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摘要:科技型中小企业在中国的经济体系中占有不可忽略的地位,试图从政府的扶持角度探讨江西政府在江西科技型中小企业发展过程中所发挥的作用。我们将视角主要集中在政府出台的一些政策上面,包括国家创新基金平台、小额担保贷款、小额贷款公司的成立以及创业板的推出等。通过对这些政策进行分析,可以看出政府的扶持对科技型中小企业的发展有着不可估量的作用。
关键词:科技型中小企业;政府扶持;创新基金;小额担保贷款;小额贷款公司
中图分类号:F127文獻标志码:A文章编号:1673-291X(2010)12-0121-02
一、江西省科技型中小企业的发展现状
中小企业是中国国民经济和社会发展的重要力量,促进中小企业发展,是保持国民经济平稳较快发展的重要基础,是关系民生和社会稳定的重大战略任务。而科技型中小企业在调整产业结构,促进社会、科技、经济与环境可持续协调发展方面也有无可比拟的作用。受国际金融危机的冲击,科技型中小企业面临更加严峻的生存挑战,资金紧张、融资难是陷入困境的最大难题。庆幸的是,政府及时的正视到这个问题并出台了相关的政策扶持科技型中小企业渡过了这个难关。
江西省政府平稳的推行了一系列旨在帮助科技型中小企业减轻负担、解决融资问题的政策,在这些政策的帮助下,截至2009年底江西省科技型中小企业的发展状况非常理想。拿南昌为例,南昌市2009年已经正式列入全国13个国家节能与新能源汽车示范推广试点城市和全国21个国家半导体照明应用工程试点城市。2009年1—6月,全市技术市场交易总量继续稳步上升,实现技术交易额2.33亿。单项合同平均成交额22万元,较去年同期相比合同登记数增长23.33%,技术合同成交额增长17.16% [1]。在重点推进汽车、半导体、生物医药、软件等高新技术产业发展的同时支持企业新产品开发,扶持大学科技园区等创新载体建设引导科技型中小企业发展。
2009年8月17日,省科技厅公布了今年上半年全省高新技术产业发展状况。2009年1—6月,我省高新技术产业规模持续扩大,活力不断增强,共完成总产值799.4亿元,实现增加值255.4亿元,分别达到去年全年水平的53.0%和51.3%。增加值同比增长28.7%,比第一季度提高0.6个百分点,高于规模以上工业13.9个百分点,对全省经济平稳复苏起到了积极的推动作用。金融机构投放于中小企业的贷款也同比增多。2009年9月末,金融机构人民币中小企业贷款余额为203.91亿元,比年初增加588.37亿元,增长38.82%,高于全省贷款平均增幅4.26个百分点 [2]。
发展平稳健康,但资金紧张融资难问题仍然困扰着企业,这是我们在调研过程中对我省科技型中小企业目前状况的最大感受。
二、对科技型中小企业发展的金融改革分析
1.技术创新基金政策的支持。国家科技型中小企业技术创新基金,是经国务院批准设立的一项专门用于鼓励、培育、支持和促进科技型中小企业技术创新的政府专项基金。2009年,我省被列为国家创新基金联审试点单位之一。2000年,省委省政府设立了江西省科技型中小企业技术创新基金,每年提供 2 000万元,用于国家创新基金项目的匹配和为申报国家创新基金培育项目源。
2009年12月11日我们从省财政厅获悉,国家科技型中小企业技术创新基金2009年度第二批项目日前下达我省,有79个项目获得立项资助,获无偿拨款及贴息贷款4 255万元。加上第一批86个项目5010拨款,今年我省立项数目和资助强度均创历年之最。
科技型中小企业技术创新基金作为政府的专项基金,将扶持各种所有制类型的科技型中小企业,并有效地吸引地方政府、企业、风险投资机构和金融机构对中小企业进行投资,逐步推动建立起符合市场经济客观规律的高新技术产业化投资机制,从而进一步优化科技投资资源,营造有利于科技型中小企业创新和发展的良好环境。
