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摘要：伴随着社会经济的不断攀升，我国城市建设速度日益壮大，同时，随着城市基础设施服务需求的日益增长，城市综合管廊的修建及使用变得尤为重要，该工程在国际化城市已经相当广泛，但在我国尚且没有广泛应用。这是因为在建设过程中需要大量的资金支持，政府财政压力过大，为削弱债务风险，提高公共服务供给效率，政府对PPP融资模式展开了探索，并且在全国多个省市展开了试点实验。
关键词：城市地下综合管廊;PPP项目;绩效评价中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：（2020）-08-161
引言
近些年，来我国智慧城市建设规模正在逐渐扩大，对于部分基础设施建设来说，其有了更高的要求。在智慧城市基础建设中，城市地下综合管廊是较为重要的组成部分，其实际的质量对于城市居民生活质量的提升有着直接的影响。城市地下综合管廊包含电力、给排水、通信、燃气等各类管线，用于传输城市的能源、物质及信息，是城市发展的中心枢纽。2017年我国市政基础设施建设投资仅占GDP的2.06%，其中地下管网建设投资仅占GDP的0.5%，市政基础设施建设远远落后于城市发展的步伐。然而，我国地下管网系统缺乏高效性和创新性，存在各式各样、层出不穷的问题，诸如：新旧管线的建设和维修必须进行路面开挖，直接影响道路交通和城市景观;管线单位复杂多样，造成地下空间浪费严重和管网运营管理混乱。针对繁杂多变的地下管线，地下综合管廊建设既可避免传统直埋敷设管线的维护检测困难等缺点，更能高效利用地下空间、节约土地资源。其中，政府与社会资本合作的PPP模式成为各省市地下综合管廊建设的主流模式。毫无疑问，地下综合管廊的建设面临着空前的挑战性，主要包括项目相关方多元性、技术复杂性、耗资巨大性运营管理困难等。因此，地下综合管廊PPP项目风险因素庞杂，在项目全生命周期内呈现动态演化趋势，风险因素间交互关系复杂难测，造成安全事故频频发生，其风险治理方法亟待深入研究。同时，政府与社会资本方的目的差异等问题，使得项目风险的合理分配成为项目成功的关键因素，科学合理的风险分担机制的制定具有理论和实践的双重意义。
1绩效评价指标体系
PPP项目是由多个组织共同承担的，这些利益相关者可大致分为四类：政府、社会资本、管线使用单位以及服务受众，工程质量和服务质量合格是四方共同的战略目标，除此之外，政府部门把更多的焦点放到了项目能否按时完工以及成本上，社会资本关注更多是如何在保证收益的前提下把投资风险降到最低，服务受众在关心项目是否会使生活更加便捷的同时，也格外重视定价机制。基于CSF确定KPI，为实现最终目标，通过分析研究得到达到最终目标所需的关键因素，进而确定该项目的核心绩效指标，围绕这些关键因素进行具体规划。
2地下综合管廊PPP项目绩效评价模型的构建
2.1层次分析法确定指标权重
层次分析法是美国著名的运筹学家T·L·Satty等人提出的，处理一个由众多相互关联的因素构成的难以量化的问题的多准则决策方法，它将决策问题的有关元素建立递阶层次结构，由高到低分解为目标、准则、方案等层次，进而构建判断矩阵，从而进行定性与定量分析的一种决策方法，由于他的形式简单、易于操作等特点，被广泛应用于绩效评价中。其赋权步骤如下：第一步建立遞阶层次结构。1）目标层： 项目有效管理 A;2）准则层： 项目投入 B、项目过程 C、项目产出D、项目影响 E;3）方案层： 项目投入 B 包括法律政策环境、政府及社会资本对 PPP 模式熟悉程度、可利用的外部金融市场、政府补贴到位率. 同理，可建立另外 3 个准则层对应的方案层。第二步一致性检验。为了保证应用层次分析法得到的结论合理，确定专家在判断指标重要性时，各判断之间协调一致，还需要对构造的判断矩阵进行一致性检验。
2.2立足需求，因地制宜
综合管廊的规划建设一定要立足于城市自身需求和能力，如经济实力、管理水平、发展需求等因素，不可盲目扩大建设规模。同时，也要根据城市自身的工程地质条件来落实工程建设。以老城区建设为例，老城区建设已久，道路破损，地下管线错综复杂，建设难度大，施工成本高，可以借地铁建设、道路整治、旧城改造等时机一同建设，以降低成本，逐步推进管廊建设。日本的临海副中心综合管廊因地制宜，利用高架桥的桥下空间，采用地面矮高架的形式，跨河布置。成都市武侯区的草金路管线密集，又受地铁建设影响，道路下空间资源有限，管廊建设因地制宜采用微型管廊形式，在满足管线安全布线的前提下，尽量紧凑布置廊内空间;同时管廊盖板与人行道板合建，揭开即可进行事故抢险检修与维护。
2.3推广BIM综合应用
