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改革开放以来，浙江中小工业企业得到了快速发展，培育了大量中小企业活跃于工业领域创业创新，有力促进了浙江工业经济发展，提升工业经济活力。但是，由于浙江工业经济持续快速发展，也积累了一些结构性矛盾仍然未能得到很好解决，例如，产业低端、产品附加值低、技术层次低、以及价格低等“四低”现象仍然比较普遍，成为浙江工业经济转型升级过程中的突出问题。宁波市在解决工业经济转型升级中的问题，积累了许多有益的经验，为此，我们课题组通过企业家座谈会、考察企业等方式对奉化、宁海、象山三地的50多家企业进行调查研究，为广大中小企业转型升级提供借鉴。
一、工业经济发展的主要成就
（一）工业倍增计划取得初步成效
2011年宁波全部工业产值突破15000亿大关，达到15390亿元，增长16.8%；其中规模以上工业完成产值11848亿元，增长17.9%。全市全部工业增加值跨上3000亿元新台阶，达到3005亿元，增长10.7%；其中规模以上工业完成工业增加值2381亿元，增长12.2%。高新技术产业快速发展，全年累计实现总产值3077亿元，增长20.2%。
（二）工业经济从量的扩张逐步向质的提升转变
通过积极实施专利战略、品牌战略，引导企业开发拥有自主知识产权、自主品牌的产品，提高产品附加值，促进传统优势产业提升。同时大力培育发展新装备、新材料、新能源等高技术、高性能、高附加值的战略性新兴产业，提升产业层次。全市规模以上工业增加值率逐年提高，2011年规模以上工业增加值率达到20.1%，比2006年提高3.7个百分点。2011年，全市工业技术改造完成投资465亿元，增长12.4%，占全部工业投资的69.6%，比上年提高了2.8个百分点。2011年新认定市级公共技术服务平台10家，通过组织“中小企业信息化百强示范企业及20强龙头企业”创建活动，有两家企业成功入选国家两化融合重点项目。
（三）智慧城市建设取得新进展
智慧物流、智慧健康、智慧食品药品监管、智慧文化、智慧旅游等智慧应用系统试点示范成效明显。政府云计算中心、电信管网基础设施共享建设、物联网平台、两岸无线城市合作试点工程等一批基础性重大项目取得积极进展。建立了宁波市人口基础数据库、法人单位基础数据库、宁波市企业信用数据库、基础数据库，为工业经济的发展提供了较好支撑环境。
（四）工业设计平台为工业企业的转型升级提供了重要支撑
和丰创意广场是宁波市为促进产业结构优化升级而打造的工业设计平台，该平台已于2011年10月开业。平台集聚了以中国最大的专业性汽车设计公司--北京阿尔特汽车设计公司、国内最顶尖的产品设计公司--深圳浪尖工业产品设计公司，在欧洲工业设计领域具有重要影响力的意大利戴达罗（DEDALO）国际设计中心、韩国设计协会在中国唯一的办事处、欧洲著名的工业设计公司—荷兰茵德斯（INDES）设计公司、广东首屈一指的广州大业工业设计公司、省内规模最大的船舶设计企业之一——东方船舶设计公司、清华大学美术学院清尚设计工作坊等为代表的入驻企业，涵盖了船舶、汽车、文具、服装、家电等产业设计；国内广告业领军企业上海灵狮广告、浙江完美在线、金狐网络传媒、远见旅游规划设计、畅想软件开发等机构；与国内最大工业设计在线交易商“视觉中国”合作组建的和丰设计交易平台、委托具有十几年快速成型研发经验的深圳快达科公司运营的和丰快速成型中心、立信会计师事务所、中汇金穗税务事务所、提供出入境保姆式外包服务的隆天对外服务公司也相继入驻。另外，已初步达成意向的设计企业约40家，其中有德国昂志汽车设计公司、诺基亚宁波研发中心、浙江纺织服装设计中心等设计企业将随后入驻。设计平台通过征集和发布制造企业设计需求，开展对接活动，2011年共促成185家本地制造企业与设计机构成功对接，交易金额超过4200万元，预计设计产品产业化年销售规模将达63亿元。促进了制造与设计的对接，取得了明显的成效。