在申报发放创新基金时我们也应该注意一些问题。首先,要保证信息对称,以使资源能够得到有效的配置。其次,要保证资金的使用有效率。再次,在资金的申报、发放过程中应该防止“寻租”问题的发生。这些问题的解决需要政府加大对企业的了解,妥善处理好企业与政府之间的关系。而资金的使用则要求政府要处理好后期工作,对资金的使用进行追踪引导,促使资金得到有效的使用。政府要做到事前调查,事中监查,事后核查。
2.小额贷款担保政策的支持。江西省小额担保贷款工作起步于2002年10月下旬。截至2009年第一季度,江西省小额担保贷款实现了放贷金额和扶持人数连续六年五次翻番。各级财政安排的担保基金,累计由2002年30万元上升到7.52亿元,小额担保贷款累计发放额由2003年1.38亿元上升到87.68亿元,直接扶持的自主创业人员累计由2003年0.8万人次上升到l5.95万人次,带动就业人数累计由2003年2.1万人上升到47万人。中央财政下拨江西省的小额贷款贴息资金由2005年0.4亿元增加到3.92亿元。截至2009年12月份,各类性质的银行机构都先后开办了小额担保贷款业务,其中,地方法人银行金融机构已成为小额担保贷款业务的主力军,小额担保贷款的市场份额高达85.5% [3]。
小额担保贷款主要采取风险补偿、政策贴息、提供担保三种模式。政府为此设立了小额贷款担保中心,2009年4月29日,省小额贷款担保中心组织召开了全省小额贷款担保中心主任座谈会。小额贷款担保中心作为连接商业银行与中小企业之间的桥梁,在为中小企业提供担保并为其争取贷款的同时也降低了商业银行的风险。在为中小企业服务的同时,担保中心应做好所要担保企业的事前调查工作,规范担保项目的受理、贷前调查、复查、评审、审批、推荐和贷款回收的工作程序,以规避小额贷款信用担保机构风险、维护各方利益。
3.小额贷款公司的支持。2009年2月16日,省政府办公厅正式下发《江西省关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见》和《江西省小额贷款公司试点暂行管理办法》,由此,酝酿已久的小额贷款公司试点工作将在全省展开。
小额贷款公司的成立,使游走在政策和法律之外的民间资金走出“灰色地带”,便于对民间资金的管理。小额贷款公司审批手续相对于银行而言要简单许多,这可以为科技型中小企业节省许多时间,满足中小企业的流动性需求,一定程度上缓解资金短缺融资难的现状。同时我们必须意识到:(1)各小额借贷公司必须坚守贷款利率不得高于基准利率的4倍这一准则,否则小额贷款公司将演变成传统意义上的“高利贷”,中小企业借贷成果将会过高,这会严重降低这一政策的实质效应。(2)小额贷款公司应做好风险防范,对申请小额贷款的中小企业做好调查审查,在款项发放期间对贷款进行监控以防止出现贷款无法收回的现象。(3)政府有关部门应严把小额贷款公司成立之门,对于小额贷款公司成立的门槛应严格遵循,以防其成为不法分子洗钱或是从事其他违法活动的据点。小额贷款公司运行期间应定期或不定期的对其进行现场或非现场的检查,对发现有违规操作的公司应责令其改过、加以处罚。
4.创业板对中小企业的支持。资本市场一直都是科技型中小企业的必争之地,而创业板的推出对于科技型中小企业而言是一个千载难逢的机遇。2009年10月23日创业板举行开板仪式,紧接着首批28家创业板公司将于2009年10月30日集中在深交所挂牌上市,这意味着创业板市场在30日正式开市交易。
创业板上市的企业大多是高科技型企业,企业往往成立时间不长规模不大,但成长潜力大。创业板的推出,毫无疑问有利于中小企业、尤其是科技型中小企业获得融资机会。
