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摘 要：近年来，农村经济发展受到了上级和社会各界的高度重视，早在党的十六届五中全会就明确提出了建设社会主义新农村的重大战略意义。然而，农村基层财务管理受到种种客观因素的制约，在职能行使中存在很多不足，限制了农村经济发展。因此，加强农村基层财务管理，促进增收节支成为改善农村经济的热点话题。
关键词：农村;财务管理;增收节支
2017年，习近平主席提出了乡村振兴战略，提出农村问题是关系到国计民生的根本问题，并将三农问题作为全党的重点工作。从农村基层管理方面来看，农村基层财务管理一项是农村工作的重点和难点，也是当前农村干部和基层百姓普遍关心的问题。加强农村基层财务管理，促进农村基层增收节支成为农村基层管理中重要课题。
农村基层财务管理的主要内容
农村基层经济资产是全体成员在长期劳动中积累的共同财产，农村基层组织的工作核心是要维护组织成员的合法权益。因此，农村基层财务管理内容主要是加强基层财务制度建设，基层财务公开和农村财务审计和监督管理，管理的根本目标一方面要规范财务管理，确保基层财务正常运行;另一帮面，要通过规范财务管理维护农村基层组织成员的合法权益，促进农村收入增长[1]。
1 当前农村基层财务管理存在的问题
1.1 农村基层财务基础薄弱
随着国家对农村经济发展重视程度的提高，农村经济收入有了大幅度提升。但是，农村基层财务管理基础薄弱问题依然存在，财务管理制度和管理水平不仅与相关的规范和要求存在较大差距，而且也与当前农村经济发展速度不匹配[2]。
1.2 农村基层财务队伍不稳定
农村基层财务队伍不稳定是农村基层财务管理队伍建设的突出问题，这种状况往往造成财务工作交接问题的产生，尤其受到农村换届选举等活动影响，从事会计的人员更替往往缺少工作交接，导致人员变动后无法对过去的财务数据进行追溯，造成财务账目的混乱;其次，农村基层财务管理中，经费的支出往往比较宽松，外部监督不健全。有些农村基层，甚至出现多人并管的情况，账目缺少专人负责，造成结账、记账不及时，甚至有错、漏情况。
1.3 农村基层财务职能弱化
农村基层财务管理人员大多从农村选拔上来的具有一定文化的村民，但是这些财务管理人员并不完全具备财务管理相关知识，有些财务管理人员仅仅将财务管理看成收支账目平衡，而缺少对财务监督和资产资源利用方面的管理，进而弱化了农村基层财务管理的职能。导致一些基层组织资产不能得到有效整合，发挥出应用的作用，甚至出现重复购入，造成公共资金的浪费。
2 规范农村基层财务管理促进增收节支的策略
2.1健全农村基层财务制度
要规范农村基层财务管理，促进农村增收节支，需要加快农村基层财务管理制度建设，真正让管理制度发挥出指导效力。通过制度建设，明确财务管理岗位管理目标和工作内容，建立起岗位监督和核查制度，让农村基层财务管理人员真正能够发挥出财务监管作用，对农村基层支出加以控制并对公共资金利用效率进行考核。
2.2加强预算管理缩减开支
农村基层财务管理职能相对缺失是造成财务监管不到位的真正原因。要完善财务预算职能，对基层组织各项活动开支加以控制，对超出预算的支出要履行审批手续才能给予办理，避免当前大多數基层一支笔情况的发生，从而，减少公共资金的流失，将好钢用在刀刃上，真正发挥出公共资金的作用，为农村增收节支发挥作用[3]。
3预算方案的审议
农村基层每年年初要制定出收支预算方案，预算方案要在基层代表大会上表决通过后生效，并向全体辖区民众进行公布，在农村基层组织中做好预算备案工作。
3.1预算方案编制原则
农村基层预算方案要根据收入确定支出，要留有一定的余量。在预算方案编制要做到收支平衡。要先确保基层经营活动运营，在做扩大建设支出。
3.2统一收支防止资金流失
