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2006年，随着国家稳定房价调控政策的贯彻落实，房价调控效果初步显现，房价快速上涨的势头得到初步遏制，住房投资结构出现积极变化，房地产投机因素明显减少。预计2007年房价走势将进一步趋于稳定，全年房价涨幅将低于上年。
一、2006年房地产市场基本情况
2006年，全国完成房地产开发投资19382亿元，同比增长21.8%，其中完成商品住宅投资同比增长25.3%。经济适用住房投资出现回升，同比由上年下降14.4%转为增长32.7%。
在国家宏观调控政策作用下，房地产市场运行平稳，价格涨势趋缓，2006年全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨5.5%，涨幅比上年同期下降2.1个百分点；新建商品住房价格同比上涨6.4%，涨幅比上年同期下降2.0个百分点。从我中心监测的36个大中城市房价情况看，全年房价走势呈现以下特点：
（一）新建商品房价格高位运行，下半年涨势趋缓；存量房价格涨幅较低，涨幅回落
2006年，新建商品房集中成交价同比上涨10.44%，涨幅比上年增加2.04个百分点。全年4个季度环比涨幅分别为4.17%、2.71%、1.51%和3.83%，呈“两头高，中间低”态势；下半年走势趋缓，环比累计上涨5.34%，比上半年下降1.54个百分点。存量房集中成交价同比上涨1.40%，比上年同期下降1.42个百分点。
（二）新建商品房住宅价格涨幅普遍较高，高档住宅价格高于普通住宅价格
2006年，商品房住宅价格同比上涨11.04%，其中高档商品住宅同比上涨13.36%；一、二、三类地段普通商品住宅价格同比分别上涨10%、11.26%、10.11%；经济适用房价格同比上涨10.90%。高档商品住宅价格涨幅高于普通商品住宅2个多百分点。
（三）不同地区房价涨幅不一，大中城市涨幅较高
2006年，东、中、西部地区商品房价格同比分别上涨11.14%、10.95%、7.44%。其中，北京、天津、呼和浩特、长春、哈尔滨、杭州、宁波、郑州、广州、西宁房价涨幅较高，同比分别上涨14.81%、15%、16.36%、11.34%、15.71%、19.65%、12.62%、11.23%、13.53%、13.89%。
二、对2007年房价走势的判断
综合2006年情况及各方面因素判断，2007年房地产市场供给结构矛盾将得到较大程度缓解，房价进一步趋稳，住房价格尤其是中低价商品住宅价格涨幅可能进一步回落，预计全年房价涨幅将低于去年。
（一）房价持续较快上涨的动力减弱
近年，我国房价尤其是住房价格上涨较快，1998年以来，全国商品住房销售价格年均上涨6.5%，比居民消费价格年均0.6%的涨幅高5.9个百分点，目前房价高位运行，在居民购房需求有所下降的情况下，持续快速上涨的动力也有所减弱。央行2006年第4季度全国城镇储户问卷调查显示，居民购买住房意愿平均值从2005年的19.7%，下降到2006年的17.8%，降幅近2个百分点；近期房价上涨较快的北京、上海、天津和重庆出现连续2个季度的小幅下降。此外，从我中心去年4季度对35个大中城市住房价格调查的情况看，以短期转手为目的和用于长期出租的购房需求分别为1.07%和5.53%，也比前期有较大幅度下降。
（二）国家宏观调控政策效应将进一步显现，住房供给结构变化将促进房价稳定
2006年，国家针对部分地区房价过快上涨，住房供应结构不合理矛盾突出，房地产市场秩序比较混乱的问题，出台了一系列宏观调控政策。全国部分大中城市相继出台了贯彻落实国家调控政策的措施，制定规划调整住房结构，增加中低价、中小套型普通商品住房供应；完善住房保障体系，扩大保障覆盖面；加强市场管理，规范房地产市场秩序，取得了初步成效。由于政策效应的显现存在一定的滞后期，房地产开发也存在一定的周期性，今年、尤其是下半年政策效应将更为明显，住房供应结构性矛盾有望得到较大程度的缓解，这将会促进房价保持稳定。
