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优化服务，构建良好的海洋开发秩序
实施海洋综合管理，对于构建和谐、有序、健康的海洋开发秩序至关重要。1993年，第48届联合国大会正式将“海洋综合管理”确定为沿海国家的政府职责，得到与会各国政府首脑的签字承诺。因此，加强海洋综合管理，寓管理于服务，为建设海洋经济强省提供基础保障是各级政府海洋部门的重要职责和首要任务。
一是强化规划引导。海洋功能区划作为国家“海域使用管理法”确定的海域使用管理三大重要制度之一，对确保海洋开发的有序有度，避免开发结构失衡、布局混乱和环境受破坏具有重要意义。福建省实施海洋功能区划制度三年多来，引起各级政府和社会的广泛重视，取得良好的效果，有力地促进了海洋资源的科学合理利用。下一步，我们将进一步完善省、市、县三级海洋功能区划管理体系，按照海洋功能区划所划定的主导功能，对《意见》确定的重点海洋产业的发展提供良好的服务，满足发展需求；制定《福建省海洋功能区划管理办法》，保证海洋功能区划制度有效实施，为海洋经济的又快又好发展打下坚实基础。
二是规范海域使用管理。海域使用管理是海洋综合管理的核心。近年来，福建省在海域使用管理中认真实施权属确定、有偿使用和功能区划等制度，扭转了海域使用“无序、无度、无偿”的状况。下一步，我们将根据省人大今年7月1日颁布实施的《福建省海域使用管理条例》，进一步完善海域使用项目受理和审核工作程序，实现海域使用项目受理审核网络化；建立健全海域工作首问负责制、社会服务承诺制等制度；积极提供咨询释疑、管理顾问、协助申报等全方位便民服务。
三是创新海洋工作机制。创新是推进福建省海洋工作的重要动力。下一步，我们将根据建设海洋经济强省新形势的需要，围绕创新服务方式，进 步把海洋管理工作贴近基层，贴近实际，贴近海洋经济发展中遇到的热点、难点和焦点问题。我们将加大力度，推进乡镇海洋与渔业站建设，面对基层、服务一线，增强方便群众、服务群众的功能。建立适合福建省实际的海域评估制度，对全省海域进行科学合理评估定级，为海域使用权的征用补偿、招标拍卖提供科学的依据。积极开展海域使用权的招标拍卖工作，保证国家海域资源的保值和增值。推广南安、漳浦等地海域使用权证抵押贷款的做法，增强用海者滚动融资能力。抓紧制定《福建省海域使用补偿办法》，维护“失海”渔民合法权益，保持渔区稳定安定。实行海洋科技项目责任制，调动广大海洋科技工作者的积极性，支持科技人员进入“科技兴海”主战场，为海洋事业发展提供和储蓄动力。
加强保护，促进海洋经济可持续发展
海洋资源极其宝贵，但海洋生态也相对脆弱。我们只有坚持在开发中保护、在保护中开发的方针，克服单纯开发意识和单纯保护意识，强化海洋资源与环境的科学保护力度，才能实现海洋经济的可持续发展。
一是在保护和合理利用海洋资源上下功夫。海洋资源也是有限资源，不是取之不尽，用之不竭的。福建省的海岸线曲折率全国第一，造就了众多的海湾，成为最为突出的海洋资源优势。福建省外海由于受台湾海峡狭管效应影响，风大、流急、浪高，现阶段除航运和捕捞外，开发利用受到很大限制；海湾内风平浪静，成为填海造地、港口建设、临海工业和水产养殖业竞相开发的热点区域。1986年的海岸带资源调查显示，全省13个主要海湾总面积5694平方公里，而到2000年已被围填1462平方公里，占海湾面积的24％，个别海湾已填海域加上近期的需求已经达到1986年海湾面积的40％左右。而且各地对围填海的需求还在不断加大。摆在面前的现实已经造成海湾的面积在不断缩小，生态系统在不断退化，渔业资源在不断衰退，海岸防灾减灾能力在不断降低，严重影响了海洋资源的可持续利用。作为海洋主管部门，我们将力求在海洋资源开发和环境保护之间寻找最佳结合点，为各级政府重大决策的实施提供科学的建议意见。我们将充分利用主要海湾数模研究的成果，不断完善和提高海域使用论证和海洋环境影响评价评审工作的水平，确保海湾资源的合理开发。同时，加强海洋生态建设，新建、扩建一批海洋自然保护区和海洋生态特别保护区。到2010年，海洋自然保护区和海洋生态特别保护区要达到20个。加大无居民海岛管理力度，力争到2010年，实现对100个无居民岛进行封岛保护。
