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【摘要】随着国家城乡一体化进展步伐的不断加快，国家和政府对于乡镇管理问题的重视程度也在不断增加，但是由于乡镇自身存在的各种问题导致乡镇的管理出现了很多问题，尤其是乡镇的财政资金管理和内部控制更是存在各种各样的问题，为更好地推进乡镇改革、增加乡镇改革的效率，本文主要针对乡镇的资金内部控制相关问题以及解决策略进行简单的讨论和分析！
【关键词】乡镇 财政资金 内部控制 效率
做好乡镇的内部财政资金的内部控制和管理工作是加强城乡发展和进步的重点和难点，而且也是国家实现社会全面、整体发展和城镇化发展的重要方式和手段。但是在实际的工作开展过程中很容易发现具体的工作实施中总是会面临一些问题，为了从整体上提升乡镇内部财政资金管理的效率，根据个人多年的工作经验在本文中总结出乡镇财政内部资金控制过程中出现的问题，及出现问题的原因，最终提出个人认为比较有效的改革乡镇财政资金内部控制的措施和对策！
一、乡镇财政资金内部控制存在的问题
（一）乡镇财政资金大多数存在分多个账户管理的状况
乡镇财政资金分多个账户管理的现象在很多乡镇中都普遍存在，这种情况不仅给乡镇的财政资金控制工作增加了一定的难度，而且也在很大程度上降低了财政资金的可控性，很容易造成资金的盗用和去向不明等状况。而且更为重要的是乡镇多个资金账户进行管理很容易引起资金的账务信息不真实，这给乡镇的会计业务的监管活动带来了很大的影响，由于这些基本的会计信息的而不真实，根本不能真实地反映乡镇的工作状况，也不能对乡镇政府进行有效的评估，总之乡镇财政资金分为多个账户实施管理对于乡镇政府工作的顺利开展百害而无一利，最关键的就是这样的资金管理方式根本不能保证资金的安全性！
（二）乡镇财政资金管理的监管力度不到位
由于乡镇大多地处偏远，政府机关对这些地方的财政资金监管很多都只是形式上的口号，真正落实到实际的行动过程中的特别少，这给很多乡镇财政资金管理者制造了有利的挪用乡镇资金的机会，这些问题在很多乡镇政府的实际实施过程中都是经常出现的。一旦这些资金的管理问题按照标准的审计程序查处，必然会牵连出各种各样的管理和干部作风问题。这些所有的问题归结到一起就是政府部门对乡镇政府财政资金的收支状况监管不到位，最终导致了这些资金不明确问题的出现。
（三）乡镇的财政资金管理方式和制度落后
目前随着国家经济的迅速发展和国家在世界经济体中地位的不断提升，国家的经济管理制度也在不断地进行改革和创新，尤其是在当下国家经济转型的重要时期，国家对于社会上各个经济体的经济管理要求已经越来越严格。但是由于乡镇地理位置的限制，致使国家的很多先进的货币管理制度和财政管理制度在乡镇的财政资金内部管理过程中没有得到有效的实现。这就是典型的乡镇财政资金管理制度落后的最真实的表现。这种现状对乡镇财政资金内部控制和管理工作带来的最大的障碍就是整个管理工作得不到有效的开展，在实际的管理和控制过程中乡镇财政管理效率低下，甚至在工作中出现重大漏洞！
二、乡镇财政资金内部管理和控制出现问题的原因
通过以上对乡镇的财政资金内部管理和控制过程中出现的问题的总结和讨论可以看出这些问题的存在已经严重影响到了乡镇财政经济资金内部控制工作的正常开展和乡镇进一步地完成城乡一体化发展的步伐。以下主要来分析乡镇财政资金内部控制和管理过程中出现这些问题的原因！
（一）历史的遗留问题造成的观念上的错误
在传统的历史乡镇财政资金管理过程中一贯认为，乡镇的财政资金相对较为松弛，乡镇的管理者和负责人对乡镇自有的资金具有自有支配的能力，这些传统的做法一直被延续，也曾经出现过乡镇的负责人或管理者以个人的名义支取乡镇管理的财政资金，由于在很多乡镇大多数人的法律意识和维权意识都比较淡薄，对于乡镇负责人的这些行为没有采取应有的措施和对策，最终导致了乡镇财政资金管理混乱不堪，出现很多乡镇资金分多个账户、多个管理人员负责的现状！但是很明显这中财政资金控制方法和措施是严重违反事业单位资金管理规定和约束的！
（二）乡镇管理者和大众对于财政管理和财政控制概念、意识淡薄
对乡镇实施财政资金内部控制是国家行使自己权利和乡镇相关负责人履行自己义务的重要手段，但是由于很多乡镇的管理者没有收到过特别高水平的教育，而且自身对于财政管理和控制知识的缺乏，使得在自身的岗位上对于乡镇的财政资金内部控制和管理工作总是出现各种各样的纰漏，这是乡镇管理者自身的根本问题，除了提升自身的财务管理和控制相关的知识水平没有其他特别有效的解决办法。
（三）相关监管部门没有对乡镇财政资金内部控制引起一定重视
监管部门的重视是提升乡镇财政资金内部控制的最有效措施，由于只有提升了监管部门的重视程度，才能引起乡镇管理者的重视，这样的从思想上的重要性的意识是提升乡镇财政资金内部管理工作效率和工作状态的最有效措施。另外一个原因就是由于加强相关监管部门的重视程度，监管力度必然会增加，监管部门的监管对于乡镇的财政内部资金管理来说就像是法律规定一样，这样必然会使得乡镇财政资金管理和控制工作规范化、标准化，避免在监管过程中一些不必要的麻烦，而且还能降低乡镇政府资金被挪用和错综复杂的状况，保证政府的资金往来清晰明确！
