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【摘 要】本文提出了水管单位实现“管养分离”后管理体制改革的主要措施，探讨了“管养分离”后急需解决的问题。
【关键词】水管单位；管养分离；措施
The brief analysis hydraulic engineering Administrative unit “the tube raises the separation”
LiuEr-jun
(Lianyungang Urban district Water Project Administrative office Jiangsu Lianyungang 222003)
【Abstract】This article proposed after the water pipe unit realizes “the tube raises the separation”, the management system reform key measure, after discussing “the tube raised the separation”, has been urgently needed the solution the question.
【Key words】Water pipe unit; The tube raises the separation; Measure
1. “管养分离”的优势
1.1 有利于集中精力抓好工程管理。随着水利工程管理由工程水利向资源水利的转变，管理单位的管理范围也发生了质的变化，由单纯的管理工程向全面管理发展，由单纯的社会效益型管理向社会效益、经济效益并重的管理模式转变。由于管理任务加大，管理事务增多，管理单位实现“管养分离”，才能集中精力，加强工程管理，才能通过管理出效益，彻底改变以往水利管理“大而全”的不足，以有限的人力物力在现有水资源管理的基础上满足人民不断增长的物质文化生活需要。
1.2 有利于维修队伍的自身建设。将维修队伍从管理单位剥离出来，执行单一的维修养护任务，用管理施工企业的办法进行管理，可促进队伍建设，提高维修人员的业务素质和技术水平，从而增强整个队伍的施工能力和综合水平，更好地维修养护水利工程，并为进一步打开市场并参与竞争打下良好的基础。
1.3 工程施工质量得到保障。由于管理单位将养护维修的任务以合同的方式交由维修养护队伍进行实施，自然就形成了一种契约关系，管理单位可以以建设单位的身份对工程进度、质量进行监督，相互制约、相互配合，使责任、权利更好地分离细化，不仅能够有效地保障施工质量，而且可以节约经费的。
1.4理顺了资金使用渠道。在“管养合一”的模式下，管理单位担负着工程的管理、运行、维修养护任务，由于任务面广、多头管理，资金使用渠道较多，会计在统一核算中，有些费用的分摊就难以细分，易发生资金相互占用现象，而工程的维修经费又以专项项目资金安排的较多，在使用中要求严格，是财务审计的重点，因此从财务管理的角度来说，管养分离后，财务分别核算，可进一步理顺资金使用渠道，避免资金相互占用，并能更好地规范成本费用的开支范围。
2. “管养分离”后，水管单位财务体制改革的主要措施
2.1 健全预算管理体制按照事业单位财务规划和财务制度确定的预算管理方式和水利管理单位体制改革的总体目标和要求，逐步采取零基预算及任务加专项的预算分配形式。一是根据国家对事业单位的事业拨款每年核减1/3的要求，各单位应及时提出经费核减方案；二是界定本单位的工作职责、职能、任务，将事业、企业、社会化的职能区分开来，同时做好单位任务的量化，在此基础上提出各项预算定额和开支标准，并按程序逐级报批后实施；三是根据事业单位体制改革进程，及时调整事业费用投向，应重点保证防汛等国家专项专业任务经费，切实解决好国家政策规定范围内的职工工资以及改革中遇到的特殊矛盾和特殊问题；四是采取有效措施积极鼓励事业单位开展有偿服务和多种经营，努力创收，缓解经费困难。
2.2 建立激励和约束机制为促进水利管理单位体制改革的顺利进行，应结合实际情况制定奖罚分明的配套制度。对提前实施事改企，并按企业机制运行管理的企业化和社会化单位，按核减经费的一定比例以专项形式安排给这些单位，用于解决转制中的离退休及分流人员安置补助，并通过合法方式优化安排基建任务，增强其创收能力，对改革力度不大，进展缓慢或在经营决策方面造成重大失误的单位，应提前将事业费减拨到位。
2.3 强化资产管理，逐步确立以资产为纽带的经济管理和投资管理体系建立和完善水利管理单位财务体制要求的资产管理办法，对不同类型的资产采取不同的管理方式。对经营性资产要以盈利为目的，按照企业机制进行管理和核算，依法享有法人财产权，独立支配法人财产，承担民事责任和保值增值责任；对非经营性资产要建立完善的管理制度和责任制，要责任到人，核定运行费用。对增加非经营性投资的，同时应明确相应的运行费用和资金来源；对资源资产要明确产权主体，有偿开发利用。与此同时，要完善投资机制，强化投入资金的管理，注重产出效益。
