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摘要：本文通过剖析包头辖内县支行安全保卫工作的现状、问题，提出在新形势下破解县支行安保工作困局相关建议。
关键词：安全保卫；现状；问题；思路建议
Abstract: This paper by analyzing the status and problem of the security header within its jurisdiction county branch, proposed a relevant recommendations to crack county branch security work dilemma in the new situation.
Key words: security; the status quo; problem; ideas recommended
中图分类号：F832.31献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
前言：本文以包头中支辖内县支行安全保卫工作调查情况作为实证，通过剖析县支行安全保卫工作的现状、问题，提出在新形势下破解县支行安全保卫工作困局的相关建议。
1.县支行安全保卫工作的现状
1.1守卫性质淡化。人民银行县支行撤销发行支库以后，安全保卫工作的性质发生了较大的变化，表现为“三无一保留”，即守卫性质没有了，枪支弹药没有了，专职的保卫部门没有了，但支行办公大楼守卫值班任务依旧。目前辖内县支行在发行库撤销的状态下，仍然实行二十四小时非武装值班守卫，其中日班每岗一人，夜班双人值班，仅保留一些自制的铁棍。
1.2安全保卫工作边缘化。县支行专职保卫机构被撤并，按新定编，原专职的保卫部门并入支行办公室编制，设保卫岗负责安全保卫工作。守库任务解除，人员跟随业务合并，枪支弹药随着任务消失而上缴，确保枪支弹药安全责任解除。
1.3安全保卫重心宽泛化。撤销发行支库后，安全保卫工作从确保库房库款和枪支弹药安全为重中之重的工作布局，向以综合治理概之的安全生产、治安案件预防、内部矛盾化解、平安建设为工作重心转变。
1.4监控设备设施处于搁置，控制风险抵补能力不足。调查显示，撤库县支行原配置的监控设备因库房撤销，监控设备多数就地封存，没有进行有针对性地改造和利用,致使设备闲置、老化。加之撤库县支行对技防防护工作重视程度不够，导致原有防范设备的防范部位形成无效防范。
2.存在的薄弱环节和问题
2.1安全保卫工作定位不清，工作体系建设逐渐模糊。县支行不同程度地出现了安全保卫工作责任弱化、在全局工作中重要地位旁落的现象。一方面在工作重心发生了质的变化的情况下，县支行安全保卫工作模式未能及时调整，安全保卫工作体系的目标、内容、方针等定位模糊，越来越不适应县支行工作形势的发展；另一方面由于安全保卫工作由专门股室管理转为办公室“大部委制”管理，管理上存在不够到位的现象，政治思想工作不够细致，上下沟通渠道相对欠缺。
2.2安全保卫工作机制僵化不变，安全保卫新职能难以兼顾。一是安全保卫工作机制落后，局限于多年来形成的单向思维定势，缺乏灵活性。如一是安全防范理念滞后，强调被动预防和事后追究而忽略主动预防和正向激励，注重的是“只罚不奖”或“重罚轻奖”的考核处罚机制，难以提高全体干部职工关心、参与安全保卫工作的积极性；二是管理模式方面僵化，仍停留在专职保卫机构管理的时代。忽视“群防联防”管理模式的重要性，仅依靠有限的保卫人力资源却难以兼顾新时期支行安全工作的各个方面。
2.3安全保卫队伍建设停滞不前，队伍技战水平不断下滑.随着专职保卫机构的撤并，县支行对安全保卫工作投入力度明显减弱，安全保卫队伍建设停滞不前。一是部分人员安全防范意识不断淡化，将安全防范工作仅仅停留在“规定有，写在纸上；制度有，贴在墙上”的表面化状态；二是受待遇和工作环境调整等因素的影响，部分保卫人员思想上出现消极倾向，工作上处于应付状态；三是个别保卫人员由于长期从事保卫工作，工作上产生疲沓情绪。
3.思路与建议
3.1准确定位新时期安全保卫职能，完善安全保卫工作体系。一是明确新时期县支行安全保卫工作体系的总体目标，做好工作重心转移：明确以综合治理为当前县支行安全保卫工作的重心，建立健全安全保卫工作新机制，改进完善各项规章制度，明确责任，精心构筑“人防、物防、技防、责防、联防”五道防线，为县支行提供坚强有力的安全保障。二是确立新时期县支行安全保卫工作体系的指导方针：确立“安全第一、预防为主”、以正向激励为导向、突出重点、保障安全的方针，坚持专门工作和群众路线相结合，“群防群治”，采取各种行之有效的办法，把各项安全措施落到实处。三是明确新时期安全保卫的主要任务：即“提高认识水平，转变管理观念，完善工作制度，创新奖惩机制，落实管理责任，优化管理体系，加强教育培训，狠抓重点，整改隐患”，大力促进安全工作迈上新台阶。关键是充分发挥办公室（安全保卫）和各业务职能部门的合力，全面推进安全保卫工作制度化、规范化建设；重点是提升安全制度执行水平，全面落实人防、技防、设施防、意识防、制度防，形成安全保卫工作的良性体系；切入点是严格落实安全保卫责任制，通过广泛宣传、签订责任书等形式落实部门、个人的责任。