二、工业经济发展中面临的主要问题
（一）对转型升级认识存在偏差，跟风现象严重
近几年房地产价格和资源价格飞涨，实业利润微薄，企业主投机心理严重，一些企业主产生小富即安的心理，放弃实业，专门从事金融投资和理财。许多企业在发展上还存在盲目跟风现象，如宁海的很多中小企业在2010年期间纷纷投资光伏产业，而当前光伏产业产能过剩严重，后进入的中小企业亏损严重，甚至一些企业新买的机器设备还没有拆封，就被迫停产。企业对转型升级的迫切性认识不足，或者认识存在较大偏差，有的认为转型升级没有必要，宁海一个高耗能企业的企业主对政府对其限电很不理解，还在考虑扩大产能；有的认为转型升级就是改行，从传统产业转到高科技新兴产业，自己没有实力转型升级。个别企业原来从事贴牌生产的企业认识到转型升级的重要性，开始自创品牌，但由于国内环境的特殊性，如百货大楼的潜规则、店面租赁费用迅速上涨、库存压力大等，使其创品牌之路十分艰辛。
（二）要素成本不断上升，挤压企业生存空间
大部分的工业企业依然是劳动密集型和资源密集型，普遍反映原材料价格和劳动力价格上涨挤压企业利润，奉化从事针织服装制造的企业当前利润率低于5%。在金融税收方面。企业普遍提到融资难、融资贵问题，尤其是光伏产业，由于产能过剩，即使有抵押物，银行也不给贷款；也有一些比较大的企业，在银行贷款政策宽松时不盲目扩张，保持谨慎的财务策略，银行信用状况良好，不存在融资难问题，融资成本保持在银行基准利率上浮10%-15%；其他中小企业普遍反映融资成本在1.5分/月左右。由于缺少担保物，宁海一些企业多家相互担保或个人担保，导致系统性的金融风险加大，当存在个别企业倒闭或个别企业主跑路时，企业主们的信心就受到很大打击。今年由于市场不景气，企业收款周期变长，且一些企业70%以上的收款是承兑汇票，在企业普遍需要现金的情况下，以承兑汇票贴现，增加了1.5分/月的利息。企业用地难问题已经越来越成为制约企业发展的长期问题。企业普遍反映用地紧张限制了企业的发展。宁波东方日升作为国内上市的新能源企业，近年发展情况良好，在光伏产业产能过剩的情况下，依然保持10%-15%的利润率，2010年在国内上市募集资金18.4亿元，但是由于缺乏土地限制其发展，尚有5亿募集资金未使用。由于历史遗留问题，许多企业厂房无法办理土地证，导致他们无法拿土地去银行抵押，请担保公司担保，增加了1.5分/月的财务费用。劳动密集型制造企业员工宿舍用地紧张，政府规定工业用地只能有10%用于建设职工宿舍，还要经过专家审图盖章，并且收200元/平米的人防费，增加了企业负担，使企业员工宿舍不足，难以留人。 （三）企业缺乏核心竞争力，缺少技术人才
在企业管理方面。据宁海县经信局领导介绍，宁海企业制造能力一流，研发、设计、营销能力薄弱，2008年金融危机以来，企业开始重视研发和设计，但是企业对内营销的能力依然十分薄弱。宁海经济外向度60%，由于企业长期从事外贸加工，在国内市场没有自己的销售网络，缺乏专业的国内营销人才，使产品内销十分困难。许多企业还没有建立科学化的管理制度和治理机制，往往是人企不分，企业主个人资产和企业资产不分，存在用企业资产抵押贷款用于企业主个人消费，甚至赌博等现象，而当企业出现问题时，企业主个人往往倾家荡产，这与现代有限责任公司的基本要求相差甚远。
在人才及用工方面。制造型企业普遍反映招工难、招工贵、留工难。一线工人、熟练工、技师、工程师、车间主任非常紧缺，且流动性大。制造型企业平均工资在3000左右，但是与内地相比，浙江生活成本大，外来人口住房、子女就学存在困难，如在象山外来人口子女无法就读本地高中，只能就读职高。90后工人对生活质量要求高，而工业区生活配套不完善。宁波一休服业有限公司董事长介绍，企业非常缺乏设计师，从日本请设计师要8000元/天，而宁海当地城镇化建设落后，无法吸引高端人才到宁海定居。建立培育和吸引高技术人才的长效机制是打造企业竞争力的关键。
（四）发展环境不完善制约了企业发展
