论文部分内容阅读
摘 要：我国土地虽然在面积上占有优势，但对土地的利用率却不占任何优势，加上日益严重的环境问题，使得我国可利用的土地资源量正在减少，包括耕地等土地资源地减少、荒废、乱开发等导致我国土地与经济发展间出现严重制约现象，也使我国可持续发展战略国策实施进程受到阻碍，如长此以往势必造成我国资源土壤贫瘠化，使得我国经济发展速度受阻。要想改变这种现状势必要加强对土地使用的管理制度，提升土地合理的利用率。以此为论点，针对我国土地问题提出合理措施。
关键词：土地资源 土地利用率 土地利用 管理
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2012）012-149-02
我国在土地资源的利用率上占绝对劣势，其发展现状已经成为制约我国经济发展进度的重要因素之一。近几年来在经济飞速发展的同时，土地的建立力度也在逐渐加大，可在这飞速发展的表象下却存在着不可忽略的严重问题。完善的土地管理和使用规划制度的缺失就是其中问题之一，这些问题给我国经济建设工作带来制约，我们应该积极应对。
1土地资源问题上采取严格管理制度的重要性
1.1促成国内相关土地管理制度的完善
我国领土面积广阔、土地资源丰厚，但对于这么大面积的土地管理工作的开展也是十分困难的，土地分散面大、管理人员不足是我国土地现阶段管理情况的主要特点。我国重要政府机构大多处在对土地利用率较高的城市中，对于偏远土地、农耕土地等大面积资源土地是由一些小的管理部分在负责管理工作的，其部门人员素质偏低、人员数量少、管理范围大、部门约束力小是这些小部门遇到的主要问题。其管理制度的松散使得土地的状况信息不能及时被中央部门了解，加上地理位置的不优越也造成了一些管理部门之间的相互制约行为，使得本来就不强的执法力度在一些地区变成形同虚设。另一方面，我国土地信息公开化进程还没有全面开展，使得种种暗箱操作情况时有发生，加上监管力度不严格使得土地浪费的现象更加严重。要想从根本上改变这种现状，实施必要的土地管理制度是当务之急。
1.2完善的管理制度可提高土地的使用率
随着城市经济发展进程地不断加快，使城市的扩展面积正逐年增加，当城市需要扩张时就要占用城市周围的农耕土地，在我国农耕土地越来越多地被占用情况下，如何提高土地的使用率就成了平衡城市经济发展和农业耕种用地之间协调性的关键所在。而我国实际的营养土地占有比率本身就不高，想要使其得到开发利用是一件难事。另一方面，在城市工程建设中，缺少合理有效的管理措施也使得在施工过程中产生很严重的土地资源浪费情况，其加重了我国的土地贫瘠程度。从以上各方面来看都是因为土地管理制度的不严格、不完善所造成的，建立完善、严格的法制管理体系不仅可降低土地开发过程中土地资源浪费现象，更能有效提升在城市扩展建设之中对耕作土地的保护工作。耕地不仅仅是资源丰富型土地，而且还是农民生活的依托，实现对其合理的利用和保护工作其意义绝不仅仅是能够提高土地利用率，更是国家保障人民正常生活的基础，是实现国家经济快速发展的基本要求。
1.3完善的管理制度可改善非法占地情况
在较发达城市中由于人口密度大、人员素质不均、贫富分化现象明显，导致城中村的出现，包括一些小商户乱搭乱建等非法占地情况造成了一定的土地浪费。在小城市中，这种现象就更为严重。从执法角度来看，加强城市中对非法占地的整治力度和惩罚力度也是必要的。在大城市中因为相关政策法规内容的缺失，导致对非法占地的惩治力度不足，而且就执法者本身的执法力度和执法过程的严谨度而言也略显松懈，特别是在小城市和城市边缘地区乱搭乱建现象几乎无过问，这些现象也是造成土地浪费的一个重要原因。加强对执法部门和执法者的工作要求，是改变改变这一现状的有效途径，加强部门分工、部门之中管理制度和要求的执行力度，提高执法者的土地保护意识等可以使非法占地现象得到缓解。
1.4完善的管理制度可使被征用土地农户及时得到补偿