3.2更新安全防范理念，变被动防范为积极预防。从偏重通过事后组织检查发现问题，并以此为依据评判工作优劣的被动措施，转向以注重事前主动发现问题，提出整改建议，实现防范效果，辅以事后检查，考核安全工作的新思路，解决本末倒置、贱本而贵末的惯性思维和片面做法，从而转变防范观念，拓宽防范视野，实现三个转变：从对重点部位有形防范向对整体无形预防转变；从以动态为着力点，确保重点安全万无一失向对各项业务工作全过程把关的静态形式转变；从“重物”硬防范向“重人”软防范转变。充分发挥技防作用，依托属地处置原则，最大限度发挥人防和技防的作用。
3.3创新安全保卫管理模式，延拓工作的广度与深度。一是要构建群防联防体系。从依赖少数人的检查督促，转向依靠全员的共同关注与参与，克服安全保卫队伍因为人员减少，业务逐渐单一引起的地位旁落感，实现全员参与、群防群治，有效放大目前有限的安全保卫人力资源；二是改进安全保卫工作责任制模式，责任书的签订从支行一把手到副职、副职到分管职能部门、职能部门与岗位职工层层落实，确保“纵向到底、横向到边”。责任的追究要事前、事后相结合，对出现的不重视安全工作、不落实安全责任、不履行安全职责、隐患整改不积极、安全措施不落实等问题，都要切实追究相关人员责任；三是创新安全检查和整改反馈模式。一方面采取分专业组巡查的方式，解决综治委会成员检查专业知识不强、容易流于形式的问题，提高安全检查质量；再一方面，狠抓薄弱环节专项整治，发现隐患坚持“五个不放过”，即原因查不清不放过，责任分不明不放过，整改不彻底不放过，措施不到位不放过，后续管理落实不到人不放过。
3.4优化安全保卫工作考核机制，增强考核的正向引导。一是要大力倡导和引入正向激励机制，奖惩结合，强调正面激励，以调动各职能部门及全员落实安全工作的积极性和主动性。对各部门的考核以奖励为主，设定最佳建议奖、先进奖、平安奖、达标奖，通过正向激励机制，促使广大职工由“要我安全”变为“我要安全”，从而有力地促进单位安全管理工作体系的不断完善；二是强调“过程”与“结果”并重的考核理念，不再将责任考核简单理解为年度考核，而是建立日常、月度、年度考核相结合的机制，充分体现过程控制与结果控制相结合的原则。
3.5加强安全保卫队伍建设，提升保卫人员的工作责任感、积极性。一是明确安全保卫工作的重要性，牢固树立“安全无小事、安全就是效益、安全决定发展”的观念，把安全责任意识落实于工作中，从“刀枪虽入库”的现实中，做到“人马不松懈”，使安全警钟长鸣；二是以人为本，适当提高保卫人员的生活待遇，为其改善办公环境和条件；三是適当安排部分保卫人员到其他部门轮岗，克服长期从事同一工作所产生的厌倦、消极情绪；四是改进对保卫人员的教育管理模式，构筑平等、互动、互信的思想沟通平台，耐心、深入、细致地做好保卫人员思想引导工作。
3.6优化保卫人力资源配置，改革安全值班模式。在坚定把握安全工作重要性、必要性的同时，充分利用和发挥现有人力资源，适时采用保留现有保卫人员与增聘其他人员相结合的方案，解决人力配置的难题。为此制定配套的管理制度，规范人员的聘请流程，明确管理权限范围，统一费用支出方法。在具体操作过程中，把握内、外人员责任有别，防范区域内、外层次有别，相互协调、监督有序，在稳妥基础上适时推进改革，做到万无一失。此外，对于保卫人员超时工作、加班工作的情况，可以考虑对保卫值班做出调整，实行“单人单岗模式”，如辖内顺德支行将原来“双人双岗”每天安排6个班次调整为“单人单岗”每天4个班次，减少保卫值班时间近三分之一，大大舒缓了保卫人员的工作压力。
关键词：安全保卫；现状；问题；思路建议
Abstract: This paper by analyzing the status and problem of the security header within its jurisdiction county branch, proposed a relevant recommendations to crack county branch security work dilemma in the new situation.
