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【摘 要】领导职数科学配置与管理属于机构编制管理的核心内容，是干部队伍建设的关键问题。通过合理设置机构，科学配置领导职数，有利于形成动态调整机制，可以推动政府职能转变，深化行政体制改革，提高机构执政水平与管理能力。以各级机构领导职数的配置与管理为研究对象，分析当前领导职数配置及管理中存在的问题，并提出相应对策及建议，对领导职数科学配置及管理的途径及方式进行探索。
【关键词】领导职数；科学配置；管理；途径；行政体制
一、领导职数管理范围及职责分工概述
领导职数，即各级机关、部门及事业单位中领导职位及其内设机构负责人名称、级别与数量。本文以地方各级机关及事业单位为研究对象，探索领导职数科学配置及管理途径。领导职数管理范围及层次为：党政机关主要分为省市县乡四个层次，其下属部门及内设机构数量相对较多。当前，多将党政机关作为领导职数管理的重点，将非领导职务职数及特殊领导职数纳入到领导职数管理范围中。通过精简机构减少领导职数。减少领导职数，可以有效降低行政成本，提高行政运行效率。从当前，各级机关及事业单位职数管理职责分工角度进行分析，大部分地区其机构编制部门负责对部门领导职数及内设机构领导职数进行核定，部门非领导职数核定则是由组织部门进行，人事部门负责备案管理。
二、当前领导职数配置及管理中存在问题及原因
当前，虽然各地区要求减少领导职数，加强机构编制管理，获得了一定成效，然而因社会经济发展速度较快，工作难度较大，无法有效解决领导职数无序膨胀。领导职数较多，导致机构臃肿，机构职责存在着较大交叉及重叠，严重影响工作效率，影响部门职能有效发挥，增加财政负担，行政成本较高等。导致这些问题的主要原因为：
（一）缺乏健全的法律法规体系
机构编制管理法律法规体系不健全与领导职数管理法律存在着紧密关系。当前，缺乏权威机构编制法及行政组织法，导致领导职数配置无法可依。现有的政策文件缺乏明确的标准规定，导致有法难依。如在《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》中涉及机构编制管理工作，但其条款大多过于简约，实际操作性较差，在实际运行中难以操作。
（二）各级机构数量多，领导职数基数大
虽然经过多次政府机构改革，但其政府机构数量及管理层次仍较多，尚未实现扁平化管理，且各级机构数量较多，其领导职数基数相对较大。当前，机构设置分工过于细化，其职能交叉问题十分突出，如涉农机构，设置有农业局、林业局、农业工作办公室、农村机械管理局等。政府部门扩张现象较为普遍，其部门直接或间接扩充，导致机构数量与领导职数增加。
（三）无序增长问题较为严重
单位违法机构编制管理相应规定，擅自增加部门及内设机构职数，导致领导职数出现无序增长。有调查发现，市100个单位却超额设置内设机构400余个。因规范不完善，在领导职数无序增长的过程中，非领导职务职数及特殊领导职数也会出现无序增加，其实际配备情况，远远超出规定比例，提高了财政负担及行政成本。
（四）职责不清，缺乏监督及责任追究制度
因部门职责不清，各部门之间缺乏职责分工，导致各管各的，缺乏有效协调，缺位及越位现象十分普遍，无法形成执行合力。领导因其依法行政意识偏低，进行领导职数配置与管理多为个人意志，缺乏约束性及监督性，因没有设置责任追究制度，即使是出现违规情况也无法进行责任追究。
三、领导职数科学配置与管理存在问题的对策及建议
为实现领导职数科学配置与管理，应着眼于政府职能转变与行政体制深化改革的大局，逐渐实现机构编制管理法制化、规范化，从源头治理，严格控制程序，健全监督与追究责任制度，从根本上实现领导职数科学配置。
（一）加强顶层设计，科学配置领导职数
加强顶层设计，通过法律、行政、技术等各个层面改革调整，树立领导职数法定意识及规范管理意识，实现领导职数科学配置及管理。将各级党政机关作为领导职数配置及管理的重点，并将政协、各党派、事业单位纳入到管理范围之中，统一纳入机构编制管理体系中，科学配置，避免法律冲突。建立完善的法律法规，并对领导职数配置、管理原则、规范及要求进行明确规定。梳理各部门职责关系，合理处理机构编制部门与其他部门之间的关系，做到职权分明。完善机构编制审批制度，加强审批控制。
