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【摘 要】在现行经济体制改变，我国的出现了新的经营机制，由企业集团和下属子公司组成，母公司通过产权控制各个子公司，使其经营管理符合整个企业集团的经营目标，最终促进企业集团经济的增长。集团公司对子公司实施财务管理的核心内容主要是加强集团公司对子公司的财务控制和监督管理，建立良好的财务管理与控制体系，本文主要分析企业集团财务管理当中的委派专业会计掌控子公司财务工作的几个问题：目前子公司财务管理的现状、委派会计的职责，委派会计素质等相关问题。使人们看到委派人员制的可行性，方法的肯定性。
【关键词】企业集团；子公司；财务控制；监督管理
在经济大潮的冲击下， 我国经济体制改革不断深化，现代企业制度随之改革，逐步形成了以资本为纽带的企业集团。企业集团由母公司和众多的子公司共同组成，母公司通过产权控制各个子公司，使其经营管理符合整个企业集团的经营目标，最终促进企业集团经济的增长。集团公司对子公司实施财务管理的核心内容主要是加强集团公司对子公司的财务控制和监督管理，建立良好的财务管理与控制体系，为完成企业集团经营目标，多种方法并用，收到较好的效果，其中企业集团委派专业会计掌控子公司财务工作，不失是一个好措施
一、子公司财务管控的现状及问题
（一） 经营目标差异，导致财务监控困难
1.子公司作为一个独立的法人主体，对子公司内部的资源有着独立的支配权，集团总部无法直接参与到子公司的财务管理中，对子公司的财务信息不能得到全面的资源信息，监控困难。财务监督往往无法保持原则性、独立性，对财务收支审查监督实际已经失效，这种误导信息严重影响了集团公司整体运营，为集团公司持续经营和发展壮大留下后患。
2.经营目的不一致，导致决策判断失误
企业集团经营的目标是追求股東利益的最大化，而子公司经营目标是保证自身利益的最大化，这种目标的偏差会直接导致某些子公司从自身的利益出发来篡改、删减上报集团的财务信息，而集团总部所掌握的财务信息不能全面的反应出子公司的经营状况，必然会影响集团总部的决策判断。
企业集团面临的信息失真、信息滞后、信息管理成本高等问题困扰着管理层。
（二）集团资金运营低效益、高风险
许多集团企业对分子公司监督控制、考核不力，子公司存在应收账款居高不下，不良资产有增无减。企业资金流向与控制脱节；资金分散，使用效率低下；子公司多头开户，资金失控；贷款、担保无控制，资金风险大； 由于无法对资金统一调配，出现部分集团成员资金富裕，部分集团成员贷款度日。集团内企业间大量的往来通过外部银行结算，形成资金体外循环，耗费不少结算费用。各成员企业分散融资，信用低，融资困难；融入资金各自分散投资，随意性大，集团重大战略投资缺乏资金保障，整体资金运营效率和效益普遍偏低。
（三）集团决策不能有效贯彻和执行
决策是集团公司的一项重要职能，而集团公司的发展，主要依靠的是企业的所有成员精诚合作。集团公司通过加强财务管理与控制等手段，可以使企业的每一个成员执行公司经营目的以及长期规划，从而能够统筹兼顾，将资金放在发展最为需要的地方。随着集团公司的规模发展，下属公司特别是外地公司不断增加，战线偏长，许多控制制度跟不上，管理力度不够，财务监管手段落后，集团的决策执行力无法得到保证。
二、实行资金集团管理，会计人员由集团集中统一委派
为解决集团公司与子公司分散管理，财务信息失真，难以协调的局面，对子公司的会计人员实行由集团公司委派制，进入相应子公司的决策管理层。使子公司的财务管理成为实施经营全过程财务监控功能。严格按照国家和集团公司的规定，正确、及时地披露存在的问题，提高了企业核算的准确性和及时性。
（一）被委派的财务负责人的主要职责
1. 既关注子公司的局部利益，又重视集团的全局利益。
对子公司的会计核算与财务活动的监督，特别是监督各子公司的经营管理策略及财务政策是否符合集团的总体战略和经营目标，确保各子公司的财务活动和财务行为不仅符合各子公司的局部利益，而且要符合集团的全局利益。
2. 既关注财务目标控制，又重视财务过程控制。