二是在保护海洋生态环境上下功夫。福建省的海洋生态环境除了因围填海造成的海湾纳潮面积减小，海洋生物多样性遭受损害外，陆源排海污染以及海洋自身污染是海洋生态环境遭受破坏的重要原因，尤其是陆源工业废水、生活污水及畜牧业排泄物的间接排海，是造成近海海域生态环境污染的最重要因素。海上船舶拆解、船舶废油废水等废弃物污染以及水产养殖污染也不可忽视。近年来，由于沿海经济发展，陆源排海污染日益严重，导致近海水质下降，赤潮频发。据统计，2000年，福建省发生赤潮2起，面积10平方公里，而到了2005年则已达14起，面积已达224平方公里，且有愈演愈烈之势。为此，加大力度治理陆源对海洋的排放污染，成为保护海洋环境一项刻不容缓的任务。根据昨天上午黄省长讲话的要求，治理陆源对海洋的排放污染要实行溯源追究制管理。我们将与环保等兄弟部门一起认真研究，共同制定这一制度的实施办法，严格控制污染物入海量。同时，我们将抓紧建立一批近岸海域赤潮监控区，实施高频率、高密度的赤潮定时定点监测，提高赤潮预警能力，最大限度减轻赤潮灾害对渔业、旅游业和人民群众健康等造成的损害。对海洋自身污染，我们也将加大治理力度。通过合理的养殖规划布局，大力推广生态养殖和健康养殖技术，减轻对近海海域的污染。
三是要在增强防灾减灾能力上下功夫。福建省地处太平洋西岸台风和风暴潮等海洋灾害多发地带。海洋灾害对福建省经济社会发展和人民生命财产安全造成了严重危害。防抗海洋灾害已成为海洋工作一项十分重要的基础性工作。但是，目前福建省海洋综合监测能力还相对薄弱，防抗海洋灾害还存在许多困难和问题。昨天下午，在刘副省长和国家海洋局孙局长以及几位司长的见证下，福建省海洋与渔业局与国家海洋局东海分局签定了共建福建海洋环境监测和预警预报系统的协议，我们将借助国家的力量全力加快福建省海洋灾害监测和预警预报系统建设，以福建省海洋与渔业环境监测中心为龙头，通过卫星遥感、船基、岸基、浮标、潜标和地波雷达等立体监测网络系统，加强海洋灾害的实时、立体跟踪监测，及时有效地开展海洋灾害的监测预警，为海洋防灾减灾提供高质量、业务化的服务。同时，我们将进一步完善《福建省渔业防台风应急预案》，制定《福建省风暴潮和海啸灾害应急预案》，提高应对突发性海洋灾害的能力，为福建省海洋防灾减灾提供可靠的技术支撑。
依法管海，努力创造和谐海洋
发展海洋经济，离不开法制保障。近年来从国家到地方都十分重视海洋法制化建设工作，全社会依法管理海洋的意识越来越强。我们将围绕努力创造和谐海洋，进一步加强海洋立法与依法行政工作，为建设海洋经济强省创造一个祥和的环境。
一是完善海洋法律法规。我们将重点推进“海岛保护条例”等法规空白领域的地方性立法工作。完善海域管理和海洋保护、海洋渔业管理、海岸带管理、海洋防灾减灾等法规体系建设，形成更加完备的海洋综合管理法律制度。同时，加强已出台法规的贯彻落实和相关制度配套。特别是要认真贯彻执行《福建省海域使用管理条例》、《福建省海洋环境保护条例》等有关法律法规，加强与兄弟涉海部门密切配合，搞好衔接，进一步细化操作办法，增强实施效力。
二是加强依法行政。作为海洋行政主管部门，我们将切实履行依法管理海洋资源，保护海洋环境，维护海洋开发秩序的职能。同时，作为各级政府海洋开发管理领导小组办公室，要充分发挥综合协调作用，加强与各兄弟涉海部门的联系与合作。组织力量开展对海洋经济强省建设过程中重大问题的研究，加强信息沟通，形成合力，努力为建设海洋经济强省创造良好的氛围。
三是提升海洋执法水平。省委省政府十分重视海洋执法工作，2004年批准组建了副厅级的省海洋与渔业执法总队，各市、县(区)也都陆续组建了高规格的海洋与渔业执法队伍。海洋行政主管部门及其所属的执法队伍应积极为各级党委、政府加强海洋执法管理工作出谋划策，自觉加强执法管理，规范执法行为。主动会同边防、海关、海事等执法部门定期开展海上联合执法；加强海洋执法队伍的培训和演练，提高自身素质；联合国家直属执法力量共同开展海、陆、空立体执法和巡航监视，积极探索“海查陆处”的执法新途径，降低执法成本，提高执法效率，打击违法行为，为海洋经济发展保驾护航。
