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摘要：2003年非典疫情的发生，暴露出我国疾病预防控制系统中存在诸多深层次的问题，为了改善对疾病的控制和预防，国家采取了一系列重大措施，开展了全面、系统的疾病预防控制系统建设工作。但随着我国疾控制事业的飞速发展，各级疾控机构占有、使用的固定资产规模不断增加，管理难度越来越大，本文旨在提出完善疾控系统固定资产管理的对策，保护疾控系统固定资产。
关键词：疾病控制；疾控中心；固定资产
一、中国疾控中心现状
1.中国疾控中心简介
中国疾控中心是由政府举办的实施国家级疾病预防控制与公共卫生技术管理和服务的公益事业单位。其使命是通过对疾病、残疾和伤害的预防控制，创造健康环境，维护社会稳定，保障国家安全，促进人民健康，其宗旨是以科研为依托、以人才为根本、以疾控为中心。
2.中国疾控中心主要职能
中国疾控中心在卫生部领导下，发挥技术管理及技术服务职能，围绕国家疾病预防控制重点任务，加强对疾病预防控制策略与措施的研究，做好各类疾病预防控制工作规划的组织实施，以下是疾控中心主要职能：
(1)疾控中心为拟订与疾病预防控制和公共卫生相关的法律、法规、规章、政策、标准和疾病防治规划等提供科学依据，为卫生行政部门提供政策咨询。
(2)疾控中心指导建立国家公共卫生监测系统，对传染病、地方病、公害病、寄生虫病、职业病、慢性非传染性疾病、学生常见病、食源性疾病、老年卫生、口腔卫生、伤害、精神卫生、中毒等重大疾病发生、发展和分布的规律进行流行病学监测，并提出预防控制对策。
(3)疾控中心配合并参与国际组织对重大国际突发公共卫生事件的调查处理，参与和指导地方处理重大疫情、突发公共卫生事件，建立国家重大疾病、中毒、卫生污染、救灾防病等重大公共卫生问题的应急反应系统。
二、疾控系统固定资产特殊性
1.疾控专用设备比重大
疾控系统的工作性质的特殊性决定了其固定资产的特殊性，疾控系统设备大多专用性的，公益性的。专用设备占比重最大，是中心资产核心，也是中心开展各项业务的基本保障，专用设备管珲是否规范、正确，直接影响到检测结果，因此做好专用设备管理是固定资产管理工作的重中之重。
2.设备要求具有疾控中心验证
疾控中心系统把达到国家实验室认可标准作为中心实验事建设的目标，因此中心资产管理体系既要符合会计核算要求，又要兼顾国家实验室认可准则对设备管理要求。
3.最大限度满足各种疾病控制需求
疾控系统的固定资产的管理主要是通过先进的、科学的、完善的业务技术手段，做好环境食品卫生检测和各种病原体微生物检验，最大限度地保护广大群众的身心健康。
三、疾控系统固定资产的构成与管理
如何做好疾控系统固定资产管理工作，最大限度地发挥资产使用效益，是一项重要课题。疾控系统固定资产是国有资产的主要组成部分，是开展科研、教学、疾病预防与控制的重要物质基础。
1.固定资产基本构成
根据有关单位界定，疾控系统固定资产是指使用期限在一年以上，一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。固定资产管理主要是对单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资的管理和控制。疾控机构固定资产大致可分为六类：(1)建筑物及其附属设施、房屋、土地等资产；(2)一般设备，包括打字复印机、电脑设备、被服装具、家具、电教设备以及文体设备、行政办公设备等；(3)图书及陈列品；(4)专用设备，包括检测分析设备、冷链设备、通信设备、仪器仪表等；(5)交通工具；(6)其他固定资产。
2.固定资产管理
(1)固定资产报批采购
疾控系统的固定资产管理是一项复杂的组织工作，涉及疾控机构的基建部门、财务部门等，需要各个部门共同联手参与管理。在疾病控制事业资金使用过程中，严格执行部门科室预算，各业务科室的物资采购必须提前填报“物资采购申报单”，先报财务科审核是否能够安排预算资金，然后分别经业务分管领导和后勤分管领导审批，采购过程中融入互相牵制的制度，禁止一个人独立处理业务，防止导致资产流失等问题。
(2)固定资产维护