（三）人民币汇率机制的逐步完善和资本市场的发展有利于减轻房价压力
一是我国人民币汇率机制改革以来，人民币升值速度逐渐加快，截止到今年1月19日，人民币兑美元汇率累计升值已超过6%，随着人民币汇率逐步靠近升值目标，国外热钱通过购买房地产等人民币资产进行获取升值利益的空间将越来越小，其对房地产资产的追逐热情也将逐渐减弱。二是2006年国内资本市场得到了一定程度的规范和较快的发展，国内A股市场总市值已超过10万亿元，其对国内民间资本的吸纳能力大大增强。央行去年第4季度全国城镇储户调查显示，在“如何支出”的选项中，选择“购买股票和基金”的人数占比达18.5%，跃升至历史最高；选择“基金”为家庭最主要金融资产的人数占比从上季度的6.7%猛升至10%，上升了3.3个百分点。鉴于资本市场和房地产投资市场存在短期此消彼长关系，在一定时期内，资本市场的发展也将有利于减轻房价的压力。
虽然国家对房地产市场的宏观调控政策取得了初步成效，房价涨势趋缓，但也应该注意到，影响房地产市场稳定的因素仍然存在。一是调控政策还没有完全落实到位，截至2006年9月份，还有65%的地级城市和91.1%的县级城市未按国家规定公布住房规划；二是货币流动性过剩时刻威胁着房价的稳定，在资本市场价格持续攀升或出现波动的情况下，可能出现股票和房地产双膨胀，也可能投资资金从股票市场回流房地产市场，推动房地产价格上涨；三是全国不同地区城市房价还有出现“轮涨”的可能，央行2006年第4季度调查显示一些省会级城市，如长春、郑州、南昌、西安、杭州、贵阳、昆明和西宁等城市居民购房意愿出现了不同程度的上升。
三、几点建议
房地产业既是国民经济发展的重要产业，更是支持民生的重要产业；房地产安全直接关系着金融安全和宏观经济的安全。2007年是宏观政策抓落实、见成效，促进社会和谐的一年，也是决定房地产业能否保持稳定发展的关键一年。因此，各地区、各部门应深刻领会中央关于稳定住房价格政策的精神，继续贯彻落实好各项政策措施，努力保持房地产市场价格基本稳定。
一是加大政策落实力度，健全住房供应体系建设，切实调整好住房供给结构。要从居民收入结构和住房需求结构出发，以满足中低收入群体购房需要为目标，健全住房供应体系建设，调整廉租房、经济适用房、“双限双竞”房、商品房等各种住房供应结构，加大廉租房建设和社会租赁补贴力度，适当提高经济适用房和“双限双竞”房占住房建筑面积的比重。价格部门要科学合理制定经济适用房指导价格，积极参与“双限双竞”房限价、竞价标准的制定，并加强政策实施过程的监督。要加强地方政府落实政策的责任制，做好政策规范运作工作，明确政策的长期性，公布住房供应规划，稳定市场预期。
二是要继续做好土地市场的清理整顿工作。要在严格执行土地利用总体规划和土地利用计划的前提下，根据房地产市场变化情况，适时调整土地供应总量、结构、供应方式、供应节奏及供应时间。加大对城市存量土地的清理力度，盘活存量土地。严格土地开发年限规定，加大征收土地增值税政策的执行力度，加快土地开发建设速度，打击土地囤积；对逾期没有开发的土地要坚决收回。同时，也应合理调控地价总水平，保证普通商品住房的适价供应。
三是要继续加强房价构成的清理和市场秩序的规范工作。各级政府要按照让利于民的原则，进一步清理规范房地产建设、交易环节的各种税费，努力减轻购房者的负担。同时应对房地产开发商利润过高问题进行研究，利用经济、法律的手段加以调节。要规范市场秩序，制止宣传欺诈、虚假销售、炒买炒卖等行为，进一步加强住房网上交易管理和监督工作，严格实行住房销售明码标价制度。
四是做好房地产价格信息发布工作，正确引导社会舆论和市场预期。要进一步完善房地产价格相关信息的发布工作，制定合理的信息发布制度，从发布内容、发布程序、发布范围、发布时间等各方面进行明确规定，适时准确披露房价变动信息，尤其是要加强调控政策出台目的的宣传和加强对房价走势的影响分析，掌握好舆论导向，确立政府信息公布的权威性，正确引导住房消费和市场预期，促进房地产市场持续、较快、健康发展。
