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【摘 要】随着经济的快速增长,水利建设的投资规模也加大了,水利工程施工质量仍有不少质量问题。加强水利工程质量管理,确保工程质量是水利建设永恒的主题。如何采取有效措施,提高水利工程质量是当前重要课题之一。
【关键词】水利工程;质量管理
Quality Management of Small size Water Conservancy Project
Dong Zhen-long
(Xiuyan County Ya River Office Water station Xiuyan Liaoning 114300)
【Abstract】With rapid economic growth, investment in water conservancy also increased, the quality of water conservancy construction is still a lot of quality problems. Strengthening Water quality management to ensure project quality is the eternal theme of water conservancy construction. How to take effective measures to improve the quality of water conservancy project is one of the current important issues.
【Key words】Water conservancy project; Quality management
当前随着扩大内需,国家加大了水利建设的投资规模,水利工程施工质量总体水平虽有提高,但质量问题仍然不少。工程质量水平起伏波动,提高不快,工程质量事故时有发生,一些质量隐患会随着时间的推移逐渐暴露出来,影响着人民生命财产和水利事业发展。百年大计,质量第一,质量是水利工程的生命线,水利工程质量已成为人们关注的一大热点,工程质量责任重于泰山。加强水利工程质量管理,确保工程质量是水利建设永恒的主题。如何采取有效措施,提高水利工程质量是当前重要课题之一。
1. 基层水利工程建设常见的问题
1.1 技术力量单薄业务水平偏低。
设计或监理工作多由县(区)级以上相应单位负责,基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性。致使整体技术水平徘徊不前,有的还出现下降趋势。
另一方面,基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多,没有或很少有时间进行深造,技术水平提高的速度慢,更缺乏深层次的实践经验,难于承担一定深度的工作。
1.2 设计水平不高。
(1)前期工作不充分,工程仓促上马。(2)设计因素考虑不周,结构布局不合理,设计深度不合理,设计深度不够,方案比较不充分,设计人员不熟悉规范,未执行强制性标准。(3)设计质量不高,图纸粗糙,施工时随意变更图纸。(4)设计质量缺乏有效监督。基层水利部门管理范围窄、级别低,直接面向农村,其职能不单纯是行政管理,技术服务也是一项很重要的内容,兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能,但一般不具备相应资质。
1.3 设计施工不规范因陋就简意识浓。
(1)小型水利工程立项很少组织可行性论证,工程建设常常不合理或不规范。(2)小型水利工程多以民办公助为主,建设资金较为紧张,存在能省则省,因陋就间的意识。
(3)基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和训练,往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要,使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老笨重。
1.4 质量监督缺乏力度,作用难发挥。
(1)法律、法规不健全、不完善,执法不力,质量监督处罚可操作性不强。(2)无检测手段,质量评定缺乏权威性。(3)质监机构为事业或企业编制,收费标准低,财力、人力所限,工作难以深入到位。(4)质监员专业知识水平有限,监督起来力不从心。(5)质量管理职能交叉,责任不明,质量问题难整改,质量监督机构作用难发挥。
2. 保证水利工程施工质量的对策和措施建议
2.1 认真落实法人责任制,认真抓好组织落实。
项目法人是项目建设的责任文体,对工程质量负总责。(1)要严格按基本建设程序办事,杜绝“三边”工程。(2)要按工程实际需要把建设资金落实到位。(3)要鼓励质量创优,实行优质优价,严禁盲目压价。(4)要进一步落实领导责任制,扭转部分领导重效益、轻管理,重进度、轻质量的倾向。
2.2 精心勘察设计,提高设计质量。
勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节。(1)要遵守《建设工程勘察设计条例》,依法进行勘察设计,严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》(水利工程部分)。(2)要推行设计招标发偶然性工作,促使其提高设计资质和技术水平,将设计单位推向市场,靠竞争、信誉求发展。(3)要推行设计监理工作,杜绝由于设计质量低劣发生的工程质量事故。(4)要严格建设审批制度,工程项目开工前必须有批准的初步设计。(5)要建立、健全施工图审查制度。实施工程设计质量第三方有效的约束和监督,防止不合格设计图纸进入施工现场。