母公司对子公司的财务管理主要是通过考核各种财务指标来实现的，以往集团对子公司只重视财务目标，不重视财务过程的控制，降低母公司对子公司的控制。因此，委派会计的作用要参与子公司财务控制工作，不仅要重视财务目标的实现，还要重视对财务过程的控制，通过对子公司财务过程的控制，有利于督导重要财务工作的落实，及时发现财务管理中存在的问题，提高财务工作质量，进而推动子公司财务管理水平的不断提高。
3.既关注制度建设，又重视制度执行。
母公司通过制定一系列的财务规章制度，要求子公司严格执行，以实现对子公司财务活动的控制。制度控制的优点是保证子公司的内部财务运行有章可循，从根源上防止子公司财务活动失控。但这种方法的有效性受子公司执行财务制度力度大小的影响，一旦子公司有意隐瞒或不贯彻执行，各种制度就成为一纸空文。因此，母公司被委派的会计一方面要加强对子公司的制度建设，另一方面，还要代表母公司要经常检查子公司对财务制度的执行情况，确保此方法的有效性。
4. 转变财务管理理念，提高子公司财务人员的素质
（1）对子公司的管理，首先要使其转变财务管理理念，促使财会人员由核算型会计向管理型会计转变，一方面加强对子公司财务人员的培训，学习先进财务管理理念；另一方面应在子公司财务部门设立预算、稽核、评价等工作岗位，让财务人员认识到财务管理的丰富内容，逐步转变管理理念，充分发挥财务管理在企业管理中的重要作用。
（2）对财务人员实行集中统一管理，不符合上岗资格的无证人员一律不得上岗，实行严格的资格审查和完备的人员备案制度。这样一方面可以帮助各子公司解决人员少、特别是优秀财务人员少的问题，另一方面也从根本上提高了各子公司财务人员的整体素质，同时从集团的整体利益方面考虑也有利于加强对各子公司的监控与管理，促进其财务管理水平真正提高。 4.监督子公司运作的机制，促使集团目标的实现
（1）监控全面预算计划实施
集团公司预算编制委员会指定的预算体系，先下达管理会计平台，再通过网络下发到各个子公司，委派会计监督子公司接受集团下发的预算体系，结合本单位的实际情况，拿出实施方案，下发到生产基层。
各子公司将全面财务预算报经集团公司审批后，纳入集团公司的整体财务预算予以执行，以保证各子公司的经营目标与集团的整体战略目标相协调一致。在企业集团内部实行全面预算管理，不仅可以提高管理效率，优化资源配置，而且有利于明确集团母公司及子公司各自的责权利，实现集团的整体战略目标。各子公司编制适合自己实际经营情况和与集团全面预算协调一致的财务预算，将使集团的全面预算落到实处，行到实处。
（2）编制预算，实时控制
编制预算是指根据预算体系编制各个预算表。企业集团各子公司缺乏统一的财务预算，有些子公司虽有自己的财务预算，但没有与企业集团的全面财务预算相协调、相匹配，没有体现集团的整体战略目标。子公司经营者往往出于自身的利益考虑站在各自子公司的立场上去经营管理，追求其效益最大化。各子公司的财务人员也站在本企业的角度编制符合本企业最大利益的财务预算体系，这些预算有些与企业集团的利益相悖，这些问题的出现，必将影响和阻碍集团整体利益的提高和经营目标的实现。因此监管数据真实，按一定程序编制预算表，可以杜绝手工填写的人为性，堵住虚假信息的渠道。
在网络环境下，协助财务人员制定各种编制规则，并通过定义规则和存储规则将其嵌入到系统中。将一些关键数据填入表中，各种计划表中的大部分数据自动生成，使编制预算的效率和准确性大大提高。
预算控制就、将预算数与实际数进行对比，找出差异，分析问题，然后通过信息反馈，对经济业务进行控制。在IT环境下，利用预算子系统设计了预算体系、编制了各种预算数据，并存放在数据库中。当经济业务（某一事件）发生时，该事件实时驱动相应的子系统获取信息，同时驱动预算子系统的控制器接受数据；预算控制器将预算数与实际数进行比较，根据控制方法进行有效、实时的控制。
（3）加强内、外部审计的监督与控制力度。
