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城市土地是社会生产的三大要素之一，具有区位固定性和永续利用性的特点，同时也是经营城市、发展经济的重要资本。城市土地的合理利用与高效配置，不仅有利于土地资产效应的发挥，而且，对城市建设、城市功能的整体布局及可持续发展等产生重大影响。因此，加强土地资源管理，合理规划和利用城市土地资源，更好地发挥土地资源在城市发展中的基础性、带动性作用，是城市政府的一项重要职能。