农村基层财务管理要明确岗位分工，财务收支统一管理，避免出现多人并管，无人负责情况。通过建立岗位责任制，提高财务管理人员责任心，对现有公共资产进行认真核查，对账外资产进行追查，逐步实现财务账目的准确性和指导性，避免因财务缺乏资产监管而造成公共资产流失。农村基层财务管理中各种资金补助等款项，必须要经过转账方式实行财务统一管理，避免直接收取现金，设定基层农村现金支出额度上限，并严格履行现金支付审批手续。此外，通过对公共资产的清查，也可以提高对资产的利用，促进农村经济增长[4]。
3.3加强农村基层财务信息披露
以往的农村基层财务给外界的印象是一本糊涂账，原因主要来自财务信息的不透明，农民群众和组织管理者信息不对称。要加强农村基层财务管理，促进增收节支，就要加大农村集成财务信息披露，让每个人都能清楚公共资产的动向和带来的收益，这样也有助于实现群众监督，对农村基层违规占用情况进行遏制，一方面避免资产流失，另一方面，也促进群众对组织管理者进行考核，让公共资产每一分钱都能够发挥出真正作用，促进农村增收节支。
3.4加强农村基层招待费管理
农村基层财务管理中，村级组织招待费用要在村组织经营收入列支，支出比例要严格控制，以农村基层组织上年实际经营收入作为基数，按照比例确定招待费用支出上限。如果农村基层组织不具备经营收入，则不得发生招待费。农村基层财务管理中要做到经手人负责制，禁止采用虚列支出，巧立名目变相支出招待费用，一旦发生并经过查证，需要负责人全额清退并进行责任追究。
3.5加强农村基层办公费用管理
要通过加强农村基层财务管理，促进农村增收节支，需要对农村基层组织办公费用进行控制。农村基层组织办公费用主要包括报刊征订费用、农村基层组织电话费用以及农村基层组织办公经费和差旅费等。 报刊征订费用要以农村基层村组织为单位，制定报刊征订费用标准，从财政转移资金中划拨。要对农村基层组织报刊种类严格控制，以党报党刊作为主要报刊征订目标，不允许利用公款征订具有娱乐性报刊等出版物，以此缩减农村基层组织经济支出。
农村基层组织财务管理中，对电话费要严格控制。农村基层组织主要负责人话费补助要按照标准进行发放，超出标准部分有其个人承担;对基层组织办公室电话费用要实行限额列支，每月电话费支出不得超出规定的上限。
农村基层组织财务管理中，办公经费和差旅费要将限额落实到人，在限额内的支出按照实报实销，如果限额内产生结余，可以转到下一年度继续使用，超出限额部分有个人自行承担。个人限额要按照负责人不同岗位制定标准，按照办公费和差旅费标准严格执行。
3.6农村基层困难户经济管理
近年来，各级政府对农村存在经济困难情况的农户进行经济补助和救济，农村基层困难户的救济按照相关规定定期发放，原则上要在每年春节之前按照相关规定和流程进行实施，其他时间不得支付。如果存在特殊原因，需要经过党支部大会研究，并在议事会全体成员表决通过后，才能够实施。农村基层困难户经济补助发放中，要严格按照规定办理，救济款项必须有被救济困难户本人进行签收才允许正是入账，农村基层组织财务做好档案管理備查，以此规范支出，让农村基层组织资金发挥出最大使用效率。
结束语：
农村经济是当前社会发展的重要基础，受到诸多客观条件的制约，农村基础财务管理还很不完善，对财务管理的认知和职能的履行还很欠缺，只有加强农村基层财务规范管理，促进财务管理职能发挥，才能够发挥出财务监管的作用，促进农村增收节支。
参考文献：
[1]叶冰. 农村基层财务管理实践研究[J]. 财会学习， 2019（26）.
[2]吴剑评. 农村集体财务管理及监督体系研究[J]. 今日财富：中国知识产权， 2018（9）：126-126.
[3]范云云. 浅谈当前农村财务管理的现状、存在的问题及其解决办法[J]. 农民致富之友， 2017（11）：174-174.
