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摘 要: 退耕还林后续产业的发展直接关系到退耕还林成果巩固与效益发挥,对今后生态环境改善和农村经济发展具有重要的现实意义,是当前亟需解决的重要问题.结合湟源县实际,具体分析了退耕还林后续产业发展中存在的问题和具有优势的产业,提出了明确的后续产业发展思路和对策措施,对退耕还林工程建设和农村经济发展提供了可供借鉴的意见和建议.
关键词:退耕还林还草;生态建设;退耕还林工程;实施效果;后续产业
Abstract: Follow industry development is directly related to the achievements of converting farmland to consolidate play and benefit the future eco-environmental improvement and rural economic development has important practical significance, is the current needed to solve important problems. Combination Huangyuan actualspecific analysis of the existing problems in the Follow-industrial development and has the advantage of the industry put forward a clear follow-up industrial development ideas and measures to draw on the views of Returning Farmland to Forests and rural economic development andrecommendations.Keywords: returning farmland to forest and grassland; ecological construction; Grain for Green Project; implementation effects; follow-up industry
中图分类号：X171.4 文献标识码：A 文章编号：
1、湟源县退耕还林工程概况
1.1湟源县概况
湟源县位于著名的日月山脉东麓，湟水河源头，总面积1509平方公里，全县辖9乡2镇，147个行政村，7个居民社区，总人口14万人，有汉、藏、蒙、回等13个民族。
湟源是青海省东部农业区与西部牧业区的结合部，黄土高原与青藏高原的结合部，藏文化与汉文化的结合部，扼唐蕃古道险塞，据南丝绸之路要冲，是通往青海西部牧区和西藏的重要门户，素有“海藏咽喉”之称。其独特的冷凉气候，为发展特色蔬菜和中藏药材提供了得天独厚的优势。畜牧业已成为一大支柱产业，通过自繁自育等措施，牛羊养殖已形成规模，2003年被省农行评为全国唯一一家“信贷信用县”。水资源丰富，境内大小河流86条，湟水河平均流量4.99立方米/秒，药水河平均流量2.58立方米/秒。旅游景点以大黑沟、西石峡、药水峡、宗家沟等自然生态旅游资源和日月山、扎藏寺、唐蕃古道等为主的历史人文旅游资源溶汇了瑰丽的宗教文化和雄浑的高原自然风光。生态环境良好，森林覆盖率达到24.75%，是全国绿化造林百佳县和全国生态农业试点县。
1.2退耕还林工程概况
湟源县积极贯彻退一片,还一片,见效一片的指导方针,完成退耕1 333.2hm2，周边荒山治理2 333hm2。工程涉及十乡一镇，69个村，涉及农户54户。在退耕地的1333.2hm2，其中种草935.4hm2，造林397.8hm2；在固边荒山治理2333hm2中，造林1800hm2，种草533hm2。经自查验收和省、市业务部门的复查验收,以国土资源部,国家退耕办有关专家的抽查核实,全县实际退耕面积1333.2hm2完成任务的100%。周边荒山治理2333hm2,完成任务的100%。
2、退耕还林工程产生的效应
从退耕还林以来农业发展的实践衡量，退耕还林的效应，不仅反映在较好地解决了生态和经济效益的关系问题，改善了农业生态环境，实现了粮食增产、农民增收、农业增效；更主要的反映在对水土流失地区、贫困地区、生态环境脆弱地区的区域生产力布局与特色农业的产业开发，将产生重要影响；对传统农业改造转型、农业结构调整、农业增长方式转变进程中所起到的牵引作用。