各子公司财务管理混乱的根本原因是，管理不到位、监督不到位和规范不到位，其根源是缺乏有效的财务监督管理机制和完善严密的规章制度。要做到财务活动的规范，要确保会计信息的真实、完整及高质量，就必须从根本上、从制度方面提供有力的保障。因此，委派人员应协助企业集团加强对各子公司的内外部审计监督力度，设置内部审计机构，对各子公司的经营行为和财务活动予以监督检查，保证各子公司财务活动的规范和会计信息的真实；还可以由集团公司统一聘请外部的注册会计师对子公司的财务会计报表予以审计，以加强外部监督的力度，促进各子公司依法经营、规范运作，提高其经济效益
三、对集团委派的会计应具备的素质
（一）具有较高的专业水平和高尚的人格
集团委派的会计，不但要求熟识会计业务知识和相关的经济管理知识，还要求人品纯洁，忠于职守，廉洁奉公，敢于与一切违法乱纪的行为作斗争。在选人当中，要按条件严格考核，保证选用人员的素质。选用委派会计人员是做好会计委派工作的关键环节，把好选人关是极其重要的。
（二） 明确委派人员服务与监督的职权范围
會计委派制是一项新事物，难免会触及到子公司某些既得利益，遇到一定困难，工作难以开展。因此，协调好各方面的关系至关重要。
首先，服务是委派会计的第一要务。作为会计人员，提供优势服务是自己的职责。没有好的服务质量，就谈不到有效的监督。其次，妥善处理好服务与监督的关系，做到服务与监督并重，才能达到对子公司财务管控的目的。明确自己的职权范围，不能干扰被委派单位的正常工作，也不能放弃监督，给国家和单位造成损失，服务与监督都是为了保证子公司各项工作的正常运转。
会计委派制的出现适应现代经济的发展而产生的一种工作模式，任重而道远，它肩负着集团产业目标和子公司经营目标实现的双重管理责任，工作的难度是很大的，但又是光荣的，它不失为一种好措施。
参考文献
[1]王政力徐丹丹：企业集团财务控制方式的国际比较与借鉴.黑龙江对外经贸，2004（8）：58～59.
[2]李晓娣：企业集团的国际比较及评价.经济师，2004（5）：87～89： F， {1.
[3] 张志安.传媒巨头的企业文化和财务管理[J].新闻记者，2003，（5）.
[4] 对外贸易经济合作部.《关于加强母公司对子公司财务管理的规定》的通知.1995年5月25日[1995]外经贸计财发第311号.
[5] 林燕彬.如何实施对子公司的财务控制[J].科技信息，2007，（2）.
[6] 刘向红，周志坚.浅析企业集团财务人员委派制度[J].会计思考，2007，（3）.
作者简介：
刘旭，（1978.7-）天津市人，天津工业大学管理系本科毕业，中级会计师。
【关键词】企业集团；子公司；财务控制；监督管理
在经济大潮的冲击下， 我国经济体制改革不断深化，现代企业制度随之改革，逐步形成了以资本为纽带的企业集团。企业集团由母公司和众多的子公司共同组成，母公司通过产权控制各个子公司，使其经营管理符合整个企业集团的经营目标，最终促进企业集团经济的增长。集团公司对子公司实施财务管理的核心内容主要是加强集团公司对子公司的财务控制和监督管理，建立良好的财务管理与控制体系，为完成企业集团经营目标，多种方法并用，收到较好的效果，其中企业集团委派专业会计掌控子公司财务工作，不失是一个好措施
一、子公司财务管控的现状及问题
（一） 经营目标差异，导致财务监控困难
1.子公司作为一个独立的法人主体，对子公司内部的资源有着独立的支配权，集团总部无法直接参与到子公司的财务管理中，对子公司的财务信息不能得到全面的资源信息，监控困难。财务监督往往无法保持原则性、独立性，对财务收支审查监督实际已经失效，这种误导信息严重影响了集团公司整体运营，为集团公司持续经营和发展壮大留下后患。
2.经营目的不一致，导致决策判断失误
企业集团经营的目标是追求股東利益的最大化，而子公司经营目标是保证自身利益的最大化，这种目标的偏差会直接导致某些子公司从自身的利益出发来篡改、删减上报集团的财务信息，而集团总部所掌握的财务信息不能全面的反应出子公司的经营状况，必然会影响集团总部的决策判断。
企业集团面临的信息失真、信息滞后、信息管理成本高等问题困扰着管理层。
（二）集团资金运营低效益、高风险