在鼓励浙商回归的大背景下，一些在深圳的浙江企业家表示很愿意回归浙江，但是他们在深圳享受包税制度，税收占利润10%左右，而回到浙江要承担更多的税费负担，加之浙江产业配套环境比广东、江苏差，导致他们想回却回不来。在配套环境方面。据奉化经信局介绍，由于审批较为严格，奉化当地十分缺乏中介服务机构，如环保评估机构、能耗评估机构、职业培训机构等，企业必须去请宁波的中介机构过来，大大增加了成本。且地方缺乏科研机构，限制了企业的科技创新和应用。浙江县域工业经济在分布上依然呈现“小”、“散”、“乱”的格局，产业链配套不完善，缺少龙头企业，没有形成现代化产业集群的发展模式。企业主们普遍感到政府对中小企业的扶持力度小，且落实不到位，如政府科技创新的补贴少，且答应给企业的科技补贴资金迟迟不到位。另外，企业主们抱怨政府政策没有连续性，2008、2009年大力鼓励企业贷款，上项目，去年突然收紧银根，导致企业资金链跟不上，他们极力呼吁政府政策的连续性和科学性。企业普遍反映没有享受到政府对小微企业的扶持政策。企业主们感到政府对营造公平的市场环境做得不够，中小企业在发展中受到不公正的待遇，甚至受到歧视。同时经济转型升级和政府转变职能的相关指标没有纳入考核体系，导致地方政府没有引导企业转型升级的积极性。
三、对工业经济发展的对策建议
为推进宁波加快转变发展方式、促进经济转型升级，结合本次调研走访基层、企业的呼声和诉求，课题组提出以下几个方面对策建议：
（一）加强政策引导，帮助企业转型升级
政府应积极引导企业的转型升级，包括观念的引导，方法的指导、政策的扶持等。尤其要积极帮助那些在转型升级道路中遇到困难的企业，这些企业或许只有小部分能在转型升级的巨大变革中获得成功，但是只有通过企业和政府的共同努力，才能使经济发展方式得到转变，才能重塑浙江创新创业的活力，才能使浙江经济突破发展的瓶颈。要引导企业家能够沉下心来，坚守主业，坚持做大做强实体经济。要围绕市场需求，坚持技术改造不停步，努力降低生产成本。不仅要继续强化技术创新，而且要着力推进体制机制创新、产业创新、管理创新等多方面的创新。要注重提升实体经济的竞争力，改造提升传统优势产业，在加快创新中实现转型升级、在转型升级中壮大实体经济。
（二）降低小微企业税费成本
一些金融机构在办理中小企业贷款业务时，虽然所执行的贷款利率上浮水平并不高，但一般都采取捆绑式销售以提高银行的综合收益水平。要限制银行这种捆绑式销售，降低收款承兑汇票的比例，减轻企业的融资成本。加快结构性减税改革的步伐，政府应该拿出更大气魄实施减税免费政策，不妨像对农业免除农业税一样，对所有小微企业免除一切行政性收费项目；对自主创业成立的中小微型企业3年或者5年不征任何税，降低自主创业门槛。建议对劳动密集型企业尝试员工工资抵扣部分增值税的改革。
（三）开源节流，推进工业用地的节约集约使用
积极探索工业用地节约集约的有效途径，通过开发利用低丘缓坡地、借“天”生地、工业项目集中入园、盘活闲置地等用地形式，保障当前经济发展的用地需求，保护有限的耕地资源。一是以工业园区为主要抓手，高效率配置土地资源，适当提高投资强度和建筑容积率，努力提高园区土地利用率；二是整合已批未建和闲置零散土地，挤出指标，特别是要充分利用现有闲置厂房资源，做好“腾笼换鸟”文章；三是通过建立科技孵化基地，建设标准厂房，在基地内给予优秀企业租金返还等优惠政策，支持初创型中小企业的发展。
（四）政企联手培育和吸引高层次高技术人才
必须在加快城市化建设的基础上，努力营造良好的就业综合环境，建立完善的技术人才培育机制，一方面，大力发展职业教育，培养更多的高技能人才，探索一套实行定向培训、建立实习基地的政策机制，促进校企加强对接合作。另一方面，解除当前吸引人才的众多制度壁垒，如放宽对高技术人才户籍制度的限制，通过合理的城市规划建立针对高技术高层次人才的保障房体系，解决外来人口子女就学问题等。
（五）以城镇化建设为基础，建立现代化的产业集群
