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[摘 要]结合郯城县城乡建设用地增减挂钩工作的现状，指出了增减挂钩工作存在的问题，提出了加快增减挂钩工作的措施和建议。
[关键词]土地；增减挂钩；措施；建议；郯城县
中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）33-0221-01
郯城县地处鲁中南低山丘陵区南部，临郯苍平原腹心地带，系沂蒙山区冲积平原。全县辖1个街道办事处、9镇、3乡、1个省级经济开发区，全县总人口92.7万，总面积1195平方公里。郯城县自2009年开展增减挂钩工作以来，历经五次立项和三次调整，成立了15个增减挂钩项目区，涉及14个乡镇、街道、开发区、景区及县郯南农场、部队农场等单位，立项拆旧总面积5590.55亩。
1、主要做法
（1）加强组织领导。成立了由县领导任组长，国土、发改、农业、水利等部门负责人为成员的土地增减挂钩工作领导小组。每个项目区都明确了一名县级领导统筹调度，一个县直单位帮扶，乡镇、村街有关成员全力靠上的工作机制。同时明确了对包项目的整个工作班子的奖惩措施。对按时完成拆旧复垦任务并通过验收的增减挂钩村，对包村县领导、帮扶单位及相关工作人员进行奖励。
（2）规范操作，确保挂钩工作稳步推进。为切实保障农民利益，县政府在挂钩工作过程中，制定了《郯城县城乡建设用地增减挂钩试点工作方案》、《郯城县城乡建设用地增减挂钩补充规定》，明确了拆迁安置、土地复耕、相关补贴项目及标准，规范了土地补偿安置、房屋拆迁和新建房管理的行为，为挂钩工作的稳步推进提供了制度保障。加强项目审计，规范资金运作。
（3）加强协调配合，形成工作合力。各乡镇、各有关部门各负其责、各尽其职，充分发挥职能作用，形成工作的强大合力。国土部门发挥职能作用，认真研究政策，把握动态趋向，指导加快进度；财政部门做好挂钩周转资金的使用管理，及时拨付奖补资金，并做好资金使用情况的监督检查；住建部门做好安置房的质量监督工作；水利、电力、交通等部门帮助项目区做好供水、供电、通路等工作，切实形成了政府主导、部门联动、统筹安排、整体推进的工作格局。
（4）尊重民意，方便村民生产生活。切实维护群众合法权益，对拆迁安置、资金补偿等重点事项，充分尊重项目区群众意见，严格按照民主程序办事，重大事情都要经过村支两委会、党员会议、村民代表会议决定；坚持政务公开，接受群众监督。充分争取群众意见，征求方式采取发征求意见表、召开村民代表会议和党员会议、三支队伍会议决定，乡镇政府做好指导。
2、取得成效
（1）促进了建设用地节约集约利用。通过对农村居民点的搬迁整理，推进了村居向小城镇集中，居住向社区集中，产业向园区集中，进一步优化了农村建设用地布局，人均用地指标大幅度下降，促进了建设用地的节约集约利用。15个项目区完成拆旧3016亩，增加周转指标1994亩，解决了恒通化工、宜华木业等20余个工业项目、民生项目和基础建设项目的用地需求，为统筹经济社会发展拓展了用地空间。
（2）推进了社会主义新农村建设。结合新农村建设、城乡建设用地增减挂钩、土地整理项目的实施，并引入社会资金共同打造社会主义新农村，在充分尊重农民意愿和权益基础上，对拆迁区群众集中安置，宜楼则楼、宜房则房，合理规划，并建立完善配套生活设施，使传统分散居住的脏乱差生活环境得到集中整治，改善了农村的生产生活环境。
（3）促进了农业发展农民增收。通过对拆旧区土地复垦，已复垦土地面积2380亩，复垦后耕地达到“田成方、林成行、路成网、旱能灌、涝能排、村集中”的土地整理目标。在充分尊重村民意愿的基础上，积极引导村集体和农民对拆旧复垦区进行连片、规模种植，发展绿色高效农业，增加了农民个人收入，促进了农民增收、农业增效和农村发展。
3、存在的问题
（1）部分乡镇实施增减挂钩的积极性不高。由于挂钩工作涉及到农村居民点的拆迁、还建和复垦、协调难度大，有的乡镇增减挂钩工作难度大，存有畏难发愁情绪，工作不积极、不主动。
（2）群众认识程度不够。增减挂钩项目区的群众经济状况不一，认识程度各有差异。有的通过宣传引导做工作，能够自觉拆迁。有的群众持等待观望态度，也有的群众有恋老宅基情结，不愿搬迁，甚至有抵触情绪。还有极少数老百姓认识错位，对拆旧安置期望值过高，不达目的不罢休。