要紧跟城市经济建设的快速步伐，其对城市发展建设的需求量也是异常巨大的，在这个过程中就免不了对城市周边耕地的征用。由于土地是农民赖以生存的基础，也是其信任和配合政府工作的基础，在土地资产被征用后若得不到相应的补偿则会造成人民内部情绪计划、居民利益受到损失，严重的甚至会造成对政府工作的不支持、抗拒心理，长此以往就会造成征地难，土地开发进程缓慢，社会市场经济速度跟不上去。建立完善的管理制度可以从根本上改变这一现状，使被征用土地所造成的人民损失及时得到补偿，这样可使人民生活基础得到保障，人民内部环境得到稳定，使政府部门工作得以顺利进行。
2怎么加强土地资源管理与利用
通过以上分析，加强对土地的严格管理势在必行，其不仅仅可以改善土地管理部门的内部管理制度而且可以实现提升对土地的利用率，以缓解因为土地无效浪费给国民经济带来的损失和制约。那么应该怎样加强对土地的管理制度和有效减少土地浪费呢，在这里有几点可行性建议。
2.1加强土地管理部门的建设工作
诚然，土地是国家的也是人民，不合理的开发和利用在一定程度上造成了人民和国家利益的损失，要想从根本上改变着这种局面，我们还得从对管理部门的建设开始抓起。国家最为土地的直接拥有者，同时也承担着对土地使用权的管理责任。想要从根本改变土地管理部门的现状就要对各级部门与地方有关单位实行合理规划和细致分工，做出严格规定，使各部门可以有效发挥部门职能，以达到有效提高土地利用率的目的。将管理过程与利用规划相结合起来，制定出严格完整的开发和征用机制，并对工作人员的素质提出更高要求，利用制度的约束性提高其执法力度和落实力度。在土地交易方面，建立透明公开的招标制度，一站式购买体系，使国家总部门可直接对其进行监管工作。
2.2提高对土地合理利用的重视程度
我国城市面积在不断提升，与之同时带来的经济效益也是日益显著的，但与此同时也说明我国城市周边耕地的面积也正逐步被吞食。在这样关键时刻能否提高土地的使用率就成为缓解土地给经济带来的压力的有效途径了。为了使人民对提高土地使用率能有所认识，我们不仅要做好部门间的管理工作，同时也要让这种认知走进群众中去，政府部门在日常的工作中需做好相应的宣传工作，并要借用媒体的力度，从政策上给予合理开发合理利用土地的行为以奖励，实行检举制度。
2.3制定合理的土地利用规划
在当下国内建设工作中对土地浪费量大、土地资源使用不合理的现象仍然时有发生，这样政府就需要制定相关的法规政策来限制和矫正，并制定预期利用规划方案，并提高对规划的审查力度，做到绝不放过虚假案例，使审查过程透明化、公开化，充分发动群众的监管力度，拉近政府与群众距离。在对工程的监管方面，加强监管局的监管力度，并完善相应的法律法规，借助法律的约束力增加执行力度，对工程中发现的违法现象采取严厉的惩罚措施，绝不在监管中放人情票或进行暗交易。在此过程中执法部门的紧密配合也是十分重要的，在投标、建设过程中做到公正执法、公开执法，使法律执行过程公开化，为土地规划措施的开展提供有效的法律保障和法律基础，并且使执法部门在人民心中的形象模范化。
2.4严格要求对土地的审批工作
我国资源国土面积的日益减少，造成我们土地面积大、土地贫瘠化程度高的土地现状。想要缓解这种情况我们就要提高对资源土地的利用率，这项工作中对于土地使用权的审批工作就显得至关重要，在审核过程中对不合法、不合理、不符合国家规定的建设项目持坚决否决态度，并且利用监管局对其项目计划的审核工作流程进行严格监控，对其施工过程也要实行严格的监管制度。通过提高审查工作的力度和监管局的执行力度，多角度防止土地资源浪费情况的产生。
3结论
要想从根本上改变我国土地资源的浪费情况，还应该从管理制度和执行力度这两方面根源出发，在建立完善法律法规的同时也应加强人民保护土地资源的自觉意识，使土地来源于人民、作用于人民、监管于人民，使全民族土地意识得到觉醒才是在土地问题中做到可持续发展观念的表现。
参考文献：
[1] 王德军.关于土地资源管理利用的探讨[J].科技致富向导，2011（06）.
