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我国基尼系数已超过了国际警戒线水平。造成这一现状的原因甚多,主要是忽视贫困群体基本平等法律权利和不合理的农村制度、财税制度、社会保障等福利制度,以及大量存在的违法收入、灰色收入等。收入分配制度是一项利益分配与再分配的制度,其基本原则是公平合理,其底线是保障所有社会成员的基本生活需要。政府在收入分配中的基本职能是平衡各阶层的利益,保护弱势群体和贫困阶层。