退耕还林工程的实施，有效地增加了工程区的林草植被，涵养水源能力逐步增强，严重的水土流失和风沙危害得到有效的缓解。同时，随着全县造林面积的逐步扩大，退耕还林工程取得了显著的生态效益。近年来，退耕还林使全县林草覆盖率年均增加1.4个百分点，工程区的生态状况明显改善，治理水土流失、涵养水源、防治土地沙化等方面成效明显。年均风速降低了14%，局部地区的沙暴日、干热风、冰雹、干旱等自然灾害较往年减轻。
3、退耕還林后续产业发展情况
3.1森林旅游业
森林旅游业是湟源县退耕含林区后续产业发展的主要方向之一。湟源县依托优美的自然景观和丰富的旅游资源，先后建立了日月山倒淌河，湟源峡，东科寺，扎藏寺等多个旅游景点。湟源县旅游工作坚持巩固、提高、完善、增效的发展原则，内强素质，狠抓基础设施建设和规范化管理；外塑形象，狠抓舆论宣传，取得了较为显著的成绩。
3.2第三产业
退耕还林政策实施以来，我县第三产业得到了长足发展，2005年全县第三产业实现增加值22253万元，完成社会消费品零售总额 17980 万元，;2006年全县第三产业实现增加值29977 万元，比2005年增长34 ％，完成社会消费品零售总额19602 万元，比2005年增长 9％;2007年全县第三产业实现增加值33731 万元，比2006年增长12 ％，完成社会消费品零售总额21382 万元，比2006年增长 9％,其中构成2007年第三产业增加值比重较大的几个行业分别为:交通运输、仓储及邮电通信业，完成4470万元；商贸流通业1962万元；金融业767万；房地产业1927万元；教育7401万元；卫生、社会保障和社会福利业2470万元；公共管理和社会组织9527万元，截止目前第三产业吸纳社会劳动力近3万人。
4、湟源县退耕还林后续产业发展中存在的主要问题
4.1气候、地理因子是制约退耕还林后续产业发展的限制因子
湟源县自然条件恶劣,生态脆弱,气候条件不利于农牧业集约化产业。全县年均温度3~8℃,多数地区气候寒冷;全县大部分地区降水稀少,蒸发量大。大部分地区蒸发量是降水量的3倍以上, ,降水少但蒸发量大,不仅导致了全县大部分地区土壤干旱,而且因此形成了对植物生长极为不利的大气干旱。恶劣的气候是限制退耕还林后续产业发展的主要因子。不良气候导致全县总体的生态状况不断在恶化。地理因子也是限制退耕还林后续产业发展的主要原因。适宜发展畜牧业的东南草场冬季寒冷最长,草场生产力低。荒漠化地区草地退化面积逐年增加。导致适宜发展的经济植物很少,经济林种发展困难。全县实施退耕还林的地区,适宜规模化发展后续产业发展的空间很小。
4.2后续产业发展缺乏资金支持,且后劲不足
退耕还林(草)为后续产业发展提供了千载难逢的大好机遇,但资金短缺,投入不足,难以形成大气候。1)农户自觉发展缺少资金。农业生产成本太高,已接近农产品收购价格水平,导致农业投入产出效益下滑,农户自觉发展资金投入严重不足。2)缺乏必要的金融支持。国有商业银行收缩农村机构,农村信用社独立承担支农任务,而部分地区农村信用社由于历史包袱沉重,资金周转困难,农民、乡镇企业担保难、贷款难问题十分突出,支农资金严重不足。3)农业投入方面各级财政职责划分范围、管理形式上存在缺陷。在农业投入方面各级财政职责范围划分不清楚;在管理形式上,条块分割,分兵把口,各自为政。各涉农部门都掌握一块资金,都有资金分配权,不利于资金的统筹安排和使用;财政支农资金过多地参与生产经营性投资,一些应由政府投资的范围仍未能承担。项目管理、发展、后续投入等环节缺乏必要的支持。
4.4劳动力转移和劳务输出面临困难
湟源县劳动力转移输出工作受资金、场地等硬件困扰,培训面窄,很难形成较系统、专业化的培训。对农业实用技术方面培訓的较多,专业技能培训很少。就农民工而言,也存在较多困难。
1)农村劳动力自身的技能、智力、文化素质与市场需求不相适应。在整个群体中从事体力型工作的占60%左右,而从事技术型工作的仅占30%左右,从事管理型和其他工作的更少,只占10%左右。劳动力素质低导致农村劳动力基本上只能从事传统的交通运输业、批发零售、建筑业及服务行业,而难以进入较高层次的新兴产业。
2)农村劳动力大量输出和农民工权益维护工作不相适应。农民工难以平等就业,务工待遇得不到应有保证,特别是对跨地区流动的劳动力,在劳动合同、往返旅程、社会保障等方面全方位的管理和服务跟不上,合法权益得不到应有的保障