许多集团企业对分子公司监督控制、考核不力，子公司存在应收账款居高不下，不良资产有增无减。企业资金流向与控制脱节；资金分散，使用效率低下；子公司多头开户，资金失控；贷款、担保无控制，资金风险大； 由于无法对资金统一调配，出现部分集团成员资金富裕，部分集团成员贷款度日。集团内企业间大量的往来通过外部银行结算，形成资金体外循环，耗费不少结算费用。各成员企业分散融资，信用低，融资困难；融入资金各自分散投资，随意性大，集团重大战略投资缺乏资金保障，整体资金运营效率和效益普遍偏低。
（三）集团决策不能有效贯彻和执行
决策是集团公司的一项重要职能，而集团公司的发展，主要依靠的是企业的所有成员精诚合作。集团公司通过加强财务管理与控制等手段，可以使企业的每一个成员执行公司经营目的以及长期规划，从而能够统筹兼顾，将资金放在发展最为需要的地方。随着集团公司的规模发展，下属公司特别是外地公司不断增加，战线偏长，许多控制制度跟不上，管理力度不够，财务监管手段落后，集团的决策执行力无法得到保证。
二、实行资金集团管理，会计人员由集团集中统一委派
为解决集团公司与子公司分散管理，财务信息失真，难以协调的局面，对子公司的会计人员实行由集团公司委派制，进入相应子公司的决策管理层。使子公司的财务管理成为实施经营全过程财务监控功能。严格按照国家和集团公司的规定，正确、及时地披露存在的问题，提高了企业核算的准确性和及时性。
（一）被委派的财务负责人的主要职责
1. 既关注子公司的局部利益，又重视集团的全局利益。
对子公司的会计核算与财务活动的监督，特别是监督各子公司的经营管理策略及财务政策是否符合集团的总体战略和经营目标，确保各子公司的财务活动和财务行为不仅符合各子公司的局部利益，而且要符合集团的全局利益。
2. 既关注财务目标控制，又重视财务过程控制。
母公司对子公司的财务管理主要是通过考核各种财务指标来实现的，以往集团对子公司只重视财务目标，不重视财务过程的控制，降低母公司对子公司的控制。因此，委派会计的作用要参与子公司财务控制工作，不仅要重视财务目标的实现，还要重视对财务过程的控制，通过对子公司财务过程的控制，有利于督导重要财务工作的落实，及时发现财务管理中存在的问题，提高财务工作质量，进而推动子公司财务管理水平的不断提高。
3.既关注制度建设，又重视制度执行。
母公司通过制定一系列的财务规章制度，要求子公司严格执行，以实现对子公司财务活动的控制。制度控制的优点是保证子公司的内部财务运行有章可循，从根源上防止子公司财务活动失控。但这种方法的有效性受子公司执行财务制度力度大小的影响，一旦子公司有意隐瞒或不贯彻执行，各种制度就成为一纸空文。因此，母公司被委派的会计一方面要加强对子公司的制度建设，另一方面，还要代表母公司要经常检查子公司对财务制度的执行情况，确保此方法的有效性。
4. 转变财务管理理念，提高子公司财务人员的素质
（1）对子公司的管理，首先要使其转变财务管理理念，促使财会人员由核算型会计向管理型会计转变，一方面加强对子公司财务人员的培训，学习先进财务管理理念；另一方面应在子公司财务部门设立预算、稽核、评价等工作岗位，让财务人员认识到财务管理的丰富内容，逐步转变管理理念，充分发挥财务管理在企业管理中的重要作用。
（2）对财务人员实行集中统一管理，不符合上岗资格的无证人员一律不得上岗，实行严格的资格审查和完备的人员备案制度。这样一方面可以帮助各子公司解决人员少、特别是优秀财务人员少的问题，另一方面也从根本上提高了各子公司财务人员的整体素质，同时从集团的整体利益方面考虑也有利于加强对各子公司的监控与管理，促进其财务管理水平真正提高。 4.监督子公司运作的机制，促使集团目标的实现
（1）监控全面预算计划实施
集团公司预算编制委员会指定的预算体系，先下达管理会计平台，再通过网络下发到各个子公司，委派会计监督子公司接受集团下发的预算体系，结合本单位的实际情况，拿出实施方案，下发到生产基层。
各子公司将全面财务预算报经集团公司审批后，纳入集团公司的整体财务预算予以执行，以保证各子公司的经营目标与集团的整体战略目标相协调一致。在企业集团内部实行全面预算管理，不仅可以提高管理效率，优化资源配置，而且有利于明确集团母公司及子公司各自的责权利，实现集团的整体战略目标。各子公司编制适合自己实际经营情况和与集团全面预算协调一致的财务预算，将使集团的全面预算落到实处，行到实处。
