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进入新世纪，我国经济社会发展面临着重要的的发展机遇，同时也面临着前所未有的挑战，既处在一个重要的“战略机遇期”，又处于一个“矛盾凸现期”。在经济快速发展和社会总体和谐当中，也出现一些亟待解决的突出矛盾和问题。尤其是城乡之间、地区之间发展不平衡，社会阶层、群体间的利益分化加剧，利益关系更趋复杂，统筹兼顾各方面利益关系的难度加大，