（执笔：杨东）
一、2006年房地产市场基本情况
2006年，全国完成房地产开发投资19382亿元，同比增长21.8%，其中完成商品住宅投资同比增长25.3%。经济适用住房投资出现回升，同比由上年下降14.4%转为增长32.7%。
在国家宏观调控政策作用下，房地产市场运行平稳，价格涨势趋缓，2006年全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨5.5%，涨幅比上年同期下降2.1个百分点；新建商品住房价格同比上涨6.4%，涨幅比上年同期下降2.0个百分点。从我中心监测的36个大中城市房价情况看，全年房价走势呈现以下特点：
（一）新建商品房价格高位运行，下半年涨势趋缓；存量房价格涨幅较低，涨幅回落
2006年，新建商品房集中成交价同比上涨10.44%，涨幅比上年增加2.04个百分点。全年4个季度环比涨幅分别为4.17%、2.71%、1.51%和3.83%，呈“两头高，中间低”态势；下半年走势趋缓，环比累计上涨5.34%，比上半年下降1.54个百分点。存量房集中成交价同比上涨1.40%，比上年同期下降1.42个百分点。
（二）新建商品房住宅价格涨幅普遍较高，高档住宅价格高于普通住宅价格
2006年，商品房住宅价格同比上涨11.04%，其中高档商品住宅同比上涨13.36%；一、二、三类地段普通商品住宅价格同比分别上涨10%、11.26%、10.11%；经济适用房价格同比上涨10.90%。高档商品住宅价格涨幅高于普通商品住宅2个多百分点。
（三）不同地区房价涨幅不一，大中城市涨幅较高
2006年，东、中、西部地区商品房价格同比分别上涨11.14%、10.95%、7.44%。其中，北京、天津、呼和浩特、长春、哈尔滨、杭州、宁波、郑州、广州、西宁房价涨幅较高，同比分别上涨14.81%、15%、16.36%、11.34%、15.71%、19.65%、12.62%、11.23%、13.53%、13.89%。
二、对2007年房价走势的判断
综合2006年情况及各方面因素判断，2007年房地产市场供给结构矛盾将得到较大程度缓解，房价进一步趋稳，住房价格尤其是中低价商品住宅价格涨幅可能进一步回落，预计全年房价涨幅将低于去年。
（一）房价持续较快上涨的动力减弱
近年，我国房价尤其是住房价格上涨较快，1998年以来，全国商品住房销售价格年均上涨6.5%，比居民消费价格年均0.6%的涨幅高5.9个百分点，目前房价高位运行，在居民购房需求有所下降的情况下，持续快速上涨的动力也有所减弱。央行2006年第4季度全国城镇储户问卷调查显示，居民购买住房意愿平均值从2005年的19.7%，下降到2006年的17.8%，降幅近2个百分点；近期房价上涨较快的北京、上海、天津和重庆出现连续2个季度的小幅下降。此外，从我中心去年4季度对35个大中城市住房价格调查的情况看，以短期转手为目的和用于长期出租的购房需求分别为1.07%和5.53%，也比前期有较大幅度下降。
（二）国家宏观调控政策效应将进一步显现，住房供给结构变化将促进房价稳定
2006年，国家针对部分地区房价过快上涨，住房供应结构不合理矛盾突出，房地产市场秩序比较混乱的问题，出台了一系列宏观调控政策。全国部分大中城市相继出台了贯彻落实国家调控政策的措施，制定规划调整住房结构，增加中低价、中小套型普通商品住房供应；完善住房保障体系，扩大保障覆盖面；加强市场管理，规范房地产市场秩序，取得了初步成效。由于政策效应的显现存在一定的滞后期，房地产开发也存在一定的周期性，今年、尤其是下半年政策效应将更为明显，住房供应结构性矛盾有望得到较大程度的缓解，这将会促进房价保持稳定。
（三）人民币汇率机制的逐步完善和资本市场的发展有利于减轻房价压力