[4]高玉慧. 当前村级财务管理存在的问题及对策[J]. 农民致富之友， 2017（9）：220-220.
关键词：农村;财务管理;增收节支
2017年，习近平主席提出了乡村振兴战略，提出农村问题是关系到国计民生的根本问题，并将三农问题作为全党的重点工作。从农村基层管理方面来看，农村基层财务管理一项是农村工作的重点和难点，也是当前农村干部和基层百姓普遍关心的问题。加强农村基层财务管理，促进农村基层增收节支成为农村基层管理中重要课题。
农村基层财务管理的主要内容
农村基层经济资产是全体成员在长期劳动中积累的共同财产，农村基层组织的工作核心是要维护组织成员的合法权益。因此，农村基层财务管理内容主要是加强基层财务制度建设，基层财务公开和农村财务审计和监督管理，管理的根本目标一方面要规范财务管理，确保基层财务正常运行;另一帮面，要通过规范财务管理维护农村基层组织成员的合法权益，促进农村收入增长[1]。
1 当前农村基层财务管理存在的问题
1.1 农村基层财务基础薄弱
随着国家对农村经济发展重视程度的提高，农村经济收入有了大幅度提升。但是，农村基层财务管理基础薄弱问题依然存在，财务管理制度和管理水平不仅与相关的规范和要求存在较大差距，而且也与当前农村经济发展速度不匹配[2]。
1.2 农村基层财务队伍不稳定
农村基层财务队伍不稳定是农村基层财务管理队伍建设的突出问题，这种状况往往造成财务工作交接问题的产生，尤其受到农村换届选举等活动影响，从事会计的人员更替往往缺少工作交接，导致人员变动后无法对过去的财务数据进行追溯，造成财务账目的混乱;其次，农村基层财务管理中，经费的支出往往比较宽松，外部监督不健全。有些农村基层，甚至出现多人并管的情况，账目缺少专人负责，造成结账、记账不及时，甚至有错、漏情况。
1.3 农村基层财务职能弱化
农村基层财务管理人员大多从农村选拔上来的具有一定文化的村民，但是这些财务管理人员并不完全具备财务管理相关知识，有些财务管理人员仅仅将财务管理看成收支账目平衡，而缺少对财务监督和资产资源利用方面的管理，进而弱化了农村基层财务管理的职能。导致一些基层组织资产不能得到有效整合，发挥出应用的作用，甚至出现重复购入，造成公共资金的浪费。
2 规范农村基层财务管理促进增收节支的策略
2.1健全农村基层财务制度
要规范农村基层财务管理，促进农村增收节支，需要加快农村基层财务管理制度建设，真正让管理制度发挥出指导效力。通过制度建设，明确财务管理岗位管理目标和工作内容，建立起岗位监督和核查制度，让农村基层财务管理人员真正能够发挥出财务监管作用，对农村基层支出加以控制并对公共资金利用效率进行考核。
2.2加强预算管理缩减开支
农村基层财务管理职能相对缺失是造成财务监管不到位的真正原因。要完善财务预算职能，对基层组织各项活动开支加以控制，对超出预算的支出要履行审批手续才能给予办理，避免当前大多數基层一支笔情况的发生，从而，减少公共资金的流失，将好钢用在刀刃上，真正发挥出公共资金的作用，为农村增收节支发挥作用[3]。
3预算方案的审议
农村基层每年年初要制定出收支预算方案，预算方案要在基层代表大会上表决通过后生效，并向全体辖区民众进行公布，在农村基层组织中做好预算备案工作。
3.1预算方案编制原则
农村基层预算方案要根据收入确定支出，要留有一定的余量。在预算方案编制要做到收支平衡。要先确保基层经营活动运营，在做扩大建设支出。
3.2统一收支防止资金流失