BIM可实现各阶段协同作业，前期的设计、施工等基础数据将会为后期的运维工作提供有力的支持。建立BIM数据库，将各管线的功能数据、安全数据、管理数据等输入数据库中，设置预警值并通过各管线相关单位最新运营管理信息的及时反馈，可以提前预警事故，自动提醒相关单位检修维护，降低事故发生概率。此外，BIM与其他一个或多个技术集成应用可取长补短，提升应用的综合价值。
2.4政府与社会资本方风险共担模型
虑地下综合管廊PPP项目的社会情境，依据讨价还价博弈模型理论，本文提出以下理想假设。假设一：政府A和社会资本方B为理性参与方。假设二：风险之间相互独立，博弈针对风险分担比例进行，则各风险初值为1。假设三：博弈存在n个回合，各个风险上述A、B承担的比例之和为100%，ki（0≤ki≤1，i=1，2，…，n）为政府部门A在博弈的第i回合需要承担的风险比例，则社会资本方B需要承担的风险比例为1-ki，双方讨价还价的目标是ki。假设四：政府和社会资本方了解彼此的策略和收益，信息属于公开知识。假设五：政府较社会资本方地位更高，故而第一回合政府先出价。本模型有两个重要的参数。1）谈判损耗系数δ（1<δ）。随着博弈回合的增加，双方均需消耗谈判成本，如时间成本和机会成本等，考虑实际情况，政府的谈判损耗系数δ1与社会资本方的谈判损耗系数δ2的关系为δ1<δ2。2）双方地位不对等程度ω。双方地位的不对等程度表现为，针对某一特定风险，每个回合政府向社会资本方转移的风险比例为ωi，政府转移的风险不能超过自身承担的风险比例，因此ωi的取值范围为0≤ωi≤ki≤1（i=1，2，…，n）。当ωi=0时，表明政府不会利用自身优势地位向社会资本方转移风险;当ωi=1时，表明政府会利用自身优势地位向社会资本方转移自身全部风险。随着谈判回合的增加，双方不对等程度逐步递减，ω1>ω2>ω3。
结语
总之，PPP模式是政府与社会资本签署特许经营协议达成长期合作关系，政府与私营企业共同分担项目主要风险和利益的融资模式，将PPP模式引入到城市地下综合管廊中，不仅能稀释政府的财政压力，还能将风险分配到每一个参与方，为我国城市地下综合管廊的发展提供强劲的动力。
参考文献
[1]刘英杰，孙丽云，杨凯.PPP模式下综合管廊绩效评价研究[J].人民珠江，2017，38（10）：105-108.
[2]张露月.PPP模式下城市综合管廊项目绩效评价研究[D].长春：吉林建筑大学，2018.
[3]韦翔.城市综合管廊PPP项目绩效评价研究[D].北京：北京建筑大学，2018.
[4]袁璐.基于平衡记分卡的综合管廊绩效评价研究[D].郑州：华北水利水电大学，2018.
（济南城建集团有限公司 山东省济南市 250000）
关键词：城市地下综合管廊;PPP项目;绩效评价中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：（2020）-08-161
引言
近些年，来我国智慧城市建设规模正在逐渐扩大，对于部分基础设施建设来说，其有了更高的要求。在智慧城市基础建设中，城市地下综合管廊是较为重要的组成部分，其实际的质量对于城市居民生活质量的提升有着直接的影响。城市地下综合管廊包含电力、给排水、通信、燃气等各类管线，用于传输城市的能源、物质及信息，是城市发展的中心枢纽。2017年我国市政基础设施建设投资仅占GDP的2.06%，其中地下管网建设投资仅占GDP的0.5%，市政基础设施建设远远落后于城市发展的步伐。然而，我国地下管网系统缺乏高效性和创新性，存在各式各样、层出不穷的问题，诸如：新旧管线的建设和维修必须进行路面开挖，直接影响道路交通和城市景观;管线单位复杂多样，造成地下空间浪费严重和管网运营管理混乱。针对繁杂多变的地下管线，地下综合管廊建设既可避免传统直埋敷设管线的维护检测困难等缺点，更能高效利用地下空间、节约土地资源。其中，政府与社会资本合作的PPP模式成为各省市地下综合管廊建设的主流模式。毫无疑问，地下综合管廊的建设面临着空前的挑战性，主要包括项目相关方多元性、技术复杂性、耗资巨大性运营管理困难等。因此，地下综合管廊PPP项目风险因素庞杂，在项目全生命周期内呈现动态演化趋势，风险因素间交互关系复杂难测，造成安全事故频频发生，其风险治理方法亟待深入研究。同时，政府与社会资本方的目的差异等问题，使得项目风险的合理分配成为项目成功的关键因素，科学合理的风险分担机制的制定具有理论和实践的双重意义。
1绩效评价指标体系
PPP项目是由多个组织共同承担的，这些利益相关者可大致分为四类：政府、社会资本、管线使用单位以及服务受众，工程质量和服务质量合格是四方共同的战略目标，除此之外，政府部门把更多的焦点放到了项目能否按时完工以及成本上，社会资本关注更多是如何在保证收益的前提下把投资风险降到最低，服务受众在关心项目是否会使生活更加便捷的同时，也格外重视定价机制。基于CSF确定KPI，为实现最终目标，通过分析研究得到达到最终目标所需的关键因素，进而确定该项目的核心绩效指标，围绕这些关键因素进行具体规划。
