着要上县城重点学校，而县城学校的学生争着要上省城学校，致使“择校”成为司空见惯的现象。因此，只有通过强有力的教育督导，使政府统筹规划，增强扶持力度，加强薄弱学校建设，逐步缩小城乡区域教育发展差距，才能为适龄少年儿童都能受到良好的教育创造一个宽松的环境。
二、突出督学，确保教育教学质量的提高
在督学方面，学校的行政管理一直是督导的重点，而对教学，特别是课堂教学及其相关问题的关注却远远不够，致使督导工作不够深入和难得实效。其实，所谓督学，就是要深入到学校教学工作的内部，挖掘影响其发展和提高效率的更深层次问题，进行细致评估指导，通过评估肯定成绩，剖析存在的问题，然后促使限期纠正，从而激活学校教育发展的内趋力。为了协调学校教育各方面的关系，让教学资源发挥最大的效益，还要在以下方面加强督导：
一是督师资队伍建设，使教师的思想道德素质和业务水平能力真正适应教育教学的需要。这是提高教育教学质量的关键。近年来，虽然绝大多数中小学教师思想道德素质、知识能力素质、审美能力有了较大幅度的提高，但还有一部分教师在市场经济大潮冲击下，认识不清、思想不纯，只讲索取不讲奉献，乱办补习班或做有偿家教等影响了正常的教学工作；一些代课教师由于待遇低，迫于生计不得不搪塞学生、应付教学；还有一些民转公教师学历不达标，但由于年龄偏大无心接受继续教育；也有部分教师虽然学历达标，但有文凭无水平。为此，必须把教师队伍建设作为督导工作的重点之一。第一要加强师德建设，广泛开展“练师能、铸师魂、树师表”活动，引导教师更新教育观念，规范教育行为，为人师表。第二要组织中小学教师开展智能达标训练活动，掀起苦练基本功的热潮，促使每个教师真正达到岗位训练的标准。同时，大力鼓励中、小学青年教师参加多种形式的本、专科进修，提高学历水平。第三要不断改善教师的生活条件，定期评选“名师”和“明星校长”，激励广大教师安心从教。
二是督教学常规管理。部分学校教师对素质教育，存在着的片面性认识和狭隘理解，忽略课堂教学，以为开展几项活动或组织几个课外兴趣小组，便是素质教育，殊不知这样做是舍本逐末，离素质教育的本义相差甚远。抓课堂教学与素质教育并不矛盾，教学是学校工作的重要环节，是对学生进行德、智、体、美、劳教育的重要组织形式，课堂教学对学生能力素质的提高具有主渠道的作用。因此，要加大对教学常规管理的督导力度，定期开展教学督导评估、组织教研部门深入学校开展视导活动，确保把教学常规的各项要求落到实处，提高课堂教学效益。
三是督教研教改。教研教改是进行有效教学的保证，为此要加大教研、教改的力度，创新教学模式，培养学生的终身学习能力。督导教研、教改工作，要求中小学教师做到“五有”，即有教改实验项目、有科研课题、有教改典型学科、有教改典型老师、有教改典型经验。还要组织各学科教学研讨会，联合攻关，分工协作，全面研究，定期研讨，交流成果，指导教改实践。大兴听课之风，重奖科研成果。
综上所述，如果督导工作只督学不督政，硬件建设便跟不上去；如果督政不督学有些软件指标则难以达到。所以把督政督学有机地结合起来，才能把党的教育方针和法律、法规贯彻落实好，才能不断提高教育教学质量，培养出合格的人才，也才能真正有效地实现督导工作的基本目标。