（2）编制预算，实时控制
编制预算是指根据预算体系编制各个预算表。企业集团各子公司缺乏统一的财务预算，有些子公司虽有自己的财务预算，但没有与企业集团的全面财务预算相协调、相匹配，没有体现集团的整体战略目标。子公司经营者往往出于自身的利益考虑站在各自子公司的立场上去经营管理，追求其效益最大化。各子公司的财务人员也站在本企业的角度编制符合本企业最大利益的财务预算体系，这些预算有些与企业集团的利益相悖，这些问题的出现，必将影响和阻碍集团整体利益的提高和经营目标的实现。因此监管数据真实，按一定程序编制预算表，可以杜绝手工填写的人为性，堵住虚假信息的渠道。
在网络环境下，协助财务人员制定各种编制规则，并通过定义规则和存储规则将其嵌入到系统中。将一些关键数据填入表中，各种计划表中的大部分数据自动生成，使编制预算的效率和准确性大大提高。
预算控制就、将预算数与实际数进行对比，找出差异，分析问题，然后通过信息反馈，对经济业务进行控制。在IT环境下，利用预算子系统设计了预算体系、编制了各种预算数据，并存放在数据库中。当经济业务（某一事件）发生时，该事件实时驱动相应的子系统获取信息，同时驱动预算子系统的控制器接受数据；预算控制器将预算数与实际数进行比较，根据控制方法进行有效、实时的控制。
（3）加强内、外部审计的监督与控制力度。
各子公司财务管理混乱的根本原因是，管理不到位、监督不到位和规范不到位，其根源是缺乏有效的财务监督管理机制和完善严密的规章制度。要做到财务活动的规范，要确保会计信息的真实、完整及高质量，就必须从根本上、从制度方面提供有力的保障。因此，委派人员应协助企业集团加强对各子公司的内外部审计监督力度，设置内部审计机构，对各子公司的经营行为和财务活动予以监督检查，保证各子公司财务活动的规范和会计信息的真实；还可以由集团公司统一聘请外部的注册会计师对子公司的财务会计报表予以审计，以加强外部监督的力度，促进各子公司依法经营、规范运作，提高其经济效益
三、对集团委派的会计应具备的素质
（一）具有较高的专业水平和高尚的人格
集团委派的会计，不但要求熟识会计业务知识和相关的经济管理知识，还要求人品纯洁，忠于职守，廉洁奉公，敢于与一切违法乱纪的行为作斗争。在选人当中，要按条件严格考核，保证选用人员的素质。选用委派会计人员是做好会计委派工作的关键环节，把好选人关是极其重要的。
（二） 明确委派人员服务与监督的职权范围
會计委派制是一项新事物，难免会触及到子公司某些既得利益，遇到一定困难，工作难以开展。因此，协调好各方面的关系至关重要。
首先，服务是委派会计的第一要务。作为会计人员，提供优势服务是自己的职责。没有好的服务质量，就谈不到有效的监督。其次，妥善处理好服务与监督的关系，做到服务与监督并重，才能达到对子公司财务管控的目的。明确自己的职权范围，不能干扰被委派单位的正常工作，也不能放弃监督，给国家和单位造成损失，服务与监督都是为了保证子公司各项工作的正常运转。
会计委派制的出现适应现代经济的发展而产生的一种工作模式，任重而道远，它肩负着集团产业目标和子公司经营目标实现的双重管理责任，工作的难度是很大的，但又是光荣的，它不失为一种好措施。
参考文献
[1]王政力徐丹丹：企业集团财务控制方式的国际比较与借鉴.黑龙江对外经贸，2004（8）：58～59.
[2]李晓娣：企业集团的国际比较及评价.经济师，2004（5）：87～89： F， {1.
[3] 张志安.传媒巨头的企业文化和财务管理[J].新闻记者，2003，（5）.
[4] 对外贸易经济合作部.《关于加强母公司对子公司财务管理的规定》的通知.1995年5月25日[1995]外经贸计财发第311号.
[5] 林燕彬.如何实施对子公司的财务控制[J].科技信息，2007，（2）.
[6] 刘向红，周志坚.浅析企业集团财务人员委派制度[J].会计思考，2007，（3）.
作者简介：
刘旭，（1978.7-）天津市人，天津工业大学管理系本科毕业，中级会计师。