2.4 加强成本核算，建立合理的价值补偿机制事业单位应积极引进企业会计核算机制，对经营支出及专项任务进行完全成本核算，其各项消耗都要在相应的资金渠道中得到补偿。进一步完善专项资金，特别是修购基金制度，其计提标准应达到一定的规模并保持适度增长，为本单位发展积累更多资金。实行企业化管理的单位要积极执行相应行业的企业财务制度，并加强其社会服务的价格和收费管理。
2.5 积极筹措资金，确保水利管理单位改革的发展和资金需要当前水利事业性资金仍然严重不足，资金供需矛盾突出。因此多方筹集资金，加强资金管理，规范开支范围，提高资金使用效益是建立水利财务管理体系的重要任务。各级财务部门必须在积极筹措和合理调度上狠下工夫，同时要加强与财政、金融等部门的联系，及时沟通情况，积极争取各级政府的财力支持，以解决长期以来困扰水利公益事业发展的突出问题。要进一步完善各项水利资金使用管理办法，明确各类资金的开支范围，严格各类资金的使用和管理。积极建立符合改革后水利事业单位特点的水利资金流转运作体制，提高资金使用效益。同时加强预算外资金和各类自有资金的管理，促进事业单位建立滚动发展、富有活力的良性运行机制。
3. “管养分离”后急需解决的问题
3.1 任务分工，权责明确。管养分离首要的问题是将责任分解、任务细化，变多头管理为单一管理，所以责任权力的划分，就显得格外重要。管理单位负责工程的日常管理、防汛工作等，维修队伍负责工程的日常养护、维修及有能力施工的项目工程。
3.2 合同管理相互约束。管理单位交付给维修单位的维修养护任务应该实行合同管理，以明确双方的责任和义务，合同中应明确任务的工作量和经费总额的具体要求，在合同附件中应尽量细分任务量和经费额，便于在施工过程因项目或工作量增减引起经费额变动时进行结算。对日常任务外实行项目管理和施工的项目，应分别签订合同，实行严格的项目法人制度和资本金制度，在任务完成的过程中，建设方和施工方都应严格遵守。
3.3 实行扶持政策。管养分离是深化改革中的一个积极探索，不能简单地认为是人员分流的一种措施，而要把它当作转变内部管理机制，提高工作效率，扩大经济创收的一个出路。从长远来看，维修队伍应苦练内功，积极参与社会竞争，以承包内外部工程收入作为经济运转的动力。
3.4 加强监督机制。任何深化改革的措施在实施过程中，总有不完善的地方，为了避免出现问题，加强监督管理是非常必要的，上级的审计部门应对管理单位和各项资金使用情况进行全过程的监督检查，发现问题及时纠正。在单位内部应积极推行民主管理，增加管理的透明度，以保障深化改革的顺利进行。
【关键词】水管单位；管养分离；措施
The brief analysis hydraulic engineering Administrative unit “the tube raises the separation”
LiuEr-jun
(Lianyungang Urban district Water Project Administrative office Jiangsu Lianyungang 222003)
【Abstract】This article proposed after the water pipe unit realizes “the tube raises the separation”, the management system reform key measure, after discussing “the tube raised the separation”, has been urgently needed the solution the question.
【Key words】Water pipe unit; The tube raises the separation; Measure
1. “管养分离”的优势
1.1 有利于集中精力抓好工程管理。随着水利工程管理由工程水利向资源水利的转变，管理单位的管理范围也发生了质的变化，由单纯的管理工程向全面管理发展，由单纯的社会效益型管理向社会效益、经济效益并重的管理模式转变。由于管理任务加大，管理事务增多，管理单位实现“管养分离”，才能集中精力，加强工程管理，才能通过管理出效益，彻底改变以往水利管理“大而全”的不足，以有限的人力物力在现有水资源管理的基础上满足人民不断增长的物质文化生活需要。
1.2 有利于维修队伍的自身建设。将维修队伍从管理单位剥离出来，执行单一的维修养护任务，用管理施工企业的办法进行管理，可促进队伍建设，提高维修人员的业务素质和技术水平，从而增强整个队伍的施工能力和综合水平，更好地维修养护水利工程，并为进一步打开市场并参与竞争打下良好的基础。
1.3 工程施工质量得到保障。由于管理单位将养护维修的任务以合同的方式交由维修养护队伍进行实施，自然就形成了一种契约关系，管理单位可以以建设单位的身份对工程进度、质量进行监督，相互制约、相互配合，使责任、权利更好地分离细化，不仅能够有效地保障施工质量，而且可以节约经费的。