农村基层财务管理要明确岗位分工，财务收支统一管理，避免出现多人并管，无人负责情况。通过建立岗位责任制，提高财务管理人员责任心，对现有公共资产进行认真核查，对账外资产进行追查，逐步实现财务账目的准确性和指导性，避免因财务缺乏资产监管而造成公共资产流失。农村基层财务管理中各种资金补助等款项，必须要经过转账方式实行财务统一管理，避免直接收取现金，设定基层农村现金支出额度上限，并严格履行现金支付审批手续。此外，通过对公共资产的清查，也可以提高对资产的利用，促进农村经济增长[4]。
3.3加强农村基层财务信息披露
以往的农村基层财务给外界的印象是一本糊涂账，原因主要来自财务信息的不透明，农民群众和组织管理者信息不对称。要加强农村基层财务管理，促进增收节支，就要加大农村集成财务信息披露，让每个人都能清楚公共资产的动向和带来的收益，这样也有助于实现群众监督，对农村基层违规占用情况进行遏制，一方面避免资产流失，另一方面，也促进群众对组织管理者进行考核，让公共资产每一分钱都能够发挥出真正作用，促进农村增收节支。
3.4加强农村基层招待费管理
农村基层财务管理中，村级组织招待费用要在村组织经营收入列支，支出比例要严格控制，以农村基层组织上年实际经营收入作为基数，按照比例确定招待费用支出上限。如果农村基层组织不具备经营收入，则不得发生招待费。农村基层财务管理中要做到经手人负责制，禁止采用虚列支出，巧立名目变相支出招待费用，一旦发生并经过查证，需要负责人全额清退并进行责任追究。
3.5加强农村基层办公费用管理
要通过加强农村基层财务管理，促进农村增收节支，需要对农村基层组织办公费用进行控制。农村基层组织办公费用主要包括报刊征订费用、农村基层组织电话费用以及农村基层组织办公经费和差旅费等。 报刊征订费用要以农村基层村组织为单位，制定报刊征订费用标准，从财政转移资金中划拨。要对农村基层组织报刊种类严格控制，以党报党刊作为主要报刊征订目标，不允许利用公款征订具有娱乐性报刊等出版物，以此缩减农村基层组织经济支出。
农村基层组织财务管理中，对电话费要严格控制。农村基层组织主要负责人话费补助要按照标准进行发放，超出标准部分有其个人承担;对基层组织办公室电话费用要实行限额列支，每月电话费支出不得超出规定的上限。
农村基层组织财务管理中，办公经费和差旅费要将限额落实到人，在限额内的支出按照实报实销，如果限额内产生结余，可以转到下一年度继续使用，超出限额部分有个人自行承担。个人限额要按照负责人不同岗位制定标准，按照办公费和差旅费标准严格执行。
3.6农村基层困难户经济管理
近年来，各级政府对农村存在经济困难情况的农户进行经济补助和救济，农村基层困难户的救济按照相关规定定期发放，原则上要在每年春节之前按照相关规定和流程进行实施，其他时间不得支付。如果存在特殊原因，需要经过党支部大会研究，并在议事会全体成员表决通过后，才能够实施。农村基层困难户经济补助发放中，要严格按照规定办理，救济款项必须有被救济困难户本人进行签收才允许正是入账，农村基层组织财务做好档案管理備查，以此规范支出，让农村基层组织资金发挥出最大使用效率。
结束语：
农村经济是当前社会发展的重要基础，受到诸多客观条件的制约，农村基础财务管理还很不完善，对财务管理的认知和职能的履行还很欠缺，只有加强农村基层财务规范管理，促进财务管理职能发挥，才能够发挥出财务监管的作用，促进农村增收节支。
参考文献：
[1]叶冰. 农村基层财务管理实践研究[J]. 财会学习， 2019（26）.
[2]吴剑评. 农村集体财务管理及监督体系研究[J]. 今日财富：中国知识产权， 2018（9）：126-126.
[3]范云云. 浅谈当前农村财务管理的现状、存在的问题及其解决办法[J]. 农民致富之友， 2017（11）：174-174.
[4]高玉慧. 当前村级财务管理存在的问题及对策[J]. 农民致富之友， 2017（9）：220-220.