（二）采取多种措施为领导职数科学配置及管理奠定基础
1.推动机构编制管理规范化及法制化建设。应尽快出台《机构编制管理法》，通过立法形式提高机构编制管理权威性与约束力。在《机构编制管理法》中，应对领导职数配置及管理进行专章研究，并明确领导职数配置及管理原则、范围、层次与部门之间的职责分工等问题，保障领导职数管理工作切实做到有法可依。在出台《机构编制管理法》后还应出台配套政策文件及法律法规，将领导职数配置及管理工作细化，并明确各级机构其领导职数配置的标准、管理方式及审批规范。
2.深化政府机构改革。通过转变政府职能，以政府机构改革为切入点，以精简、统一、效能为原则进行政府部门改革，减少各级机关机构数量，从而减少领导职数。通过整合机构，将职能相近部门进行整合与重组，避免机构设置过于分散过多问题。建立完善的领导分工责任制度，减少管理层次，从而控制领导职数。
3.加强机构编制监督，追究领导职数管理责任。通过加强机构编制监督力度，严查违法违规行为，依法追究相关人员责任；建立部门之间的长效协调机制，合理配置领导职数；健全投诉及责任追究制度，启动问责机制，追究法律责任。
四、结语
领导职数科学配置及管理属于机构编制管理的重要内容，属于干部队伍建设的重大问题。当前，领导职数无序膨胀，导致机构臃肿，机构职责存在着较大交叉及重叠，严重影响工作效率，影响部门职能有效发挥，增加财政负担。在分析领导职数配置管理问题成因的基础上，提出建立健全法律法规，推动机构编制管理规范化及法制化建设，深化政府机构改革，建立领导职数动态调整机制，加强机构编制监督，追究领导职数管理责任等措施，实现对领导职数科学配置与管理，提高行政效率。
参考文献：
[1]陈晓方，向前.领导职数科学配置和管理的途径与方式[J].中国行政管理，2013，（2）：44-47.
[2]王卓.党政领导干部队伍的结构性缺陷探析[J].四川大学学报（哲学社会科学版），2012，（1）：132-138.
[3]黄冉.县、处级领导干部公开选拔问题研究[D].郑州大学，2012.
[4]杨薇薇.中国企业高层人力资源经理职位需求分析一项基于二手资料的探索性研究[D].中国人民大学，2010.
[5]史彦虎，赵立斌.高新技术企业人力资源配置对组织绩效的影响研究基于组织氛围的视角[J].科技进步与对策，2011，28（6）：142-146.
【关键词】领导职数；科学配置；管理；途径；行政体制
一、领导职数管理范围及职责分工概述
领导职数，即各级机关、部门及事业单位中领导职位及其内设机构负责人名称、级别与数量。本文以地方各级机关及事业单位为研究对象，探索领导职数科学配置及管理途径。领导职数管理范围及层次为：党政机关主要分为省市县乡四个层次，其下属部门及内设机构数量相对较多。当前，多将党政机关作为领导职数管理的重点，将非领导职务职数及特殊领导职数纳入到领导职数管理范围中。通过精简机构减少领导职数。减少领导职数，可以有效降低行政成本，提高行政运行效率。从当前，各级机关及事业单位职数管理职责分工角度进行分析，大部分地区其机构编制部门负责对部门领导职数及内设机构领导职数进行核定，部门非领导职数核定则是由组织部门进行，人事部门负责备案管理。
二、当前领导职数配置及管理中存在问题及原因
当前，虽然各地区要求减少领导职数，加强机构编制管理，获得了一定成效，然而因社会经济发展速度较快，工作难度较大，无法有效解决领导职数无序膨胀。领导职数较多，导致机构臃肿，机构职责存在着较大交叉及重叠，严重影响工作效率，影响部门职能有效发挥，增加财政负担，行政成本较高等。导致这些问题的主要原因为：
（一）缺乏健全的法律法规体系
机构编制管理法律法规体系不健全与领导职数管理法律存在着紧密关系。当前，缺乏权威机构编制法及行政组织法，导致领导职数配置无法可依。现有的政策文件缺乏明确的标准规定，导致有法难依。如在《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》中涉及机构编制管理工作，但其条款大多过于简约，实际操作性较差，在实际运行中难以操作。
（二）各级机构数量多，领导职数基数大