2地下综合管廊PPP项目绩效评价模型的构建
2.1层次分析法确定指标权重
层次分析法是美国著名的运筹学家T·L·Satty等人提出的，处理一个由众多相互关联的因素构成的难以量化的问题的多准则决策方法，它将决策问题的有关元素建立递阶层次结构，由高到低分解为目标、准则、方案等层次，进而构建判断矩阵，从而进行定性与定量分析的一种决策方法，由于他的形式简单、易于操作等特点，被广泛应用于绩效评价中。其赋权步骤如下：第一步建立遞阶层次结构。1）目标层： 项目有效管理 A;2）准则层： 项目投入 B、项目过程 C、项目产出D、项目影响 E;3）方案层： 项目投入 B 包括法律政策环境、政府及社会资本对 PPP 模式熟悉程度、可利用的外部金融市场、政府补贴到位率. 同理，可建立另外 3 个准则层对应的方案层。第二步一致性检验。为了保证应用层次分析法得到的结论合理，确定专家在判断指标重要性时，各判断之间协调一致，还需要对构造的判断矩阵进行一致性检验。
2.2立足需求，因地制宜
综合管廊的规划建设一定要立足于城市自身需求和能力，如经济实力、管理水平、发展需求等因素，不可盲目扩大建设规模。同时，也要根据城市自身的工程地质条件来落实工程建设。以老城区建设为例，老城区建设已久，道路破损，地下管线错综复杂，建设难度大，施工成本高，可以借地铁建设、道路整治、旧城改造等时机一同建设，以降低成本，逐步推进管廊建设。日本的临海副中心综合管廊因地制宜，利用高架桥的桥下空间，采用地面矮高架的形式，跨河布置。成都市武侯区的草金路管线密集，又受地铁建设影响，道路下空间资源有限，管廊建设因地制宜采用微型管廊形式，在满足管线安全布线的前提下，尽量紧凑布置廊内空间;同时管廊盖板与人行道板合建，揭开即可进行事故抢险检修与维护。
2.3推广BIM综合应用
BIM可实现各阶段协同作业，前期的设计、施工等基础数据将会为后期的运维工作提供有力的支持。建立BIM数据库，将各管线的功能数据、安全数据、管理数据等输入数据库中，设置预警值并通过各管线相关单位最新运营管理信息的及时反馈，可以提前预警事故，自动提醒相关单位检修维护，降低事故发生概率。此外，BIM与其他一个或多个技术集成应用可取长补短，提升应用的综合价值。
2.4政府与社会资本方风险共担模型
虑地下综合管廊PPP项目的社会情境，依据讨价还价博弈模型理论，本文提出以下理想假设。假设一：政府A和社会资本方B为理性参与方。假设二：风险之间相互独立，博弈针对风险分担比例进行，则各风险初值为1。假设三：博弈存在n个回合，各个风险上述A、B承担的比例之和为100%，ki（0≤ki≤1，i=1，2，…，n）为政府部门A在博弈的第i回合需要承担的风险比例，则社会资本方B需要承担的风险比例为1-ki，双方讨价还价的目标是ki。假设四：政府和社会资本方了解彼此的策略和收益，信息属于公开知识。假设五：政府较社会资本方地位更高，故而第一回合政府先出价。本模型有两个重要的参数。1）谈判损耗系数δ（1<δ）。随着博弈回合的增加，双方均需消耗谈判成本，如时间成本和机会成本等，考虑实际情况，政府的谈判损耗系数δ1与社会资本方的谈判损耗系数δ2的关系为δ1<δ2。2）双方地位不对等程度ω。双方地位的不对等程度表现为，针对某一特定风险，每个回合政府向社会资本方转移的风险比例为ωi，政府转移的风险不能超过自身承担的风险比例，因此ωi的取值范围为0≤ωi≤ki≤1（i=1，2，…，n）。当ωi=0时，表明政府不会利用自身优势地位向社会资本方转移风险;当ωi=1时，表明政府会利用自身优势地位向社会资本方转移自身全部风险。随着谈判回合的增加，双方不对等程度逐步递减，ω1>ω2>ω3。
结语
总之，PPP模式是政府与社会资本签署特许经营协议达成长期合作关系，政府与私营企业共同分担项目主要风险和利益的融资模式，将PPP模式引入到城市地下综合管廊中，不仅能稀释政府的财政压力，还能将风险分配到每一个参与方，为我国城市地下综合管廊的发展提供强劲的动力。
参考文献
[1]刘英杰，孙丽云，杨凯.PPP模式下综合管廊绩效评价研究[J].人民珠江，2017，38（10）：105-108.
[2]张露月.PPP模式下城市综合管廊项目绩效评价研究[D].长春：吉林建筑大学，2018.
[3]韦翔.城市综合管廊PPP项目绩效评价研究[D].北京：北京建筑大学，2018.
[4]袁璐.基于平衡记分卡的综合管廊绩效评价研究[D].郑州：华北水利水电大学，2018.
（济南城建集团有限公司 山东省济南市 250000）