5、退耕还林后续产业发展的建议
5.1加强组织，搞好后续产业的总体规划
加强对生态建设后续产业工作的领导，科学规划退耕还林后续产业及配套的科技推广工作，通过编制和实施后续产业发展规划，促进农牧业特色经济的发展和特色产业的形成;加强对退耕还林地区经济发展和结构调整的指导。
5.2扶持草产业发展
通过增加对草产业龙头企业的扶持力度建立以国家投资为主，社会投资为辅的投资机制，在鼓励和吸引外资，扶持草产业龙头企业。实施退耕还林后， 湟源县草产业有了一定的发展，由此也带动了畜牧业的发展，但全县尚未形成规模较大、技术水平较高的订单农牧业和特色农畜产品基地建设面积不大，要进一步明确公司加农户的经济模式，带动广大退耕农户的发展。
5.3加大农村能源建设力度
合理安排农村能源建设项目，减轻对生态建设的压力。湟源县农村是以农作物秸秆为主要的燃料，由于退耕后农作物秸秆大量减少，退耕群众烧柴紧缺问题已日益显现出来，而且随着退耕面积的加大，会越来越突出，要加大对发展沼气、太阳能、风能及电能等能源项目建设的支持力度，减轻能源危机对生态建设造成的压力。
5.4搞好沙棘采果基地建设，大力发展沙棘产业
开发沙棘资源，建立沙棘采果基地符合青海省制定的产业政策和地区发展规划。湟源县地处青海省中东部，由于特殊的地理，气候特征，生长在这里的沙棘有效成分含量高于其他地区1~2倍甚至更多。发展沙棘产业对帮助农民脱贫致富，促进生态环境建设，发展地方特色经济都具有十分重要的现实意义，青海省政府将沙棘产业确定为“十一五”重点发展产业之一。全县具有发展沙棘产业的地理、气候优势和群众基础，开发大果沙棘产业符合青海省省域经济的发展要求。按照省林业局的要求，全县今后几年将在退耕还林区内建成高效、优质的沙棘林基地1.33万hm2，对促进农民增收，巩固退耕还林成果将发挥积极的作用。
6、结 语
湟源县退耕还林工程从20O0年开始实施，实践证明，退耕还林还草加快了全县生态建设步伐，促进了全县农村牧区产业结构的调整，对改善农村牧区及贫困地区的群众生产和生活条件、推动农牧区经济社会发展起到了积极的作用。但由于自然地理及社会经济发展水平等因素的限制，湟源县退耕还林后续产业发展比较缓慢，后续产业发展面临的形势严峻。退耕还林后续产业关系到能否巩固退耕还林成果，关系到广大退耕农户的切身利益。退耕还林后续产业发展已是目前退耕还林工作发展的瓶颈，因此在“十二五”期间要开拓视野，积极争取退耕还林后续产业发展的资金，以提高退耕还林成果的巩固和社会经济可持续发展。
关键词:退耕还林还草;生态建设;退耕还林工程;实施效果;后续产业
Abstract: Follow industry development is directly related to the achievements of converting farmland to consolidate play and benefit the future eco-environmental improvement and rural economic development has important practical significance, is the current needed to solve important problems. Combination Huangyuan actualspecific analysis of the existing problems in the Follow-industrial development and has the advantage of the industry put forward a clear follow-up industrial development ideas and measures to draw on the views of Returning Farmland to Forests and rural economic development andrecommendations.Keywords: returning farmland to forest and grassland; ecological construction; Grain for Green Project; implementation effects; follow-up industry
中图分类号：X171.4 文献标识码：A 文章编号：
1、湟源县退耕还林工程概况