城镇化包括城镇规划建设、基础设施建设、生活配套建设、教育基地建设，是现代化产业集群的基础。通过城镇化的建设促进人才、技术、资本、创新文化的集聚，从而为建立现代化的产业集群提供基础保障。可以在城镇化建设的基础上，通过大企业、大项目的引导、以现代化产业园为依托的产业链建设、技术革新带来的产业链变革、电子商务等新型商贸方式的发展建立现代化的产业集群。
（作者单位：浙江工业大学）
一、工业经济发展的主要成就
（一）工业倍增计划取得初步成效
2011年宁波全部工业产值突破15000亿大关，达到15390亿元，增长16.8%；其中规模以上工业完成产值11848亿元，增长17.9%。全市全部工业增加值跨上3000亿元新台阶，达到3005亿元，增长10.7%；其中规模以上工业完成工业增加值2381亿元，增长12.2%。高新技术产业快速发展，全年累计实现总产值3077亿元，增长20.2%。
（二）工业经济从量的扩张逐步向质的提升转变
通过积极实施专利战略、品牌战略，引导企业开发拥有自主知识产权、自主品牌的产品，提高产品附加值，促进传统优势产业提升。同时大力培育发展新装备、新材料、新能源等高技术、高性能、高附加值的战略性新兴产业，提升产业层次。全市规模以上工业增加值率逐年提高，2011年规模以上工业增加值率达到20.1%，比2006年提高3.7个百分点。2011年，全市工业技术改造完成投资465亿元，增长12.4%，占全部工业投资的69.6%，比上年提高了2.8个百分点。2011年新认定市级公共技术服务平台10家，通过组织“中小企业信息化百强示范企业及20强龙头企业”创建活动，有两家企业成功入选国家两化融合重点项目。
（三）智慧城市建设取得新进展
智慧物流、智慧健康、智慧食品药品监管、智慧文化、智慧旅游等智慧应用系统试点示范成效明显。政府云计算中心、电信管网基础设施共享建设、物联网平台、两岸无线城市合作试点工程等一批基础性重大项目取得积极进展。建立了宁波市人口基础数据库、法人单位基础数据库、宁波市企业信用数据库、基础数据库，为工业经济的发展提供了较好支撑环境。
（四）工业设计平台为工业企业的转型升级提供了重要支撑
和丰创意广场是宁波市为促进产业结构优化升级而打造的工业设计平台，该平台已于2011年10月开业。平台集聚了以中国最大的专业性汽车设计公司--北京阿尔特汽车设计公司、国内最顶尖的产品设计公司--深圳浪尖工业产品设计公司，在欧洲工业设计领域具有重要影响力的意大利戴达罗（DEDALO）国际设计中心、韩国设计协会在中国唯一的办事处、欧洲著名的工业设计公司—荷兰茵德斯（INDES）设计公司、广东首屈一指的广州大业工业设计公司、省内规模最大的船舶设计企业之一——东方船舶设计公司、清华大学美术学院清尚设计工作坊等为代表的入驻企业，涵盖了船舶、汽车、文具、服装、家电等产业设计；国内广告业领军企业上海灵狮广告、浙江完美在线、金狐网络传媒、远见旅游规划设计、畅想软件开发等机构；与国内最大工业设计在线交易商“视觉中国”合作组建的和丰设计交易平台、委托具有十几年快速成型研发经验的深圳快达科公司运营的和丰快速成型中心、立信会计师事务所、中汇金穗税务事务所、提供出入境保姆式外包服务的隆天对外服务公司也相继入驻。另外，已初步达成意向的设计企业约40家，其中有德国昂志汽车设计公司、诺基亚宁波研发中心、浙江纺织服装设计中心等设计企业将随后入驻。设计平台通过征集和发布制造企业设计需求，开展对接活动，2011年共促成185家本地制造企业与设计机构成功对接，交易金额超过4200万元，预计设计产品产业化年销售规模将达63亿元。促进了制造与设计的对接，取得了明显的成效。
二、工业经济发展中面临的主要问题
（一）对转型升级认识存在偏差，跟风现象严重