2.3 认真抓好工程招标。
再好的设计要靠人去实现,一砖一瓦要靠施工人员去砌筑。所以说施工队伍的素质直接影响工程质量,选好施工单位是建设优质工程的前提。为此,必须认真抓好工程项目的招标承包工作,选用那些素质好的施工单位参加工程建设。应注意下面的一些问题:
(1)人员构成。包括管理人员、技术人员、各工种工人的来源、数量,业务技术类别和水平,以及政治素质如何。从业人员的素质审查,应看其是否具有完成该项工程的条件。
(2)施工设备。看该施工单位是否具备完成该工程所必须的主要设备。
(3)施工经验。了解施工单位是否有建设此类工程的施工经验,以及业绩如何。
(4)经济能力与信誉情况。要对投标单位的经济状况和信誉情况进行调查、了解和评估,在同等条件下,选用经济实力和信誉较好的单位,按招投标程序选出最合适的施工单位。无论工程量或投资多小,施工单位选出后,都要签订工程承包合同书。这一环节必须在工程开工前完成。那种工程建完了,施工承包合同还未签订的做法是根本违背施工程序的。协议书中应体现双方应履行的责任和义务等。签订有效的承包工程协议书,明确甲乙双方的责、权、利关系,可以使施工单位在施工中有所遵循,有利于有条不紊地开展工程施工。同时,协议书也具有法律保障作用。 3. 认真抓好施工质量管理
施工中的质量管理涉及建设、监理、设计、施工四方。建设单位是主体,具有协调其它各方对工程质量进行全面监督检查和管理的责任和权利。各方应积极配合,努力提高工程建设质量,创出优质水利工程。具体说来,施工中应着重抓好以下一些环节:
(1)编制施工组织计划,制定施工技术规程。建设、监理、设计、施工各方要根据国家有关施工规范,结合本工程特点和施工单位的实际情况等因素制定切实可行的施工组织设计和针对本工程的施工技术规程。施工中要严格按照施工技术规程执行。
(2)实行工程监理制。监理是代表国家对工程质量进行监控的,依法享有对工程质量进行监控的权力。所以要树立监理人员的权威。施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格,监理有权责令其停工、返工。
(3)成立由建设、监理、设计、施工四方组成的质检组织,由建设单位负总责。施工中要对工程分阶段分部分按程序进行检查验收。施工单位所设专职质检员,负责施工自检及施工文件的填写和编制,并及时向质检组织汇报质检情况。每项工程及施工各阶段都必须履行相应的手续,方可进入下一步工序。
(4)施工过程中,施工各方要切实把质量控制放在首位,实行全面质量管理。施工单位要主动自觉坚持质量第一的观念。质检组织要本着对事业高度负责的精神,严把质量关。
[文章编号]1006-7619(2010)08-17-731
【关键词】水利工程;质量管理
Quality Management of Small size Water Conservancy Project
Dong Zhen-long
(Xiuyan County Ya River Office Water station Xiuyan Liaoning 114300)
【Abstract】With rapid economic growth, investment in water conservancy also increased, the quality of water conservancy construction is still a lot of quality problems. Strengthening Water quality management to ensure project quality is the eternal theme of water conservancy construction. How to take effective measures to improve the quality of water conservancy project is one of the current important issues.
【Key words】Water conservancy project; Quality management
当前随着扩大内需,国家加大了水利建设的投资规模,水利工程施工质量总体水平虽有提高,但质量问题仍然不少。工程质量水平起伏波动,提高不快,工程质量事故时有发生,一些质量隐患会随着时间的推移逐渐暴露出来,影响着人民生命财产和水利事业发展。百年大计,质量第一,质量是水利工程的生命线,水利工程质量已成为人们关注的一大热点,工程质量责任重于泰山。加强水利工程质量管理,确保工程质量是水利建设永恒的主题。如何采取有效措施,提高水利工程质量是当前重要课题之一。
1. 基层水利工程建设常见的问题
1.1 技术力量单薄业务水平偏低。
设计或监理工作多由县(区)级以上相应单位负责,基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性。致使整体技术水平徘徊不前,有的还出现下降趋势。
另一方面,基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多,没有或很少有时间进行深造,技术水平提高的速度慢,更缺乏深层次的实践经验,难于承担一定深度的工作。