1.1湟源县概况
湟源县位于著名的日月山脉东麓，湟水河源头，总面积1509平方公里，全县辖9乡2镇，147个行政村，7个居民社区，总人口14万人，有汉、藏、蒙、回等13个民族。
湟源是青海省东部农业区与西部牧业区的结合部，黄土高原与青藏高原的结合部，藏文化与汉文化的结合部，扼唐蕃古道险塞，据南丝绸之路要冲，是通往青海西部牧区和西藏的重要门户，素有“海藏咽喉”之称。其独特的冷凉气候，为发展特色蔬菜和中藏药材提供了得天独厚的优势。畜牧业已成为一大支柱产业，通过自繁自育等措施，牛羊养殖已形成规模，2003年被省农行评为全国唯一一家“信贷信用县”。水资源丰富，境内大小河流86条，湟水河平均流量4.99立方米/秒，药水河平均流量2.58立方米/秒。旅游景点以大黑沟、西石峡、药水峡、宗家沟等自然生态旅游资源和日月山、扎藏寺、唐蕃古道等为主的历史人文旅游资源溶汇了瑰丽的宗教文化和雄浑的高原自然风光。生态环境良好，森林覆盖率达到24.75%，是全国绿化造林百佳县和全国生态农业试点县。
1.2退耕还林工程概况
湟源县积极贯彻退一片,还一片,见效一片的指导方针,完成退耕1 333.2hm2，周边荒山治理2 333hm2。工程涉及十乡一镇，69个村，涉及农户54户。在退耕地的1333.2hm2，其中种草935.4hm2，造林397.8hm2；在固边荒山治理2333hm2中，造林1800hm2，种草533hm2。经自查验收和省、市业务部门的复查验收,以国土资源部,国家退耕办有关专家的抽查核实,全县实际退耕面积1333.2hm2完成任务的100%。周边荒山治理2333hm2,完成任务的100%。
2、退耕还林工程产生的效应
从退耕还林以来农业发展的实践衡量，退耕还林的效应，不仅反映在较好地解决了生态和经济效益的关系问题，改善了农业生态环境，实现了粮食增产、农民增收、农业增效；更主要的反映在对水土流失地区、贫困地区、生态环境脆弱地区的区域生产力布局与特色农业的产业开发，将产生重要影响；对传统农业改造转型、农业结构调整、农业增长方式转变进程中所起到的牵引作用。
退耕还林工程的实施，有效地增加了工程区的林草植被，涵养水源能力逐步增强，严重的水土流失和风沙危害得到有效的缓解。同时，随着全县造林面积的逐步扩大，退耕还林工程取得了显著的生态效益。近年来，退耕还林使全县林草覆盖率年均增加1.4个百分点，工程区的生态状况明显改善，治理水土流失、涵养水源、防治土地沙化等方面成效明显。年均风速降低了14%，局部地区的沙暴日、干热风、冰雹、干旱等自然灾害较往年减轻。
3、退耕還林后续产业发展情况
3.1森林旅游业
森林旅游业是湟源县退耕含林区后续产业发展的主要方向之一。湟源县依托优美的自然景观和丰富的旅游资源，先后建立了日月山倒淌河，湟源峡，东科寺，扎藏寺等多个旅游景点。湟源县旅游工作坚持巩固、提高、完善、增效的发展原则，内强素质，狠抓基础设施建设和规范化管理；外塑形象，狠抓舆论宣传，取得了较为显著的成绩。
3.2第三产业
退耕还林政策实施以来，我县第三产业得到了长足发展，2005年全县第三产业实现增加值22253万元，完成社会消费品零售总额 17980 万元，;2006年全县第三产业实现增加值29977 万元，比2005年增长34 ％，完成社会消费品零售总额19602 万元，比2005年增长 9％;2007年全县第三产业实现增加值33731 万元，比2006年增长12 ％，完成社会消费品零售总额21382 万元，比2006年增长 9％,其中构成2007年第三产业增加值比重较大的几个行业分别为:交通运输、仓储及邮电通信业，完成4470万元；商贸流通业1962万元；金融业767万；房地产业1927万元；教育7401万元；卫生、社会保障和社会福利业2470万元；公共管理和社会组织9527万元，截止目前第三产业吸纳社会劳动力近3万人。
4、湟源县退耕还林后续产业发展中存在的主要问题
4.1气候、地理因子是制约退耕还林后续产业发展的限制因子
湟源县自然条件恶劣,生态脆弱,气候条件不利于农牧业集约化产业。全县年均温度3~8℃,多数地区气候寒冷;全县大部分地区降水稀少,蒸发量大。大部分地区蒸发量是降水量的3倍以上, ,降水少但蒸发量大,不仅导致了全县大部分地区土壤干旱,而且因此形成了对植物生长极为不利的大气干旱。恶劣的气候是限制退耕还林后续产业发展的主要因子。不良气候导致全县总体的生态状况不断在恶化。地理因子也是限制退耕还林后续产业发展的主要原因。适宜发展畜牧业的东南草场冬季寒冷最长,草场生产力低。荒漠化地区草地退化面积逐年增加。导致适宜发展的经济植物很少,经济林种发展困难。全县实施退耕还林的地区,适宜规模化发展后续产业发展的空间很小。