实施海洋综合管理，对于构建和谐、有序、健康的海洋开发秩序至关重要。1993年，第48届联合国大会正式将“海洋综合管理”确定为沿海国家的政府职责，得到与会各国政府首脑的签字承诺。因此，加强海洋综合管理，寓管理于服务，为建设海洋经济强省提供基础保障是各级政府海洋部门的重要职责和首要任务。
一是强化规划引导。海洋功能区划作为国家“海域使用管理法”确定的海域使用管理三大重要制度之一，对确保海洋开发的有序有度，避免开发结构失衡、布局混乱和环境受破坏具有重要意义。福建省实施海洋功能区划制度三年多来，引起各级政府和社会的广泛重视，取得良好的效果，有力地促进了海洋资源的科学合理利用。下一步，我们将进一步完善省、市、县三级海洋功能区划管理体系，按照海洋功能区划所划定的主导功能，对《意见》确定的重点海洋产业的发展提供良好的服务，满足发展需求；制定《福建省海洋功能区划管理办法》，保证海洋功能区划制度有效实施，为海洋经济的又快又好发展打下坚实基础。
二是规范海域使用管理。海域使用管理是海洋综合管理的核心。近年来，福建省在海域使用管理中认真实施权属确定、有偿使用和功能区划等制度，扭转了海域使用“无序、无度、无偿”的状况。下一步，我们将根据省人大今年7月1日颁布实施的《福建省海域使用管理条例》，进一步完善海域使用项目受理和审核工作程序，实现海域使用项目受理审核网络化；建立健全海域工作首问负责制、社会服务承诺制等制度；积极提供咨询释疑、管理顾问、协助申报等全方位便民服务。
三是创新海洋工作机制。创新是推进福建省海洋工作的重要动力。下一步，我们将根据建设海洋经济强省新形势的需要，围绕创新服务方式，进 步把海洋管理工作贴近基层，贴近实际，贴近海洋经济发展中遇到的热点、难点和焦点问题。我们将加大力度，推进乡镇海洋与渔业站建设，面对基层、服务一线，增强方便群众、服务群众的功能。建立适合福建省实际的海域评估制度，对全省海域进行科学合理评估定级，为海域使用权的征用补偿、招标拍卖提供科学的依据。积极开展海域使用权的招标拍卖工作，保证国家海域资源的保值和增值。推广南安、漳浦等地海域使用权证抵押贷款的做法，增强用海者滚动融资能力。抓紧制定《福建省海域使用补偿办法》，维护“失海”渔民合法权益，保持渔区稳定安定。实行海洋科技项目责任制，调动广大海洋科技工作者的积极性，支持科技人员进入“科技兴海”主战场，为海洋事业发展提供和储蓄动力。
加强保护，促进海洋经济可持续发展
海洋资源极其宝贵，但海洋生态也相对脆弱。我们只有坚持在开发中保护、在保护中开发的方针，克服单纯开发意识和单纯保护意识，强化海洋资源与环境的科学保护力度，才能实现海洋经济的可持续发展。
一是在保护和合理利用海洋资源上下功夫。海洋资源也是有限资源，不是取之不尽，用之不竭的。福建省的海岸线曲折率全国第一，造就了众多的海湾，成为最为突出的海洋资源优势。福建省外海由于受台湾海峡狭管效应影响，风大、流急、浪高，现阶段除航运和捕捞外，开发利用受到很大限制；海湾内风平浪静，成为填海造地、港口建设、临海工业和水产养殖业竞相开发的热点区域。1986年的海岸带资源调查显示，全省13个主要海湾总面积5694平方公里，而到2000年已被围填1462平方公里，占海湾面积的24％，个别海湾已填海域加上近期的需求已经达到1986年海湾面积的40％左右。而且各地对围填海的需求还在不断加大。摆在面前的现实已经造成海湾的面积在不断缩小，生态系统在不断退化，渔业资源在不断衰退，海岸防灾减灾能力在不断降低，严重影响了海洋资源的可持续利用。作为海洋主管部门，我们将力求在海洋资源开发和环境保护之间寻找最佳结合点，为各级政府重大决策的实施提供科学的建议意见。我们将充分利用主要海湾数模研究的成果，不断完善和提高海域使用论证和海洋环境影响评价评审工作的水平，确保海湾资源的合理开发。同时，加强海洋生态建设，新建、扩建一批海洋自然保护区和海洋生态特别保护区。到2010年，海洋自然保护区和海洋生态特别保护区要达到20个。加大无居民海岛管理力度，力争到2010年，实现对100个无居民岛进行封岛保护。