[2] 孟雪楠.试析我国土地资源管理的措施[J].黑龙江科技信息，2010（31）.
[3] 王娜，许传刚.论土地资源管理[J].辽宁经济，2009（01）.
[4] 王玥.地价与房价的关系及稳定地价的对策[J].统计与决策，2006（1）.
关键词：土地资源 土地利用率 土地利用 管理
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2012）012-149-02
我国在土地资源的利用率上占绝对劣势，其发展现状已经成为制约我国经济发展进度的重要因素之一。近几年来在经济飞速发展的同时，土地的建立力度也在逐渐加大，可在这飞速发展的表象下却存在着不可忽略的严重问题。完善的土地管理和使用规划制度的缺失就是其中问题之一，这些问题给我国经济建设工作带来制约，我们应该积极应对。
1土地资源问题上采取严格管理制度的重要性
1.1促成国内相关土地管理制度的完善
我国领土面积广阔、土地资源丰厚，但对于这么大面积的土地管理工作的开展也是十分困难的，土地分散面大、管理人员不足是我国土地现阶段管理情况的主要特点。我国重要政府机构大多处在对土地利用率较高的城市中，对于偏远土地、农耕土地等大面积资源土地是由一些小的管理部分在负责管理工作的，其部门人员素质偏低、人员数量少、管理范围大、部门约束力小是这些小部门遇到的主要问题。其管理制度的松散使得土地的状况信息不能及时被中央部门了解，加上地理位置的不优越也造成了一些管理部门之间的相互制约行为，使得本来就不强的执法力度在一些地区变成形同虚设。另一方面，我国土地信息公开化进程还没有全面开展，使得种种暗箱操作情况时有发生，加上监管力度不严格使得土地浪费的现象更加严重。要想从根本上改变这种现状，实施必要的土地管理制度是当务之急。
1.2完善的管理制度可提高土地的使用率
随着城市经济发展进程地不断加快，使城市的扩展面积正逐年增加，当城市需要扩张时就要占用城市周围的农耕土地，在我国农耕土地越来越多地被占用情况下，如何提高土地的使用率就成了平衡城市经济发展和农业耕种用地之间协调性的关键所在。而我国实际的营养土地占有比率本身就不高，想要使其得到开发利用是一件难事。另一方面，在城市工程建设中，缺少合理有效的管理措施也使得在施工过程中产生很严重的土地资源浪费情况，其加重了我国的土地贫瘠程度。从以上各方面来看都是因为土地管理制度的不严格、不完善所造成的，建立完善、严格的法制管理体系不仅可降低土地开发过程中土地资源浪费现象，更能有效提升在城市扩展建设之中对耕作土地的保护工作。耕地不仅仅是资源丰富型土地，而且还是农民生活的依托，实现对其合理的利用和保护工作其意义绝不仅仅是能够提高土地利用率，更是国家保障人民正常生活的基础，是实现国家经济快速发展的基本要求。
1.3完善的管理制度可改善非法占地情况
在较发达城市中由于人口密度大、人员素质不均、贫富分化现象明显，导致城中村的出现，包括一些小商户乱搭乱建等非法占地情况造成了一定的土地浪费。在小城市中，这种现象就更为严重。从执法角度来看，加强城市中对非法占地的整治力度和惩罚力度也是必要的。在大城市中因为相关政策法规内容的缺失，导致对非法占地的惩治力度不足，而且就执法者本身的执法力度和执法过程的严谨度而言也略显松懈，特别是在小城市和城市边缘地区乱搭乱建现象几乎无过问，这些现象也是造成土地浪费的一个重要原因。加强对执法部门和执法者的工作要求，是改变改变这一现状的有效途径，加强部门分工、部门之中管理制度和要求的执行力度，提高执法者的土地保护意识等可以使非法占地现象得到缓解。
1.4完善的管理制度可使被征用土地农户及时得到补偿
要紧跟城市经济建设的快速步伐，其对城市发展建设的需求量也是异常巨大的，在这个过程中就免不了对城市周边耕地的征用。由于土地是农民赖以生存的基础，也是其信任和配合政府工作的基础，在土地资产被征用后若得不到相应的补偿则会造成人民内部情绪计划、居民利益受到损失，严重的甚至会造成对政府工作的不支持、抗拒心理，长此以往就会造成征地难，土地开发进程缓慢，社会市场经济速度跟不上去。建立完善的管理制度可以从根本上改变这一现状，使被征用土地所造成的人民损失及时得到补偿，这样可使人民生活基础得到保障，人民内部环境得到稳定，使政府部门工作得以顺利进行。