1.4理顺了资金使用渠道。在“管养合一”的模式下，管理单位担负着工程的管理、运行、维修养护任务，由于任务面广、多头管理，资金使用渠道较多，会计在统一核算中，有些费用的分摊就难以细分，易发生资金相互占用现象，而工程的维修经费又以专项项目资金安排的较多，在使用中要求严格，是财务审计的重点，因此从财务管理的角度来说，管养分离后，财务分别核算，可进一步理顺资金使用渠道，避免资金相互占用，并能更好地规范成本费用的开支范围。
2. “管养分离”后，水管单位财务体制改革的主要措施
2.1 健全预算管理体制按照事业单位财务规划和财务制度确定的预算管理方式和水利管理单位体制改革的总体目标和要求，逐步采取零基预算及任务加专项的预算分配形式。一是根据国家对事业单位的事业拨款每年核减1/3的要求，各单位应及时提出经费核减方案；二是界定本单位的工作职责、职能、任务，将事业、企业、社会化的职能区分开来，同时做好单位任务的量化，在此基础上提出各项预算定额和开支标准，并按程序逐级报批后实施；三是根据事业单位体制改革进程，及时调整事业费用投向，应重点保证防汛等国家专项专业任务经费，切实解决好国家政策规定范围内的职工工资以及改革中遇到的特殊矛盾和特殊问题；四是采取有效措施积极鼓励事业单位开展有偿服务和多种经营，努力创收，缓解经费困难。
2.2 建立激励和约束机制为促进水利管理单位体制改革的顺利进行，应结合实际情况制定奖罚分明的配套制度。对提前实施事改企，并按企业机制运行管理的企业化和社会化单位，按核减经费的一定比例以专项形式安排给这些单位，用于解决转制中的离退休及分流人员安置补助，并通过合法方式优化安排基建任务，增强其创收能力，对改革力度不大，进展缓慢或在经营决策方面造成重大失误的单位，应提前将事业费减拨到位。
2.3 强化资产管理，逐步确立以资产为纽带的经济管理和投资管理体系建立和完善水利管理单位财务体制要求的资产管理办法，对不同类型的资产采取不同的管理方式。对经营性资产要以盈利为目的，按照企业机制进行管理和核算，依法享有法人财产权，独立支配法人财产，承担民事责任和保值增值责任；对非经营性资产要建立完善的管理制度和责任制，要责任到人，核定运行费用。对增加非经营性投资的，同时应明确相应的运行费用和资金来源；对资源资产要明确产权主体，有偿开发利用。与此同时，要完善投资机制，强化投入资金的管理，注重产出效益。
2.4 加强成本核算，建立合理的价值补偿机制事业单位应积极引进企业会计核算机制，对经营支出及专项任务进行完全成本核算，其各项消耗都要在相应的资金渠道中得到补偿。进一步完善专项资金，特别是修购基金制度，其计提标准应达到一定的规模并保持适度增长，为本单位发展积累更多资金。实行企业化管理的单位要积极执行相应行业的企业财务制度，并加强其社会服务的价格和收费管理。
2.5 积极筹措资金，确保水利管理单位改革的发展和资金需要当前水利事业性资金仍然严重不足，资金供需矛盾突出。因此多方筹集资金，加强资金管理，规范开支范围，提高资金使用效益是建立水利财务管理体系的重要任务。各级财务部门必须在积极筹措和合理调度上狠下工夫，同时要加强与财政、金融等部门的联系，及时沟通情况，积极争取各级政府的财力支持，以解决长期以来困扰水利公益事业发展的突出问题。要进一步完善各项水利资金使用管理办法，明确各类资金的开支范围，严格各类资金的使用和管理。积极建立符合改革后水利事业单位特点的水利资金流转运作体制，提高资金使用效益。同时加强预算外资金和各类自有资金的管理，促进事业单位建立滚动发展、富有活力的良性运行机制。
3. “管养分离”后急需解决的问题
3.1 任务分工，权责明确。管养分离首要的问题是将责任分解、任务细化，变多头管理为单一管理，所以责任权力的划分，就显得格外重要。管理单位负责工程的日常管理、防汛工作等，维修队伍负责工程的日常养护、维修及有能力施工的项目工程。
3.2 合同管理相互约束。管理单位交付给维修单位的维修养护任务应该实行合同管理，以明确双方的责任和义务，合同中应明确任务的工作量和经费总额的具体要求，在合同附件中应尽量细分任务量和经费额，便于在施工过程因项目或工作量增减引起经费额变动时进行结算。对日常任务外实行项目管理和施工的项目，应分别签订合同，实行严格的项目法人制度和资本金制度，在任务完成的过程中，建设方和施工方都应严格遵守。
3.3 实行扶持政策。管养分离是深化改革中的一个积极探索，不能简单地认为是人员分流的一种措施，而要把它当作转变内部管理机制，提高工作效率，扩大经济创收的一个出路。从长远来看，维修队伍应苦练内功，积极参与社会竞争，以承包内外部工程收入作为经济运转的动力。
3.4 加强监督机制。任何深化改革的措施在实施过程中，总有不完善的地方，为了避免出现问题，加强监督管理是非常必要的，上级的审计部门应对管理单位和各项资金使用情况进行全过程的监督检查，发现问题及时纠正。在单位内部应积极推行民主管理，增加管理的透明度，以保障深化改革的顺利进行。