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使学校管理权力的运行纳入秩序化、规范化的轨道，是学校管理适应法治社会要求而走向现代化的一种反映。学校管理工作的价值导向，过去主要是着眼于有效地规范和维护正常的学校教育秩序，而对于如何“维护人的权益”重视不够。在中小学，当前一个突出问题是学校的内部管理秩序失范，诸如建立和完善听取意见、民主决策、监督检查的正当程序等都是中小学校亟待解决的问题：