近几年房地产价格和资源价格飞涨，实业利润微薄，企业主投机心理严重，一些企业主产生小富即安的心理，放弃实业，专门从事金融投资和理财。许多企业在发展上还存在盲目跟风现象，如宁海的很多中小企业在2010年期间纷纷投资光伏产业，而当前光伏产业产能过剩严重，后进入的中小企业亏损严重，甚至一些企业新买的机器设备还没有拆封，就被迫停产。企业对转型升级的迫切性认识不足，或者认识存在较大偏差，有的认为转型升级没有必要，宁海一个高耗能企业的企业主对政府对其限电很不理解，还在考虑扩大产能；有的认为转型升级就是改行，从传统产业转到高科技新兴产业，自己没有实力转型升级。个别企业原来从事贴牌生产的企业认识到转型升级的重要性，开始自创品牌，但由于国内环境的特殊性，如百货大楼的潜规则、店面租赁费用迅速上涨、库存压力大等，使其创品牌之路十分艰辛。
（二）要素成本不断上升，挤压企业生存空间
大部分的工业企业依然是劳动密集型和资源密集型，普遍反映原材料价格和劳动力价格上涨挤压企业利润，奉化从事针织服装制造的企业当前利润率低于5%。在金融税收方面。企业普遍提到融资难、融资贵问题，尤其是光伏产业，由于产能过剩，即使有抵押物，银行也不给贷款；也有一些比较大的企业，在银行贷款政策宽松时不盲目扩张，保持谨慎的财务策略，银行信用状况良好，不存在融资难问题，融资成本保持在银行基准利率上浮10%-15%；其他中小企业普遍反映融资成本在1.5分/月左右。由于缺少担保物，宁海一些企业多家相互担保或个人担保，导致系统性的金融风险加大，当存在个别企业倒闭或个别企业主跑路时，企业主们的信心就受到很大打击。今年由于市场不景气，企业收款周期变长，且一些企业70%以上的收款是承兑汇票，在企业普遍需要现金的情况下，以承兑汇票贴现，增加了1.5分/月的利息。企业用地难问题已经越来越成为制约企业发展的长期问题。企业普遍反映用地紧张限制了企业的发展。宁波东方日升作为国内上市的新能源企业，近年发展情况良好，在光伏产业产能过剩的情况下，依然保持10%-15%的利润率，2010年在国内上市募集资金18.4亿元，但是由于缺乏土地限制其发展，尚有5亿募集资金未使用。由于历史遗留问题，许多企业厂房无法办理土地证，导致他们无法拿土地去银行抵押，请担保公司担保，增加了1.5分/月的财务费用。劳动密集型制造企业员工宿舍用地紧张，政府规定工业用地只能有10%用于建设职工宿舍，还要经过专家审图盖章，并且收200元/平米的人防费，增加了企业负担，使企业员工宿舍不足，难以留人。 （三）企业缺乏核心竞争力，缺少技术人才
在企业管理方面。据宁海县经信局领导介绍，宁海企业制造能力一流，研发、设计、营销能力薄弱，2008年金融危机以来，企业开始重视研发和设计，但是企业对内营销的能力依然十分薄弱。宁海经济外向度60%，由于企业长期从事外贸加工，在国内市场没有自己的销售网络，缺乏专业的国内营销人才，使产品内销十分困难。许多企业还没有建立科学化的管理制度和治理机制，往往是人企不分，企业主个人资产和企业资产不分，存在用企业资产抵押贷款用于企业主个人消费，甚至赌博等现象，而当企业出现问题时，企业主个人往往倾家荡产，这与现代有限责任公司的基本要求相差甚远。
在人才及用工方面。制造型企业普遍反映招工难、招工贵、留工难。一线工人、熟练工、技师、工程师、车间主任非常紧缺，且流动性大。制造型企业平均工资在3000左右，但是与内地相比，浙江生活成本大，外来人口住房、子女就学存在困难，如在象山外来人口子女无法就读本地高中，只能就读职高。90后工人对生活质量要求高，而工业区生活配套不完善。宁波一休服业有限公司董事长介绍，企业非常缺乏设计师，从日本请设计师要8000元/天，而宁海当地城镇化建设落后，无法吸引高端人才到宁海定居。建立培育和吸引高技术人才的长效机制是打造企业竞争力的关键。
（四）发展环境不完善制约了企业发展
