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<正>土地是人类赖以生存和发展的最基本、最重要的物质载体,因其特殊性和不可替代性成为一种极其特殊的自然资源和经济资源。中国经济结构正处于重要转型期,土地作为重要的生产要素,对引导经济发展、平衡区域利益、增加地区经济发展活力的作用愈发重要。一、土地属性的博弈决定了土地制度的变更正确认识土地的属性是理解土地制度的前提和基础,对土地属性的认知决定了人们对待土地的态度。