2怎么加强土地资源管理与利用
通过以上分析，加强对土地的严格管理势在必行，其不仅仅可以改善土地管理部门的内部管理制度而且可以实现提升对土地的利用率，以缓解因为土地无效浪费给国民经济带来的损失和制约。那么应该怎样加强对土地的管理制度和有效减少土地浪费呢，在这里有几点可行性建议。
2.1加强土地管理部门的建设工作
诚然，土地是国家的也是人民，不合理的开发和利用在一定程度上造成了人民和国家利益的损失，要想从根本上改变着这种局面，我们还得从对管理部门的建设开始抓起。国家最为土地的直接拥有者，同时也承担着对土地使用权的管理责任。想要从根本改变土地管理部门的现状就要对各级部门与地方有关单位实行合理规划和细致分工，做出严格规定，使各部门可以有效发挥部门职能，以达到有效提高土地利用率的目的。将管理过程与利用规划相结合起来，制定出严格完整的开发和征用机制，并对工作人员的素质提出更高要求，利用制度的约束性提高其执法力度和落实力度。在土地交易方面，建立透明公开的招标制度，一站式购买体系，使国家总部门可直接对其进行监管工作。
2.2提高对土地合理利用的重视程度
我国城市面积在不断提升，与之同时带来的经济效益也是日益显著的，但与此同时也说明我国城市周边耕地的面积也正逐步被吞食。在这样关键时刻能否提高土地的使用率就成为缓解土地给经济带来的压力的有效途径了。为了使人民对提高土地使用率能有所认识，我们不仅要做好部门间的管理工作，同时也要让这种认知走进群众中去，政府部门在日常的工作中需做好相应的宣传工作，并要借用媒体的力度，从政策上给予合理开发合理利用土地的行为以奖励，实行检举制度。
2.3制定合理的土地利用规划
在当下国内建设工作中对土地浪费量大、土地资源使用不合理的现象仍然时有发生，这样政府就需要制定相关的法规政策来限制和矫正，并制定预期利用规划方案，并提高对规划的审查力度，做到绝不放过虚假案例，使审查过程透明化、公开化，充分发动群众的监管力度，拉近政府与群众距离。在对工程的监管方面，加强监管局的监管力度，并完善相应的法律法规，借助法律的约束力增加执行力度，对工程中发现的违法现象采取严厉的惩罚措施，绝不在监管中放人情票或进行暗交易。在此过程中执法部门的紧密配合也是十分重要的，在投标、建设过程中做到公正执法、公开执法，使法律执行过程公开化，为土地规划措施的开展提供有效的法律保障和法律基础，并且使执法部门在人民心中的形象模范化。
2.4严格要求对土地的审批工作
我国资源国土面积的日益减少，造成我们土地面积大、土地贫瘠化程度高的土地现状。想要缓解这种情况我们就要提高对资源土地的利用率，这项工作中对于土地使用权的审批工作就显得至关重要，在审核过程中对不合法、不合理、不符合国家规定的建设项目持坚决否决态度，并且利用监管局对其项目计划的审核工作流程进行严格监控，对其施工过程也要实行严格的监管制度。通过提高审查工作的力度和监管局的执行力度，多角度防止土地资源浪费情况的产生。
3结论
要想从根本上改变我国土地资源的浪费情况，还应该从管理制度和执行力度这两方面根源出发，在建立完善法律法规的同时也应加强人民保护土地资源的自觉意识，使土地来源于人民、作用于人民、监管于人民，使全民族土地意识得到觉醒才是在土地问题中做到可持续发展观念的表现。
参考文献：
[1] 王德军.关于土地资源管理利用的探讨[J].科技致富向导，2011（06）.
[2] 孟雪楠.试析我国土地资源管理的措施[J].黑龙江科技信息，2010（31）.
[3] 王娜，许传刚.论土地资源管理[J].辽宁经济，2009（01）.
[4] 王玥.地价与房价的关系及稳定地价的对策[J].统计与决策，2006（1）.