1.2 设计水平不高。
(1)前期工作不充分,工程仓促上马。(2)设计因素考虑不周,结构布局不合理,设计深度不合理,设计深度不够,方案比较不充分,设计人员不熟悉规范,未执行强制性标准。(3)设计质量不高,图纸粗糙,施工时随意变更图纸。(4)设计质量缺乏有效监督。基层水利部门管理范围窄、级别低,直接面向农村,其职能不单纯是行政管理,技术服务也是一项很重要的内容,兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能,但一般不具备相应资质。
1.3 设计施工不规范因陋就简意识浓。
(1)小型水利工程立项很少组织可行性论证,工程建设常常不合理或不规范。(2)小型水利工程多以民办公助为主,建设资金较为紧张,存在能省则省,因陋就间的意识。
(3)基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和训练,往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要,使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老笨重。
1.4 质量监督缺乏力度,作用难发挥。
(1)法律、法规不健全、不完善,执法不力,质量监督处罚可操作性不强。(2)无检测手段,质量评定缺乏权威性。(3)质监机构为事业或企业编制,收费标准低,财力、人力所限,工作难以深入到位。(4)质监员专业知识水平有限,监督起来力不从心。(5)质量管理职能交叉,责任不明,质量问题难整改,质量监督机构作用难发挥。
2. 保证水利工程施工质量的对策和措施建议
2.1 认真落实法人责任制,认真抓好组织落实。
项目法人是项目建设的责任文体,对工程质量负总责。(1)要严格按基本建设程序办事,杜绝“三边”工程。(2)要按工程实际需要把建设资金落实到位。(3)要鼓励质量创优,实行优质优价,严禁盲目压价。(4)要进一步落实领导责任制,扭转部分领导重效益、轻管理,重进度、轻质量的倾向。
2.2 精心勘察设计,提高设计质量。
勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节。(1)要遵守《建设工程勘察设计条例》,依法进行勘察设计,严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》(水利工程部分)。(2)要推行设计招标发偶然性工作,促使其提高设计资质和技术水平,将设计单位推向市场,靠竞争、信誉求发展。(3)要推行设计监理工作,杜绝由于设计质量低劣发生的工程质量事故。(4)要严格建设审批制度,工程项目开工前必须有批准的初步设计。(5)要建立、健全施工图审查制度。实施工程设计质量第三方有效的约束和监督,防止不合格设计图纸进入施工现场。
2.3 认真抓好工程招标。
再好的设计要靠人去实现,一砖一瓦要靠施工人员去砌筑。所以说施工队伍的素质直接影响工程质量,选好施工单位是建设优质工程的前提。为此,必须认真抓好工程项目的招标承包工作,选用那些素质好的施工单位参加工程建设。应注意下面的一些问题:
(1)人员构成。包括管理人员、技术人员、各工种工人的来源、数量,业务技术类别和水平,以及政治素质如何。从业人员的素质审查,应看其是否具有完成该项工程的条件。
(2)施工设备。看该施工单位是否具备完成该工程所必须的主要设备。
(3)施工经验。了解施工单位是否有建设此类工程的施工经验,以及业绩如何。
(4)经济能力与信誉情况。要对投标单位的经济状况和信誉情况进行调查、了解和评估,在同等条件下,选用经济实力和信誉较好的单位,按招投标程序选出最合适的施工单位。无论工程量或投资多小,施工单位选出后,都要签订工程承包合同书。这一环节必须在工程开工前完成。那种工程建完了,施工承包合同还未签订的做法是根本违背施工程序的。协议书中应体现双方应履行的责任和义务等。签订有效的承包工程协议书,明确甲乙双方的责、权、利关系,可以使施工单位在施工中有所遵循,有利于有条不紊地开展工程施工。同时,协议书也具有法律保障作用。 3. 认真抓好施工质量管理
施工中的质量管理涉及建设、监理、设计、施工四方。建设单位是主体,具有协调其它各方对工程质量进行全面监督检查和管理的责任和权利。各方应积极配合,努力提高工程建设质量,创出优质水利工程。具体说来,施工中应着重抓好以下一些环节:
(1)编制施工组织计划,制定施工技术规程。建设、监理、设计、施工各方要根据国家有关施工规范,结合本工程特点和施工单位的实际情况等因素制定切实可行的施工组织设计和针对本工程的施工技术规程。施工中要严格按照施工技术规程执行。
(2)实行工程监理制。监理是代表国家对工程质量进行监控的,依法享有对工程质量进行监控的权力。所以要树立监理人员的权威。施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格,监理有权责令其停工、返工。
(3)成立由建设、监理、设计、施工四方组成的质检组织,由建设单位负总责。施工中要对工程分阶段分部分按程序进行检查验收。施工单位所设专职质检员,负责施工自检及施工文件的填写和编制,并及时向质检组织汇报质检情况。每项工程及施工各阶段都必须履行相应的手续,方可进入下一步工序。
(4)施工过程中,施工各方要切实把质量控制放在首位,实行全面质量管理。施工单位要主动自觉坚持质量第一的观念。质检组织要本着对事业高度负责的精神,严把质量关。
[文章编号]1006-7619(2010)08-17-731