建立疾控系统固定资产的管理档案和维护记录，财务科按一级分类建立固定资产账；固定资产管理部门和使用部门按二级、三级分类及时记入固定资产明细账。涉及的专用设备，例如精密、贵重仪器设备均应有使用、检查、维护、校验、修理记录，并请保管人员签字，如有操作不当等原因造成仪器损坏者，应视情节轻重给予赔偿。
(3)固定资产报废与报损
疾控系统的固定资产由各部门填制报废、报损单后经批准报废、报损，随同原设备卡片及时向固定资产管理部门和财务科办理销账。有关规定各部门对经批准报废、报损变价回收的固定资产收入全部上交财务科入账，任何部门不得私分和设立小金库，留用违法资金。
(4)固定资产管理人员实施责任制
疾控系统固定资产管理的流失造成损失将远远超过一般的商品、存货等流动资产。因此，固定资产管理人员的责任重大，同时，固定资产管理是一項较强的技术性工作，应配备有工作能力强、工作责任心的专职人员，并且该人员需要落实责任制。
四、完善疾控系统固定资产管理措施
1.贯彻
“预防为主”方针政策，完善固定资产管理制度
疾控中心要建立起公共卫生事业财政落实的监督机制，切实贯彻“预防为主”的卫生工作方针，将各级疾控机构属于全额拨款的事业单位这一政策落实好。逐渐完善固定资产的管理制度，形成具体规范，将经费的投入情况的监督纳入法制轨道，确保各项政策得到贯彻和执行，确保疾控机构可持续发展。
2.加强疾控系统的建设，提高资产管理人员素质
各个地方所有在疾控机构工作的专业技术人员，县级以上的必须持有国家认可的执业资格证，乡镇疾控机构工作人员必须持有省卫生行政部门颁发的上岗证。还要制订疾病控制机构从业人员准入制度，严格控制疾控中心的人员。不断加强培训工作，进一步提高疾控系统人员的整体素质。疾控系统的专业人员长期的培养规划，分层次、分步骤地进行培养，逐步解决基层防保机构中非专业人员的比例过高问题和提高疾控机构基层专业人员的素质，建立起一支高效、稳定、高素质的基层疾病控制队伍，有了人才的保障，资产才能得到有效的管理。
3.加大固定资产经费投入，促进基础设施建设
疾控中心需要给予足够的维持经费添置好的设施、设备充分发挥作用，疾病预防控制机构虽有在设施、设备配置上大幅度改善，但是设备的补给量仍然不足，因此，在下一阶段的疾病预防控制体系建设计划中，政府财政应当在继续追加硬件投入的同时，向公用经费和经常性业务经费倾斜，逐渐促进疾控系统基础设施建设，完善固定资产投资和管理。
关键词：疾病控制；疾控中心；固定资产
一、中国疾控中心现状
1.中国疾控中心简介
中国疾控中心是由政府举办的实施国家级疾病预防控制与公共卫生技术管理和服务的公益事业单位。其使命是通过对疾病、残疾和伤害的预防控制，创造健康环境，维护社会稳定，保障国家安全，促进人民健康，其宗旨是以科研为依托、以人才为根本、以疾控为中心。
2.中国疾控中心主要职能
中国疾控中心在卫生部领导下，发挥技术管理及技术服务职能，围绕国家疾病预防控制重点任务，加强对疾病预防控制策略与措施的研究，做好各类疾病预防控制工作规划的组织实施，以下是疾控中心主要职能：
(1)疾控中心为拟订与疾病预防控制和公共卫生相关的法律、法规、规章、政策、标准和疾病防治规划等提供科学依据，为卫生行政部门提供政策咨询。
(2)疾控中心指导建立国家公共卫生监测系统，对传染病、地方病、公害病、寄生虫病、职业病、慢性非传染性疾病、学生常见病、食源性疾病、老年卫生、口腔卫生、伤害、精神卫生、中毒等重大疾病发生、发展和分布的规律进行流行病学监测，并提出预防控制对策。
(3)疾控中心配合并参与国际组织对重大国际突发公共卫生事件的调查处理，参与和指导地方处理重大疫情、突发公共卫生事件，建立国家重大疾病、中毒、卫生污染、救灾防病等重大公共卫生问题的应急反应系统。
二、疾控系统固定资产特殊性
1.疾控专用设备比重大
疾控系统的工作性质的特殊性决定了其固定资产的特殊性，疾控系统设备大多专用性的，公益性的。专用设备占比重最大，是中心资产核心，也是中心开展各项业务的基本保障，专用设备管珲是否规范、正确，直接影响到检测结果，因此做好专用设备管理是固定资产管理工作的重中之重。
2.设备要求具有疾控中心验证
疾控中心系统把达到国家实验室认可标准作为中心实验事建设的目标，因此中心资产管理体系既要符合会计核算要求，又要兼顾国家实验室认可准则对设备管理要求。