一是我国人民币汇率机制改革以来，人民币升值速度逐渐加快，截止到今年1月19日，人民币兑美元汇率累计升值已超过6%，随着人民币汇率逐步靠近升值目标，国外热钱通过购买房地产等人民币资产进行获取升值利益的空间将越来越小，其对房地产资产的追逐热情也将逐渐减弱。二是2006年国内资本市场得到了一定程度的规范和较快的发展，国内A股市场总市值已超过10万亿元，其对国内民间资本的吸纳能力大大增强。央行去年第4季度全国城镇储户调查显示，在“如何支出”的选项中，选择“购买股票和基金”的人数占比达18.5%，跃升至历史最高；选择“基金”为家庭最主要金融资产的人数占比从上季度的6.7%猛升至10%，上升了3.3个百分点。鉴于资本市场和房地产投资市场存在短期此消彼长关系，在一定时期内，资本市场的发展也将有利于减轻房价的压力。
虽然国家对房地产市场的宏观调控政策取得了初步成效，房价涨势趋缓，但也应该注意到，影响房地产市场稳定的因素仍然存在。一是调控政策还没有完全落实到位，截至2006年9月份，还有65%的地级城市和91.1%的县级城市未按国家规定公布住房规划；二是货币流动性过剩时刻威胁着房价的稳定，在资本市场价格持续攀升或出现波动的情况下，可能出现股票和房地产双膨胀，也可能投资资金从股票市场回流房地产市场，推动房地产价格上涨；三是全国不同地区城市房价还有出现“轮涨”的可能，央行2006年第4季度调查显示一些省会级城市，如长春、郑州、南昌、西安、杭州、贵阳、昆明和西宁等城市居民购房意愿出现了不同程度的上升。
三、几点建议
房地产业既是国民经济发展的重要产业，更是支持民生的重要产业；房地产安全直接关系着金融安全和宏观经济的安全。2007年是宏观政策抓落实、见成效，促进社会和谐的一年，也是决定房地产业能否保持稳定发展的关键一年。因此，各地区、各部门应深刻领会中央关于稳定住房价格政策的精神，继续贯彻落实好各项政策措施，努力保持房地产市场价格基本稳定。
一是加大政策落实力度，健全住房供应体系建设，切实调整好住房供给结构。要从居民收入结构和住房需求结构出发，以满足中低收入群体购房需要为目标，健全住房供应体系建设，调整廉租房、经济适用房、“双限双竞”房、商品房等各种住房供应结构，加大廉租房建设和社会租赁补贴力度，适当提高经济适用房和“双限双竞”房占住房建筑面积的比重。价格部门要科学合理制定经济适用房指导价格，积极参与“双限双竞”房限价、竞价标准的制定，并加强政策实施过程的监督。要加强地方政府落实政策的责任制，做好政策规范运作工作，明确政策的长期性，公布住房供应规划，稳定市场预期。
二是要继续做好土地市场的清理整顿工作。要在严格执行土地利用总体规划和土地利用计划的前提下，根据房地产市场变化情况，适时调整土地供应总量、结构、供应方式、供应节奏及供应时间。加大对城市存量土地的清理力度，盘活存量土地。严格土地开发年限规定，加大征收土地增值税政策的执行力度，加快土地开发建设速度，打击土地囤积；对逾期没有开发的土地要坚决收回。同时，也应合理调控地价总水平，保证普通商品住房的适价供应。
三是要继续加强房价构成的清理和市场秩序的规范工作。各级政府要按照让利于民的原则，进一步清理规范房地产建设、交易环节的各种税费，努力减轻购房者的负担。同时应对房地产开发商利润过高问题进行研究，利用经济、法律的手段加以调节。要规范市场秩序，制止宣传欺诈、虚假销售、炒买炒卖等行为，进一步加强住房网上交易管理和监督工作，严格实行住房销售明码标价制度。
四是做好房地产价格信息发布工作，正确引导社会舆论和市场预期。要进一步完善房地产价格相关信息的发布工作，制定合理的信息发布制度，从发布内容、发布程序、发布范围、发布时间等各方面进行明确规定，适时准确披露房价变动信息，尤其是要加强调控政策出台目的的宣传和加强对房价走势的影响分析，掌握好舆论导向，确立政府信息公布的权威性，正确引导住房消费和市场预期，促进房地产市场持续、较快、健康发展。
（执笔：杨东）