Key words: security; the status quo; problem; ideas recommended
中图分类号：F832.31献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
前言：本文以包头中支辖内县支行安全保卫工作调查情况作为实证，通过剖析县支行安全保卫工作的现状、问题，提出在新形势下破解县支行安全保卫工作困局的相关建议。
1.县支行安全保卫工作的现状
1.1守卫性质淡化。人民银行县支行撤销发行支库以后，安全保卫工作的性质发生了较大的变化，表现为“三无一保留”，即守卫性质没有了，枪支弹药没有了，专职的保卫部门没有了，但支行办公大楼守卫值班任务依旧。目前辖内县支行在发行库撤销的状态下，仍然实行二十四小时非武装值班守卫，其中日班每岗一人，夜班双人值班，仅保留一些自制的铁棍。
1.2安全保卫工作边缘化。县支行专职保卫机构被撤并，按新定编，原专职的保卫部门并入支行办公室编制，设保卫岗负责安全保卫工作。守库任务解除，人员跟随业务合并，枪支弹药随着任务消失而上缴，确保枪支弹药安全责任解除。
1.3安全保卫重心宽泛化。撤销发行支库后，安全保卫工作从确保库房库款和枪支弹药安全为重中之重的工作布局，向以综合治理概之的安全生产、治安案件预防、内部矛盾化解、平安建设为工作重心转变。
1.4监控设备设施处于搁置，控制风险抵补能力不足。调查显示，撤库县支行原配置的监控设备因库房撤销，监控设备多数就地封存，没有进行有针对性地改造和利用,致使设备闲置、老化。加之撤库县支行对技防防护工作重视程度不够，导致原有防范设备的防范部位形成无效防范。
2.存在的薄弱环节和问题
2.1安全保卫工作定位不清，工作体系建设逐渐模糊。县支行不同程度地出现了安全保卫工作责任弱化、在全局工作中重要地位旁落的现象。一方面在工作重心发生了质的变化的情况下，县支行安全保卫工作模式未能及时调整，安全保卫工作体系的目标、内容、方针等定位模糊，越来越不适应县支行工作形势的发展；另一方面由于安全保卫工作由专门股室管理转为办公室“大部委制”管理，管理上存在不够到位的现象，政治思想工作不够细致，上下沟通渠道相对欠缺。
2.2安全保卫工作机制僵化不变，安全保卫新职能难以兼顾。一是安全保卫工作机制落后，局限于多年来形成的单向思维定势，缺乏灵活性。如一是安全防范理念滞后，强调被动预防和事后追究而忽略主动预防和正向激励，注重的是“只罚不奖”或“重罚轻奖”的考核处罚机制，难以提高全体干部职工关心、参与安全保卫工作的积极性；二是管理模式方面僵化，仍停留在专职保卫机构管理的时代。忽视“群防联防”管理模式的重要性，仅依靠有限的保卫人力资源却难以兼顾新时期支行安全工作的各个方面。
2.3安全保卫队伍建设停滞不前，队伍技战水平不断下滑.随着专职保卫机构的撤并，县支行对安全保卫工作投入力度明显减弱，安全保卫队伍建设停滞不前。一是部分人员安全防范意识不断淡化，将安全防范工作仅仅停留在“规定有，写在纸上；制度有，贴在墙上”的表面化状态；二是受待遇和工作环境调整等因素的影响，部分保卫人员思想上出现消极倾向，工作上处于应付状态；三是个别保卫人员由于长期从事保卫工作，工作上产生疲沓情绪。
3.思路与建议
3.1准确定位新时期安全保卫职能，完善安全保卫工作体系。一是明确新时期县支行安全保卫工作体系的总体目标，做好工作重心转移：明确以综合治理为当前县支行安全保卫工作的重心，建立健全安全保卫工作新机制，改进完善各项规章制度，明确责任，精心构筑“人防、物防、技防、责防、联防”五道防线，为县支行提供坚强有力的安全保障。二是确立新时期县支行安全保卫工作体系的指导方针：确立“安全第一、预防为主”、以正向激励为导向、突出重点、保障安全的方针，坚持专门工作和群众路线相结合，“群防群治”，采取各种行之有效的办法，把各项安全措施落到实处。三是明确新时期安全保卫的主要任务：即“提高认识水平，转变管理观念，完善工作制度，创新奖惩机制，落实管理责任，优化管理体系，加强教育培训，狠抓重点，整改隐患”，大力促进安全工作迈上新台阶。关键是充分发挥办公室（安全保卫）和各业务职能部门的合力，全面推进安全保卫工作制度化、规范化建设；重点是提升安全制度执行水平，全面落实人防、技防、设施防、意识防、制度防，形成安全保卫工作的良性体系；切入点是严格落实安全保卫责任制，通过广泛宣传、签订责任书等形式落实部门、个人的责任。