在鼓励浙商回归的大背景下，一些在深圳的浙江企业家表示很愿意回归浙江，但是他们在深圳享受包税制度，税收占利润10%左右，而回到浙江要承担更多的税费负担，加之浙江产业配套环境比广东、江苏差，导致他们想回却回不来。在配套环境方面。据奉化经信局介绍，由于审批较为严格，奉化当地十分缺乏中介服务机构，如环保评估机构、能耗评估机构、职业培训机构等，企业必须去请宁波的中介机构过来，大大增加了成本。且地方缺乏科研机构，限制了企业的科技创新和应用。浙江县域工业经济在分布上依然呈现“小”、“散”、“乱”的格局，产业链配套不完善，缺少龙头企业，没有形成现代化产业集群的发展模式。企业主们普遍感到政府对中小企业的扶持力度小，且落实不到位，如政府科技创新的补贴少，且答应给企业的科技补贴资金迟迟不到位。另外，企业主们抱怨政府政策没有连续性，2008、2009年大力鼓励企业贷款，上项目，去年突然收紧银根，导致企业资金链跟不上，他们极力呼吁政府政策的连续性和科学性。企业普遍反映没有享受到政府对小微企业的扶持政策。企业主们感到政府对营造公平的市场环境做得不够，中小企业在发展中受到不公正的待遇，甚至受到歧视。同时经济转型升级和政府转变职能的相关指标没有纳入考核体系，导致地方政府没有引导企业转型升级的积极性。
三、对工业经济发展的对策建议
为推进宁波加快转变发展方式、促进经济转型升级，结合本次调研走访基层、企业的呼声和诉求，课题组提出以下几个方面对策建议：
（一）加强政策引导，帮助企业转型升级
政府应积极引导企业的转型升级，包括观念的引导，方法的指导、政策的扶持等。尤其要积极帮助那些在转型升级道路中遇到困难的企业，这些企业或许只有小部分能在转型升级的巨大变革中获得成功，但是只有通过企业和政府的共同努力，才能使经济发展方式得到转变，才能重塑浙江创新创业的活力，才能使浙江经济突破发展的瓶颈。要引导企业家能够沉下心来，坚守主业，坚持做大做强实体经济。要围绕市场需求，坚持技术改造不停步，努力降低生产成本。不仅要继续强化技术创新，而且要着力推进体制机制创新、产业创新、管理创新等多方面的创新。要注重提升实体经济的竞争力，改造提升传统优势产业，在加快创新中实现转型升级、在转型升级中壮大实体经济。
（二）降低小微企业税费成本
一些金融机构在办理中小企业贷款业务时，虽然所执行的贷款利率上浮水平并不高，但一般都采取捆绑式销售以提高银行的综合收益水平。要限制银行这种捆绑式销售，降低收款承兑汇票的比例，减轻企业的融资成本。加快结构性减税改革的步伐，政府应该拿出更大气魄实施减税免费政策，不妨像对农业免除农业税一样，对所有小微企业免除一切行政性收费项目；对自主创业成立的中小微型企业3年或者5年不征任何税，降低自主创业门槛。建议对劳动密集型企业尝试员工工资抵扣部分增值税的改革。
（三）开源节流，推进工业用地的节约集约使用
积极探索工业用地节约集约的有效途径，通过开发利用低丘缓坡地、借“天”生地、工业项目集中入园、盘活闲置地等用地形式，保障当前经济发展的用地需求，保护有限的耕地资源。一是以工业园区为主要抓手，高效率配置土地资源，适当提高投资强度和建筑容积率，努力提高园区土地利用率；二是整合已批未建和闲置零散土地，挤出指标，特别是要充分利用现有闲置厂房资源，做好“腾笼换鸟”文章；三是通过建立科技孵化基地，建设标准厂房，在基地内给予优秀企业租金返还等优惠政策，支持初创型中小企业的发展。
（四）政企联手培育和吸引高层次高技术人才
必须在加快城市化建设的基础上，努力营造良好的就业综合环境，建立完善的技术人才培育机制，一方面，大力发展职业教育，培养更多的高技能人才，探索一套实行定向培训、建立实习基地的政策机制，促进校企加强对接合作。另一方面，解除当前吸引人才的众多制度壁垒，如放宽对高技术人才户籍制度的限制，通过合理的城市规划建立针对高技术高层次人才的保障房体系，解决外来人口子女就学问题等。
（五）以城镇化建设为基础，建立现代化的产业集群
城镇化包括城镇规划建设、基础设施建设、生活配套建设、教育基地建设，是现代化产业集群的基础。通过城镇化的建设促进人才、技术、资本、创新文化的集聚，从而为建立现代化的产业集群提供基础保障。可以在城镇化建设的基础上，通过大企业、大项目的引导、以现代化产业园为依托的产业链建设、技术革新带来的产业链变革、电子商务等新型商贸方式的发展建立现代化的产业集群。
（作者单位：浙江工业大学）