二是在保护海洋生态环境上下功夫。福建省的海洋生态环境除了因围填海造成的海湾纳潮面积减小，海洋生物多样性遭受损害外，陆源排海污染以及海洋自身污染是海洋生态环境遭受破坏的重要原因，尤其是陆源工业废水、生活污水及畜牧业排泄物的间接排海，是造成近海海域生态环境污染的最重要因素。海上船舶拆解、船舶废油废水等废弃物污染以及水产养殖污染也不可忽视。近年来，由于沿海经济发展，陆源排海污染日益严重，导致近海水质下降，赤潮频发。据统计，2000年，福建省发生赤潮2起，面积10平方公里，而到了2005年则已达14起，面积已达224平方公里，且有愈演愈烈之势。为此，加大力度治理陆源对海洋的排放污染，成为保护海洋环境一项刻不容缓的任务。根据昨天上午黄省长讲话的要求，治理陆源对海洋的排放污染要实行溯源追究制管理。我们将与环保等兄弟部门一起认真研究，共同制定这一制度的实施办法，严格控制污染物入海量。同时，我们将抓紧建立一批近岸海域赤潮监控区，实施高频率、高密度的赤潮定时定点监测，提高赤潮预警能力，最大限度减轻赤潮灾害对渔业、旅游业和人民群众健康等造成的损害。对海洋自身污染，我们也将加大治理力度。通过合理的养殖规划布局，大力推广生态养殖和健康养殖技术，减轻对近海海域的污染。
三是要在增强防灾减灾能力上下功夫。福建省地处太平洋西岸台风和风暴潮等海洋灾害多发地带。海洋灾害对福建省经济社会发展和人民生命财产安全造成了严重危害。防抗海洋灾害已成为海洋工作一项十分重要的基础性工作。但是，目前福建省海洋综合监测能力还相对薄弱，防抗海洋灾害还存在许多困难和问题。昨天下午，在刘副省长和国家海洋局孙局长以及几位司长的见证下，福建省海洋与渔业局与国家海洋局东海分局签定了共建福建海洋环境监测和预警预报系统的协议，我们将借助国家的力量全力加快福建省海洋灾害监测和预警预报系统建设，以福建省海洋与渔业环境监测中心为龙头，通过卫星遥感、船基、岸基、浮标、潜标和地波雷达等立体监测网络系统，加强海洋灾害的实时、立体跟踪监测，及时有效地开展海洋灾害的监测预警，为海洋防灾减灾提供高质量、业务化的服务。同时，我们将进一步完善《福建省渔业防台风应急预案》，制定《福建省风暴潮和海啸灾害应急预案》，提高应对突发性海洋灾害的能力，为福建省海洋防灾减灾提供可靠的技术支撑。
依法管海，努力创造和谐海洋
发展海洋经济，离不开法制保障。近年来从国家到地方都十分重视海洋法制化建设工作，全社会依法管理海洋的意识越来越强。我们将围绕努力创造和谐海洋，进一步加强海洋立法与依法行政工作，为建设海洋经济强省创造一个祥和的环境。
一是完善海洋法律法规。我们将重点推进“海岛保护条例”等法规空白领域的地方性立法工作。完善海域管理和海洋保护、海洋渔业管理、海岸带管理、海洋防灾减灾等法规体系建设，形成更加完备的海洋综合管理法律制度。同时，加强已出台法规的贯彻落实和相关制度配套。特别是要认真贯彻执行《福建省海域使用管理条例》、《福建省海洋环境保护条例》等有关法律法规，加强与兄弟涉海部门密切配合，搞好衔接，进一步细化操作办法，增强实施效力。
二是加强依法行政。作为海洋行政主管部门，我们将切实履行依法管理海洋资源，保护海洋环境，维护海洋开发秩序的职能。同时，作为各级政府海洋开发管理领导小组办公室，要充分发挥综合协调作用，加强与各兄弟涉海部门的联系与合作。组织力量开展对海洋经济强省建设过程中重大问题的研究，加强信息沟通，形成合力，努力为建设海洋经济强省创造良好的氛围。
三是提升海洋执法水平。省委省政府十分重视海洋执法工作，2004年批准组建了副厅级的省海洋与渔业执法总队，各市、县(区)也都陆续组建了高规格的海洋与渔业执法队伍。海洋行政主管部门及其所属的执法队伍应积极为各级党委、政府加强海洋执法管理工作出谋划策，自觉加强执法管理，规范执法行为。主动会同边防、海关、海事等执法部门定期开展海上联合执法；加强海洋执法队伍的培训和演练，提高自身素质；联合国家直属执法力量共同开展海、陆、空立体执法和巡航监视，积极探索“海查陆处”的执法新途径，降低执法成本，提高执法效率，打击违法行为，为海洋经济发展保驾护航。