3.2更新安全防范理念，变被动防范为积极预防。从偏重通过事后组织检查发现问题，并以此为依据评判工作优劣的被动措施，转向以注重事前主动发现问题，提出整改建议，实现防范效果，辅以事后检查，考核安全工作的新思路，解决本末倒置、贱本而贵末的惯性思维和片面做法，从而转变防范观念，拓宽防范视野，实现三个转变：从对重点部位有形防范向对整体无形预防转变；从以动态为着力点，确保重点安全万无一失向对各项业务工作全过程把关的静态形式转变；从“重物”硬防范向“重人”软防范转变。充分发挥技防作用，依托属地处置原则，最大限度发挥人防和技防的作用。
3.3创新安全保卫管理模式，延拓工作的广度与深度。一是要构建群防联防体系。从依赖少数人的检查督促，转向依靠全员的共同关注与参与，克服安全保卫队伍因为人员减少，业务逐渐单一引起的地位旁落感，实现全员参与、群防群治，有效放大目前有限的安全保卫人力资源；二是改进安全保卫工作责任制模式，责任书的签订从支行一把手到副职、副职到分管职能部门、职能部门与岗位职工层层落实，确保“纵向到底、横向到边”。责任的追究要事前、事后相结合，对出现的不重视安全工作、不落实安全责任、不履行安全职责、隐患整改不积极、安全措施不落实等问题，都要切实追究相关人员责任；三是创新安全检查和整改反馈模式。一方面采取分专业组巡查的方式，解决综治委会成员检查专业知识不强、容易流于形式的问题，提高安全检查质量；再一方面，狠抓薄弱环节专项整治，发现隐患坚持“五个不放过”，即原因查不清不放过，责任分不明不放过，整改不彻底不放过，措施不到位不放过，后续管理落实不到人不放过。
3.4优化安全保卫工作考核机制，增强考核的正向引导。一是要大力倡导和引入正向激励机制，奖惩结合，强调正面激励，以调动各职能部门及全员落实安全工作的积极性和主动性。对各部门的考核以奖励为主，设定最佳建议奖、先进奖、平安奖、达标奖，通过正向激励机制，促使广大职工由“要我安全”变为“我要安全”，从而有力地促进单位安全管理工作体系的不断完善；二是强调“过程”与“结果”并重的考核理念，不再将责任考核简单理解为年度考核，而是建立日常、月度、年度考核相结合的机制，充分体现过程控制与结果控制相结合的原则。
3.5加强安全保卫队伍建设，提升保卫人员的工作责任感、积极性。一是明确安全保卫工作的重要性，牢固树立“安全无小事、安全就是效益、安全决定发展”的观念，把安全责任意识落实于工作中，从“刀枪虽入库”的现实中，做到“人马不松懈”，使安全警钟长鸣；二是以人为本，适当提高保卫人员的生活待遇，为其改善办公环境和条件；三是適当安排部分保卫人员到其他部门轮岗，克服长期从事同一工作所产生的厌倦、消极情绪；四是改进对保卫人员的教育管理模式，构筑平等、互动、互信的思想沟通平台，耐心、深入、细致地做好保卫人员思想引导工作。
3.6优化保卫人力资源配置，改革安全值班模式。在坚定把握安全工作重要性、必要性的同时，充分利用和发挥现有人力资源，适时采用保留现有保卫人员与增聘其他人员相结合的方案，解决人力配置的难题。为此制定配套的管理制度，规范人员的聘请流程，明确管理权限范围，统一费用支出方法。在具体操作过程中，把握内、外人员责任有别，防范区域内、外层次有别，相互协调、监督有序，在稳妥基础上适时推进改革，做到万无一失。此外，对于保卫人员超时工作、加班工作的情况，可以考虑对保卫值班做出调整，实行“单人单岗模式”，如辖内顺德支行将原来“双人双岗”每天安排6个班次调整为“单人单岗”每天4个班次，减少保卫值班时间近三分之一，大大舒缓了保卫人员的工作压力。