（3）拆迁安置工作难度较大？。在拆迁补偿中，难以执行统一的标准，而农民的要求普遍较高，农户之间相互攀比的现象客观存在，政府与被拆迁农民在补偿安置方面意见难以统一，导致拆迁协议签订时间较长，影响了挂钩项目的实施进度。
（4）资金缺口较大。尽管郯城县委、县政府对增减挂钩工作高度重视，千方百计筹措资金，但是由于郯城财政收入不高，增减挂钩项目占用资金数额大，建设周期长，再加上郯城是平原县，房屋质量结构好，补偿标准高，增减挂钩资金不足，影响了增减挂钩工作进度。
4、几点建议
（1）严格执行各级关于增减挂钩的惠民政策。将增减挂钩项目资金先期用于安置房建设，确保安置房建设资金链不断。将使用增减挂钩指标项目产生的政府土地收益全部用于增减挂钩项目，确保增减挂钩项目资金专项管理。同时，要加强增减挂钩项目资金使用的监督管理、审计，严禁挤占、挪用和截留，使有限的资金用在刀刃上。
（2）先易后难，循序渐进。增减挂钩工作最终目的是节约农用地，消除零散村庄，形成集中居住，增加有效耕地面积。但在实施的初期，由于受资金、社会认知、工作经验和政策支持等各方面因素的影响，应本着先易后难、循序渐进的原则稳步推进。尽量把每一项工作做细，做实，积极争取多方支持和配合。
（3）尊重民意，保障权益。在增减挂钩工作实施过程中，要充分尊重农民意愿，不搞强制拆迁，按照相关法律法规以及土地利用总体规划的要求，在取得相关土地所有权人的同意后，与其签订搬迁协议，然后进行搬迁。对家庭条件差、即使拆迁补偿后也没有能力建新房的农户要做好拆迁安置工作，有条件的村可以在集中居住点建设安置周转房，让困难户直接入住安置周转房，切实保障困难农民生活，加快拆迁复垦进度。
（4）扎实做好群众工作。要坚持好事办好，时刻把维护群众利益、促进和谐稳定放在心上、抓在手中、落到实处。要严格把握政策措施，规范程序，把工作做深做细，要把增减挂钩工作的意义、措施、政策宣传到位，妥善处理好拆迁、安置、补偿等敏感问题，切实维护群众利益，争取群众的支持拥护。
参考文献
[1] 姜召宽，费县城乡建设用地增减挂钩探析[J].山东国土资源，2009，7.
[2] 段瑞兰，孙凯.关于城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩政策的思考[J].山东国土资源；2006.11.
[3] 郝冬芳，侯志玲.沈阳市城乡建设用地增减挂钩规划必要性分析[J].民营科技，2009.7.
[关键词]土地；增减挂钩；措施；建议；郯城县
中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）33-0221-01
郯城县地处鲁中南低山丘陵区南部，临郯苍平原腹心地带，系沂蒙山区冲积平原。全县辖1个街道办事处、9镇、3乡、1个省级经济开发区，全县总人口92.7万，总面积1195平方公里。郯城县自2009年开展增减挂钩工作以来，历经五次立项和三次调整，成立了15个增减挂钩项目区，涉及14个乡镇、街道、开发区、景区及县郯南农场、部队农场等单位，立项拆旧总面积5590.55亩。
1、主要做法
（1）加强组织领导。成立了由县领导任组长，国土、发改、农业、水利等部门负责人为成员的土地增减挂钩工作领导小组。每个项目区都明确了一名县级领导统筹调度，一个县直单位帮扶，乡镇、村街有关成员全力靠上的工作机制。同时明确了对包项目的整个工作班子的奖惩措施。对按时完成拆旧复垦任务并通过验收的增减挂钩村，对包村县领导、帮扶单位及相关工作人员进行奖励。
（2）规范操作，确保挂钩工作稳步推进。为切实保障农民利益，县政府在挂钩工作过程中，制定了《郯城县城乡建设用地增减挂钩试点工作方案》、《郯城县城乡建设用地增减挂钩补充规定》，明确了拆迁安置、土地复耕、相关补贴项目及标准，规范了土地补偿安置、房屋拆迁和新建房管理的行为，为挂钩工作的稳步推进提供了制度保障。加强项目审计，规范资金运作。
（3）加强协调配合，形成工作合力。各乡镇、各有关部门各负其责、各尽其职，充分发挥职能作用，形成工作的强大合力。国土部门发挥职能作用，认真研究政策，把握动态趋向，指导加快进度；财政部门做好挂钩周转资金的使用管理，及时拨付奖补资金，并做好资金使用情况的监督检查；住建部门做好安置房的质量监督工作；水利、电力、交通等部门帮助项目区做好供水、供电、通路等工作，切实形成了政府主导、部门联动、统筹安排、整体推进的工作格局。