虽然经过多次政府机构改革，但其政府机构数量及管理层次仍较多，尚未实现扁平化管理，且各级机构数量较多，其领导职数基数相对较大。当前，机构设置分工过于细化，其职能交叉问题十分突出，如涉农机构，设置有农业局、林业局、农业工作办公室、农村机械管理局等。政府部门扩张现象较为普遍，其部门直接或间接扩充，导致机构数量与领导职数增加。
（三）无序增长问题较为严重
单位违法机构编制管理相应规定，擅自增加部门及内设机构职数，导致领导职数出现无序增长。有调查发现，市100个单位却超额设置内设机构400余个。因规范不完善，在领导职数无序增长的过程中，非领导职务职数及特殊领导职数也会出现无序增加，其实际配备情况，远远超出规定比例，提高了财政负担及行政成本。
（四）职责不清，缺乏监督及责任追究制度
因部门职责不清，各部门之间缺乏职责分工，导致各管各的，缺乏有效协调，缺位及越位现象十分普遍，无法形成执行合力。领导因其依法行政意识偏低，进行领导职数配置与管理多为个人意志，缺乏约束性及监督性，因没有设置责任追究制度，即使是出现违规情况也无法进行责任追究。
三、领导职数科学配置与管理存在问题的对策及建议
为实现领导职数科学配置与管理，应着眼于政府职能转变与行政体制深化改革的大局，逐渐实现机构编制管理法制化、规范化，从源头治理，严格控制程序，健全监督与追究责任制度，从根本上实现领导职数科学配置。
（一）加强顶层设计，科学配置领导职数
加强顶层设计，通过法律、行政、技术等各个层面改革调整，树立领导职数法定意识及规范管理意识，实现领导职数科学配置及管理。将各级党政机关作为领导职数配置及管理的重点，并将政协、各党派、事业单位纳入到管理范围之中，统一纳入机构编制管理体系中，科学配置，避免法律冲突。建立完善的法律法规，并对领导职数配置、管理原则、规范及要求进行明确规定。梳理各部门职责关系，合理处理机构编制部门与其他部门之间的关系，做到职权分明。完善机构编制审批制度，加强审批控制。
（二）采取多种措施为领导职数科学配置及管理奠定基础
1.推动机构编制管理规范化及法制化建设。应尽快出台《机构编制管理法》，通过立法形式提高机构编制管理权威性与约束力。在《机构编制管理法》中，应对领导职数配置及管理进行专章研究，并明确领导职数配置及管理原则、范围、层次与部门之间的职责分工等问题，保障领导职数管理工作切实做到有法可依。在出台《机构编制管理法》后还应出台配套政策文件及法律法规，将领导职数配置及管理工作细化，并明确各级机构其领导职数配置的标准、管理方式及审批规范。
2.深化政府机构改革。通过转变政府职能，以政府机构改革为切入点，以精简、统一、效能为原则进行政府部门改革，减少各级机关机构数量，从而减少领导职数。通过整合机构，将职能相近部门进行整合与重组，避免机构设置过于分散过多问题。建立完善的领导分工责任制度，减少管理层次，从而控制领导职数。
3.加强机构编制监督，追究领导职数管理责任。通过加强机构编制监督力度，严查违法违规行为，依法追究相关人员责任；建立部门之间的长效协调机制，合理配置领导职数；健全投诉及责任追究制度，启动问责机制，追究法律责任。
四、结语
领导职数科学配置及管理属于机构编制管理的重要内容，属于干部队伍建设的重大问题。当前，领导职数无序膨胀，导致机构臃肿，机构职责存在着较大交叉及重叠，严重影响工作效率，影响部门职能有效发挥，增加财政负担。在分析领导职数配置管理问题成因的基础上，提出建立健全法律法规，推动机构编制管理规范化及法制化建设，深化政府机构改革，建立领导职数动态调整机制，加强机构编制监督，追究领导职数管理责任等措施，实现对领导职数科学配置与管理，提高行政效率。
参考文献：
[1]陈晓方，向前.领导职数科学配置和管理的途径与方式[J].中国行政管理，2013，（2）：44-47.
[2]王卓.党政领导干部队伍的结构性缺陷探析[J].四川大学学报（哲学社会科学版），2012，（1）：132-138.
[3]黄冉.县、处级领导干部公开选拔问题研究[D].郑州大学，2012.
[4]杨薇薇.中国企业高层人力资源经理职位需求分析一项基于二手资料的探索性研究[D].中国人民大学，2010.
[5]史彦虎，赵立斌.高新技术企业人力资源配置对组织绩效的影响研究基于组织氛围的视角[J].科技进步与对策，2011，28（6）：142-146.