江西省科技型中小企业在2009年度的资本市场上整体表现强劲。截至2009年10月15日,我省已有三家企业向证监会上报了创业板申请上市的资料,这三家企业分别是:三川水表、恒大高新和华伍制动。2009年10月8日,万年纺织类民营企业江晨国际控股有限公司成功在香港交易所创业板上市。在看到发展的同时我们也应该认识到我省在创业板上的表现与其他发达省份相比差距仍然很大。创业板首批上市的28家企业没有一家是江西的,江西省的科技型中小企业虽然多,但规模小、结构不合理、竞争力不强。此外,许多企业家虽有創业板上市的意识,但考虑到费用、产权以及股权改革等问题后打了退堂鼓;而有些企业虽然有意愿,但企业本身条件不够也无法实现创业板融资。所以,针对江西省的科技型中小企业:(1)企业首先应从企业本身为出发点,不断增强企业的科技创新水平,不断完善股权,不断提高企业防范风险的能力以及市场竞争力。(2)企业负责人应有长远意识,以发展的眼光看待企业而不是拘泥了目前的利益,要与时俱进。对于创业板上市这一问题,结合企业本身用辩证的观点看待,切忌冒进但也不能过于保守。(3)政府应不断扶持、引导、支持科技型中小企业的发展,做好科技型中小企业上市的辅导工作。为了冲击创业板,我省开辟了企业上市“绿色通道”,并形成“报证监会一批,培育辅导一批,储备一批”的梯次推进格局。
5.江西省中小企业股权融资对中小企业的支持。2009年7月,江西博川投资服务有限公司成立,成为我省首家专业从事投融资服务的信息交易机构,也是我省唯一一家可进行股权融资的机构。2009年11月,江西博川投资服务有限公司与中国首家股权交易平台——滨海国际股权交易所成功建立战略合作关系。这意味着我省科技型中小企业可以通过该平台直接进行股权融资和债券融资,这将缓解科技型中小企业融资难的处境,同时也将完善科技型中小企业的股权结构。
当然,政府出台的扶持政策远远不只以上所说的这几条,我们只是挑选了几条比较具有代表性的政策来加以分析。通过以上的分析我们可以看出,政府的扶持对于科技型中小企业的发展壮大起着非常大的作用。这些政策对于科技型中小企业来说犹如“雪中送炭”,同时,企业本身也应该从自身出发,不断增强自身的竞争力。
参考文献:
[1]南昌前三季高新产业实现增加值105.8亿 占全省1/4[EB/OL].江西省人民政府网,www.jiangxi.gov.cn.
[2]我省高新技术产业规模持续扩大[EB/OL].江西省统计局网,www.jxstj.gov.cn.
[3]廖斌,罗伟.江西小额贷款缘何一枝独秀?[N].金融时报,2009-06.[责任编辑 陈丹丹]
关键词:科技型中小企业;政府扶持;创新基金;小额担保贷款;小额贷款公司
中图分类号:F127文獻标志码:A文章编号:1673-291X(2010)12-0121-02
一、江西省科技型中小企业的发展现状
中小企业是中国国民经济和社会发展的重要力量,促进中小企业发展,是保持国民经济平稳较快发展的重要基础,是关系民生和社会稳定的重大战略任务。而科技型中小企业在调整产业结构,促进社会、科技、经济与环境可持续协调发展方面也有无可比拟的作用。受国际金融危机的冲击,科技型中小企业面临更加严峻的生存挑战,资金紧张、融资难是陷入困境的最大难题。庆幸的是,政府及时的正视到这个问题并出台了相关的政策扶持科技型中小企业渡过了这个难关。
江西省政府平稳的推行了一系列旨在帮助科技型中小企业减轻负担、解决融资问题的政策,在这些政策的帮助下,截至2009年底江西省科技型中小企业的发展状况非常理想。拿南昌为例,南昌市2009年已经正式列入全国13个国家节能与新能源汽车示范推广试点城市和全国21个国家半导体照明应用工程试点城市。2009年1—6月,全市技术市场交易总量继续稳步上升,实现技术交易额2.33亿。单项合同平均成交额22万元,较去年同期相比合同登记数增长23.33%,技术合同成交额增长17.16% [1]。在重点推进汽车、半导体、生物医药、软件等高新技术产业发展的同时支持企业新产品开发,扶持大学科技园区等创新载体建设引导科技型中小企业发展。