（4）尊重民意，方便村民生产生活。切实维护群众合法权益，对拆迁安置、资金补偿等重点事项，充分尊重项目区群众意见，严格按照民主程序办事，重大事情都要经过村支两委会、党员会议、村民代表会议决定；坚持政务公开，接受群众监督。充分争取群众意见，征求方式采取发征求意见表、召开村民代表会议和党员会议、三支队伍会议决定，乡镇政府做好指导。
2、取得成效
（1）促进了建设用地节约集约利用。通过对农村居民点的搬迁整理，推进了村居向小城镇集中，居住向社区集中，产业向园区集中，进一步优化了农村建设用地布局，人均用地指标大幅度下降，促进了建设用地的节约集约利用。15个项目区完成拆旧3016亩，增加周转指标1994亩，解决了恒通化工、宜华木业等20余个工业项目、民生项目和基础建设项目的用地需求，为统筹经济社会发展拓展了用地空间。
（2）推进了社会主义新农村建设。结合新农村建设、城乡建设用地增减挂钩、土地整理项目的实施，并引入社会资金共同打造社会主义新农村，在充分尊重农民意愿和权益基础上，对拆迁区群众集中安置，宜楼则楼、宜房则房，合理规划，并建立完善配套生活设施，使传统分散居住的脏乱差生活环境得到集中整治，改善了农村的生产生活环境。
（3）促进了农业发展农民增收。通过对拆旧区土地复垦，已复垦土地面积2380亩，复垦后耕地达到“田成方、林成行、路成网、旱能灌、涝能排、村集中”的土地整理目标。在充分尊重村民意愿的基础上，积极引导村集体和农民对拆旧复垦区进行连片、规模种植，发展绿色高效农业，增加了农民个人收入，促进了农民增收、农业增效和农村发展。
3、存在的问题
（1）部分乡镇实施增减挂钩的积极性不高。由于挂钩工作涉及到农村居民点的拆迁、还建和复垦、协调难度大，有的乡镇增减挂钩工作难度大，存有畏难发愁情绪，工作不积极、不主动。
（2）群众认识程度不够。增减挂钩项目区的群众经济状况不一，认识程度各有差异。有的通过宣传引导做工作，能够自觉拆迁。有的群众持等待观望态度，也有的群众有恋老宅基情结，不愿搬迁，甚至有抵触情绪。还有极少数老百姓认识错位，对拆旧安置期望值过高，不达目的不罢休。
（3）拆迁安置工作难度较大？。在拆迁补偿中，难以执行统一的标准，而农民的要求普遍较高，农户之间相互攀比的现象客观存在，政府与被拆迁农民在补偿安置方面意见难以统一，导致拆迁协议签订时间较长，影响了挂钩项目的实施进度。
（4）资金缺口较大。尽管郯城县委、县政府对增减挂钩工作高度重视，千方百计筹措资金，但是由于郯城财政收入不高，增减挂钩项目占用资金数额大，建设周期长，再加上郯城是平原县，房屋质量结构好，补偿标准高，增减挂钩资金不足，影响了增减挂钩工作进度。
4、几点建议
（1）严格执行各级关于增减挂钩的惠民政策。将增减挂钩项目资金先期用于安置房建设，确保安置房建设资金链不断。将使用增减挂钩指标项目产生的政府土地收益全部用于增减挂钩项目，确保增减挂钩项目资金专项管理。同时，要加强增减挂钩项目资金使用的监督管理、审计，严禁挤占、挪用和截留，使有限的资金用在刀刃上。
（2）先易后难，循序渐进。增减挂钩工作最终目的是节约农用地，消除零散村庄，形成集中居住，增加有效耕地面积。但在实施的初期，由于受资金、社会认知、工作经验和政策支持等各方面因素的影响，应本着先易后难、循序渐进的原则稳步推进。尽量把每一项工作做细，做实，积极争取多方支持和配合。
（3）尊重民意，保障权益。在增减挂钩工作实施过程中，要充分尊重农民意愿，不搞强制拆迁，按照相关法律法规以及土地利用总体规划的要求，在取得相关土地所有权人的同意后，与其签订搬迁协议，然后进行搬迁。对家庭条件差、即使拆迁补偿后也没有能力建新房的农户要做好拆迁安置工作，有条件的村可以在集中居住点建设安置周转房，让困难户直接入住安置周转房，切实保障困难农民生活，加快拆迁复垦进度。
（4）扎实做好群众工作。要坚持好事办好，时刻把维护群众利益、促进和谐稳定放在心上、抓在手中、落到实处。要严格把握政策措施，规范程序，把工作做深做细，要把增减挂钩工作的意义、措施、政策宣传到位，妥善处理好拆迁、安置、补偿等敏感问题，切实维护群众利益，争取群众的支持拥护。
参考文献
[1] 姜召宽，费县城乡建设用地增减挂钩探析[J].山东国土资源，2009，7.
[2] 段瑞兰，孙凯.关于城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩政策的思考[J].山东国土资源；2006.11.
[3] 郝冬芳，侯志玲.沈阳市城乡建设用地增减挂钩规划必要性分析[J].民营科技，2009.7.