4.2后续产业发展缺乏资金支持,且后劲不足
退耕还林(草)为后续产业发展提供了千载难逢的大好机遇,但资金短缺,投入不足,难以形成大气候。1)农户自觉发展缺少资金。农业生产成本太高,已接近农产品收购价格水平,导致农业投入产出效益下滑,农户自觉发展资金投入严重不足。2)缺乏必要的金融支持。国有商业银行收缩农村机构,农村信用社独立承担支农任务,而部分地区农村信用社由于历史包袱沉重,资金周转困难,农民、乡镇企业担保难、贷款难问题十分突出,支农资金严重不足。3)农业投入方面各级财政职责划分范围、管理形式上存在缺陷。在农业投入方面各级财政职责范围划分不清楚;在管理形式上,条块分割,分兵把口,各自为政。各涉农部门都掌握一块资金,都有资金分配权,不利于资金的统筹安排和使用;财政支农资金过多地参与生产经营性投资,一些应由政府投资的范围仍未能承担。项目管理、发展、后续投入等环节缺乏必要的支持。
4.4劳动力转移和劳务输出面临困难
湟源县劳动力转移输出工作受资金、场地等硬件困扰,培训面窄,很难形成较系统、专业化的培训。对农业实用技术方面培訓的较多,专业技能培训很少。就农民工而言,也存在较多困难。
1)农村劳动力自身的技能、智力、文化素质与市场需求不相适应。在整个群体中从事体力型工作的占60%左右,而从事技术型工作的仅占30%左右,从事管理型和其他工作的更少,只占10%左右。劳动力素质低导致农村劳动力基本上只能从事传统的交通运输业、批发零售、建筑业及服务行业,而难以进入较高层次的新兴产业。
2)农村劳动力大量输出和农民工权益维护工作不相适应。农民工难以平等就业,务工待遇得不到应有保证,特别是对跨地区流动的劳动力,在劳动合同、往返旅程、社会保障等方面全方位的管理和服务跟不上,合法权益得不到应有的保障
5、退耕还林后续产业发展的建议
5.1加强组织，搞好后续产业的总体规划
加强对生态建设后续产业工作的领导，科学规划退耕还林后续产业及配套的科技推广工作，通过编制和实施后续产业发展规划，促进农牧业特色经济的发展和特色产业的形成;加强对退耕还林地区经济发展和结构调整的指导。
5.2扶持草产业发展
通过增加对草产业龙头企业的扶持力度建立以国家投资为主，社会投资为辅的投资机制，在鼓励和吸引外资，扶持草产业龙头企业。实施退耕还林后， 湟源县草产业有了一定的发展，由此也带动了畜牧业的发展，但全县尚未形成规模较大、技术水平较高的订单农牧业和特色农畜产品基地建设面积不大，要进一步明确公司加农户的经济模式，带动广大退耕农户的发展。
5.3加大农村能源建设力度
合理安排农村能源建设项目，减轻对生态建设的压力。湟源县农村是以农作物秸秆为主要的燃料，由于退耕后农作物秸秆大量减少，退耕群众烧柴紧缺问题已日益显现出来，而且随着退耕面积的加大，会越来越突出，要加大对发展沼气、太阳能、风能及电能等能源项目建设的支持力度，减轻能源危机对生态建设造成的压力。
5.4搞好沙棘采果基地建设，大力发展沙棘产业
开发沙棘资源，建立沙棘采果基地符合青海省制定的产业政策和地区发展规划。湟源县地处青海省中东部，由于特殊的地理，气候特征，生长在这里的沙棘有效成分含量高于其他地区1~2倍甚至更多。发展沙棘产业对帮助农民脱贫致富，促进生态环境建设，发展地方特色经济都具有十分重要的现实意义，青海省政府将沙棘产业确定为“十一五”重点发展产业之一。全县具有发展沙棘产业的地理、气候优势和群众基础，开发大果沙棘产业符合青海省省域经济的发展要求。按照省林业局的要求，全县今后几年将在退耕还林区内建成高效、优质的沙棘林基地1.33万hm2，对促进农民增收，巩固退耕还林成果将发挥积极的作用。
6、结 语
湟源县退耕还林工程从20O0年开始实施，实践证明，退耕还林还草加快了全县生态建设步伐，促进了全县农村牧区产业结构的调整，对改善农村牧区及贫困地区的群众生产和生活条件、推动农牧区经济社会发展起到了积极的作用。但由于自然地理及社会经济发展水平等因素的限制，湟源县退耕还林后续产业发展比较缓慢，后续产业发展面临的形势严峻。退耕还林后续产业关系到能否巩固退耕还林成果，关系到广大退耕农户的切身利益。退耕还林后续产业发展已是目前退耕还林工作发展的瓶颈，因此在“十二五”期间要开拓视野，积极争取退耕还林后续产业发展的资金，以提高退耕还林成果的巩固和社会经济可持续发展。