2009年8月17日,省科技厅公布了今年上半年全省高新技术产业发展状况。2009年1—6月,我省高新技术产业规模持续扩大,活力不断增强,共完成总产值799.4亿元,实现增加值255.4亿元,分别达到去年全年水平的53.0%和51.3%。增加值同比增长28.7%,比第一季度提高0.6个百分点,高于规模以上工业13.9个百分点,对全省经济平稳复苏起到了积极的推动作用。金融机构投放于中小企业的贷款也同比增多。2009年9月末,金融机构人民币中小企业贷款余额为203.91亿元,比年初增加588.37亿元,增长38.82%,高于全省贷款平均增幅4.26个百分点 [2]。
发展平稳健康,但资金紧张融资难问题仍然困扰着企业,这是我们在调研过程中对我省科技型中小企业目前状况的最大感受。
二、对科技型中小企业发展的金融改革分析
1.技术创新基金政策的支持。国家科技型中小企业技术创新基金,是经国务院批准设立的一项专门用于鼓励、培育、支持和促进科技型中小企业技术创新的政府专项基金。2009年,我省被列为国家创新基金联审试点单位之一。2000年,省委省政府设立了江西省科技型中小企业技术创新基金,每年提供 2 000万元,用于国家创新基金项目的匹配和为申报国家创新基金培育项目源。
2009年12月11日我们从省财政厅获悉,国家科技型中小企业技术创新基金2009年度第二批项目日前下达我省,有79个项目获得立项资助,获无偿拨款及贴息贷款4 255万元。加上第一批86个项目5010拨款,今年我省立项数目和资助强度均创历年之最。
科技型中小企业技术创新基金作为政府的专项基金,将扶持各种所有制类型的科技型中小企业,并有效地吸引地方政府、企业、风险投资机构和金融机构对中小企业进行投资,逐步推动建立起符合市场经济客观规律的高新技术产业化投资机制,从而进一步优化科技投资资源,营造有利于科技型中小企业创新和发展的良好环境。
在申报发放创新基金时我们也应该注意一些问题。首先,要保证信息对称,以使资源能够得到有效的配置。其次,要保证资金的使用有效率。再次,在资金的申报、发放过程中应该防止“寻租”问题的发生。这些问题的解决需要政府加大对企业的了解,妥善处理好企业与政府之间的关系。而资金的使用则要求政府要处理好后期工作,对资金的使用进行追踪引导,促使资金得到有效的使用。政府要做到事前调查,事中监查,事后核查。
2.小额贷款担保政策的支持。江西省小额担保贷款工作起步于2002年10月下旬。截至2009年第一季度,江西省小额担保贷款实现了放贷金额和扶持人数连续六年五次翻番。各级财政安排的担保基金,累计由2002年30万元上升到7.52亿元,小额担保贷款累计发放额由2003年1.38亿元上升到87.68亿元,直接扶持的自主创业人员累计由2003年0.8万人次上升到l5.95万人次,带动就业人数累计由2003年2.1万人上升到47万人。中央财政下拨江西省的小额贷款贴息资金由2005年0.4亿元增加到3.92亿元。截至2009年12月份,各类性质的银行机构都先后开办了小额担保贷款业务,其中,地方法人银行金融机构已成为小额担保贷款业务的主力军,小额担保贷款的市场份额高达85.5% [3]。
小额担保贷款主要采取风险补偿、政策贴息、提供担保三种模式。政府为此设立了小额贷款担保中心,2009年4月29日,省小额贷款担保中心组织召开了全省小额贷款担保中心主任座谈会。小额贷款担保中心作为连接商业银行与中小企业之间的桥梁,在为中小企业提供担保并为其争取贷款的同时也降低了商业银行的风险。在为中小企业服务的同时,担保中心应做好所要担保企业的事前调查工作,规范担保项目的受理、贷前调查、复查、评审、审批、推荐和贷款回收的工作程序,以规避小额贷款信用担保机构风险、维护各方利益。
3.小额贷款公司的支持。2009年2月16日,省政府办公厅正式下发《江西省关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见》和《江西省小额贷款公司试点暂行管理办法》,由此,酝酿已久的小额贷款公司试点工作将在全省展开。