3.最大限度满足各种疾病控制需求
疾控系统的固定资产的管理主要是通过先进的、科学的、完善的业务技术手段，做好环境食品卫生检测和各种病原体微生物检验，最大限度地保护广大群众的身心健康。
三、疾控系统固定资产的构成与管理
如何做好疾控系统固定资产管理工作，最大限度地发挥资产使用效益，是一项重要课题。疾控系统固定资产是国有资产的主要组成部分，是开展科研、教学、疾病预防与控制的重要物质基础。
1.固定资产基本构成
根据有关单位界定，疾控系统固定资产是指使用期限在一年以上，一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。固定资产管理主要是对单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资的管理和控制。疾控机构固定资产大致可分为六类：(1)建筑物及其附属设施、房屋、土地等资产；(2)一般设备，包括打字复印机、电脑设备、被服装具、家具、电教设备以及文体设备、行政办公设备等；(3)图书及陈列品；(4)专用设备，包括检测分析设备、冷链设备、通信设备、仪器仪表等；(5)交通工具；(6)其他固定资产。
2.固定资产管理
(1)固定资产报批采购
疾控系统的固定资产管理是一项复杂的组织工作，涉及疾控机构的基建部门、财务部门等，需要各个部门共同联手参与管理。在疾病控制事业资金使用过程中，严格执行部门科室预算，各业务科室的物资采购必须提前填报“物资采购申报单”，先报财务科审核是否能够安排预算资金，然后分别经业务分管领导和后勤分管领导审批，采购过程中融入互相牵制的制度，禁止一个人独立处理业务，防止导致资产流失等问题。
(2)固定资产维护
建立疾控系统固定资产的管理档案和维护记录，财务科按一级分类建立固定资产账；固定资产管理部门和使用部门按二级、三级分类及时记入固定资产明细账。涉及的专用设备，例如精密、贵重仪器设备均应有使用、检查、维护、校验、修理记录，并请保管人员签字，如有操作不当等原因造成仪器损坏者，应视情节轻重给予赔偿。
(3)固定资产报废与报损
疾控系统的固定资产由各部门填制报废、报损单后经批准报废、报损，随同原设备卡片及时向固定资产管理部门和财务科办理销账。有关规定各部门对经批准报废、报损变价回收的固定资产收入全部上交财务科入账，任何部门不得私分和设立小金库，留用违法资金。
(4)固定资产管理人员实施责任制
疾控系统固定资产管理的流失造成损失将远远超过一般的商品、存货等流动资产。因此，固定资产管理人员的责任重大，同时，固定资产管理是一項较强的技术性工作，应配备有工作能力强、工作责任心的专职人员，并且该人员需要落实责任制。
四、完善疾控系统固定资产管理措施
1.贯彻
“预防为主”方针政策，完善固定资产管理制度
疾控中心要建立起公共卫生事业财政落实的监督机制，切实贯彻“预防为主”的卫生工作方针，将各级疾控机构属于全额拨款的事业单位这一政策落实好。逐渐完善固定资产的管理制度，形成具体规范，将经费的投入情况的监督纳入法制轨道，确保各项政策得到贯彻和执行，确保疾控机构可持续发展。
2.加强疾控系统的建设，提高资产管理人员素质
各个地方所有在疾控机构工作的专业技术人员，县级以上的必须持有国家认可的执业资格证，乡镇疾控机构工作人员必须持有省卫生行政部门颁发的上岗证。还要制订疾病控制机构从业人员准入制度，严格控制疾控中心的人员。不断加强培训工作，进一步提高疾控系统人员的整体素质。疾控系统的专业人员长期的培养规划，分层次、分步骤地进行培养，逐步解决基层防保机构中非专业人员的比例过高问题和提高疾控机构基层专业人员的素质，建立起一支高效、稳定、高素质的基层疾病控制队伍，有了人才的保障，资产才能得到有效的管理。
3.加大固定资产经费投入，促进基础设施建设
疾控中心需要给予足够的维持经费添置好的设施、设备充分发挥作用，疾病预防控制机构虽有在设施、设备配置上大幅度改善，但是设备的补给量仍然不足，因此，在下一阶段的疾病预防控制体系建设计划中，政府财政应当在继续追加硬件投入的同时，向公用经费和经常性业务经费倾斜，逐渐促进疾控系统基础设施建设，完善固定资产投资和管理。