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为解决粮食企业的财务挂账，国家先后在1992年、1998年、2004年对粮食企业的亏损进行了清理，就政策性和经营性财务挂账分别进行了认定。但由于财务挂账数额大，粮食风险基金弥补困难，给财务挂账的管理工作带来了难度。一是财务挂账清理时间长，企业无法及时进行账务处理。二是会计人员变化较大，部分县局财务负责人和企业财务人员退休或不在会计岗位，造成企业清理财务挂账的原始资料流失。三是2004年以来粮食购销企业改革力度加大，企业进行合并、兼并等改制，新上任的会计不了解当时的挂账情况，财务挂账具体项目不明。2005年