小额贷款公司的成立,使游走在政策和法律之外的民间资金走出“灰色地带”,便于对民间资金的管理。小额贷款公司审批手续相对于银行而言要简单许多,这可以为科技型中小企业节省许多时间,满足中小企业的流动性需求,一定程度上缓解资金短缺融资难的现状。同时我们必须意识到:(1)各小额借贷公司必须坚守贷款利率不得高于基准利率的4倍这一准则,否则小额贷款公司将演变成传统意义上的“高利贷”,中小企业借贷成果将会过高,这会严重降低这一政策的实质效应。(2)小额贷款公司应做好风险防范,对申请小额贷款的中小企业做好调查审查,在款项发放期间对贷款进行监控以防止出现贷款无法收回的现象。(3)政府有关部门应严把小额贷款公司成立之门,对于小额贷款公司成立的门槛应严格遵循,以防其成为不法分子洗钱或是从事其他违法活动的据点。小额贷款公司运行期间应定期或不定期的对其进行现场或非现场的检查,对发现有违规操作的公司应责令其改过、加以处罚。
4.创业板对中小企业的支持。资本市场一直都是科技型中小企业的必争之地,而创业板的推出对于科技型中小企业而言是一个千载难逢的机遇。2009年10月23日创业板举行开板仪式,紧接着首批28家创业板公司将于2009年10月30日集中在深交所挂牌上市,这意味着创业板市场在30日正式开市交易。
创业板上市的企业大多是高科技型企业,企业往往成立时间不长规模不大,但成长潜力大。创业板的推出,毫无疑问有利于中小企业、尤其是科技型中小企业获得融资机会。
江西省科技型中小企业在2009年度的资本市场上整体表现强劲。截至2009年10月15日,我省已有三家企业向证监会上报了创业板申请上市的资料,这三家企业分别是:三川水表、恒大高新和华伍制动。2009年10月8日,万年纺织类民营企业江晨国际控股有限公司成功在香港交易所创业板上市。在看到发展的同时我们也应该认识到我省在创业板上的表现与其他发达省份相比差距仍然很大。创业板首批上市的28家企业没有一家是江西的,江西省的科技型中小企业虽然多,但规模小、结构不合理、竞争力不强。此外,许多企业家虽有創业板上市的意识,但考虑到费用、产权以及股权改革等问题后打了退堂鼓;而有些企业虽然有意愿,但企业本身条件不够也无法实现创业板融资。所以,针对江西省的科技型中小企业:(1)企业首先应从企业本身为出发点,不断增强企业的科技创新水平,不断完善股权,不断提高企业防范风险的能力以及市场竞争力。(2)企业负责人应有长远意识,以发展的眼光看待企业而不是拘泥了目前的利益,要与时俱进。对于创业板上市这一问题,结合企业本身用辩证的观点看待,切忌冒进但也不能过于保守。(3)政府应不断扶持、引导、支持科技型中小企业的发展,做好科技型中小企业上市的辅导工作。为了冲击创业板,我省开辟了企业上市“绿色通道”,并形成“报证监会一批,培育辅导一批,储备一批”的梯次推进格局。
5.江西省中小企业股权融资对中小企业的支持。2009年7月,江西博川投资服务有限公司成立,成为我省首家专业从事投融资服务的信息交易机构,也是我省唯一一家可进行股权融资的机构。2009年11月,江西博川投资服务有限公司与中国首家股权交易平台——滨海国际股权交易所成功建立战略合作关系。这意味着我省科技型中小企业可以通过该平台直接进行股权融资和债券融资,这将缓解科技型中小企业融资难的处境,同时也将完善科技型中小企业的股权结构。
当然,政府出台的扶持政策远远不只以上所说的这几条,我们只是挑选了几条比较具有代表性的政策来加以分析。通过以上的分析我们可以看出,政府的扶持对于科技型中小企业的发展壮大起着非常大的作用。这些政策对于科技型中小企业来说犹如“雪中送炭”,同时,企业本身也应该从自身出发,不断增强自身的竞争力。
参考文献:
[1]南昌前三季高新产业实现增加值105.8亿 占全省1/4[EB/OL].江西省人民政府网,www.jiangxi.gov.cn.
[2]我省高新技术产业规模持续扩大[EB/OL].江西省统计局网,www.jxstj.gov.cn.
[3]廖斌,罗伟.江西小额贷款缘何一枝独秀?[N].金融时报,2009-06.[责任编辑 陈丹丹]