（四）欠缺专业的财政资金管理人才
尽管当下大学生、甚至是研究生的人数都在急剧增多，但是很多的毕业生毕业后选择留在城市，只有极少一部分学生选择回到乡镇，这就导致乡镇管理一直缺乏新鲜的人才的加入，在实际的工作中乡镇财政资金控制和管理大都是一些思想老旧，没有接受过新知识教育的乡镇负责人控制，从某种意义上来说这样的乡镇财政资金管理办法不仅降低了乡镇财政管理的效率，而且这种没有新资金管理经验和知识的管理方式很容易由于制度本身的不完善给政府资金管理带来一定的麻烦或失误！ 三、完善乡镇财政资金内部管理控制效率的措施和方法
通过以上的分析和讨论很明显看出乡镇财政资金控制和管理过程中出现的问题和纰漏已经严重影响到了乡镇的正常财务管理和工作开展，以下主要针对以上提出的几个问题的解决措施进行分析和讨论。
（一）规定乡镇财政资金内部账户的数量和控制
通过法律的效力管理和规定乡镇财政资金账户的个数是制约乡镇银行资金管理的主要措施之一，同时也是最有效的措施。将乡镇的财政资金统一归纳到一个总账户中，无论是对于乡镇自身的工作资金管理工作的开展，还是外界对于乡镇财政资金的业务往来监管都有很大帮助。更关键的是通过将乡镇财政资金管理到一个账户内可以大大降低一些管理人员挪用资金的可能！具体的实施办法主要有：乡镇的财政管理应该建立完善的财务管理制度，将乡镇资金的管事、管账和管钱这三个职责相分离，保证每笔支出和收入都要经过至少三个管理者，这是个人认为最好的乡镇资金管理措施和制度，对于保证乡镇财政资金的安全性有很大的帮助和指导意义。
（二）加强政府或相关部门对乡镇财政资金内部控制的重视程度
提升相关监管部门对于乡镇财政资金控制和管理的重视程度是唯一一个可以从思想意识上提高乡镇负责人财政管理概念的措施和办法。同时也只有这样乡镇财政资金管理方式方法才能从根本上符合国家的标准要求。具体的可以通过监管部门宣传教育的方式来实现，可以在宣传教育的过程中插入一些实实在在的案例，这些案例众所周知给社会和乡镇发展都带来了重大影响，而且这些实例对受教育和培训者的冲击力自然也就更大，宣传和教育的效果就会很明显。总之找到合适的措施和办法提升宣传教育的效率就能够从根本上解决乡镇负责人对于乡镇财政资金管理不到位和不重视的局面。
（三）完善乡镇财政资金内部管理、控制者的资金管理制度
制度是一切行为的终极指南，实际的乡镇财政资金管理和控制必须要有科学、合理的制度做支撑，但是综合以上的分析和讨论可以很明显地看出乡镇的财政资金管理并没有科学的制度，甚至很多城镇根本就没有相关的制度约束。首先是要明确财政资金管理的职能，只有明确了这些只能才能将乡镇财政资金内部控制工作具体地落实下来，其次就是必须要保证乡镇财政资金内部控制和管理的制度必须要和国家财政控制制度相符合，以不违背国家整体的财政管理和控制制度为基本标准，并根据实际情况制定合理的乡镇财政管理制度。
（四）提升乡镇财政资金内部管控的技术手段
提升乡镇的财政资金内部控制技术和手段首先要从财政内部管理人员入手，提高乡镇财政资金内部控制人员的专业素质和能力是最基本的措施，在实际的实施过程中可以通过吸引专业素质和能力较强的大学生来乡镇发展、积累经验等，或者也可以通过对现有的乡镇财政资金内部控制人员进行一定的技术培训和教育，提升他们的专业素质和能力，这样可以从根本上解决乡镇财政资金内部管控的技术手段落后的现状，更关键的是提升乡镇财政资金内部管控技术手段对于提升乡镇财政资金内部控制具有重要的指导意义，同时这也是城乡一体化实施过程中乡镇财政资金内部管理和控制必须要加强和完善的地方，做好这一点才能加快乡镇的经济发展，加快城乡一体化的改革和建设！
四、小结
综合以上的讨论可以了解到，乡镇的财政资金管理和控制事关国家的财政收支和管理，更是与乡镇自身的建设和发展息息相关，在当下国家经济转型的关键时期。国家对城乡一体化的发展进度也在不断加快，社会和政府对于乡镇内部的财政资金管理和控制要求不断提升、完善，这就给乡镇的财政内部控制工作提出了更高的要求，因此乡镇必须要提升自身的财政资金内部管理和控制效率，保证各项资金按照标准往来记账、并接受相关部门的检查和监督。本文对于乡镇财政资金内部控制存在问题和解决措施的讨论只是简单的个人意见和看法，更深入的分析还有待进一步的学习和研究！希望在社会各界的共同努力之下乡镇财政资金内部控制制度能够不断完善、效率不断提升！
参考文献
[1]聂艳艳.加强乡镇财政资金内部控制思考[J].全国商情·理论研究.2013.（47）：30-31.
[2]邵志强.乡镇财政资金内部控制问题及建议[J].北京农业.2015.（3）：248-248.249.
[3]黄秀星.加强乡镇财政资金内部控制思考[J].现代商贸工业.2013.（1）：117-118.
作者简介：任燕（1978-），女，浙江余姚人，现供职于浙江省余姚市三七市镇财政所，中级会计师，大学本科，从事财政会计工作。
【关键词】乡镇 财政资金 内部控制 效率
做好乡镇的内部财政资金的内部控制和管理工作是加强城乡发展和进步的重点和难点，而且也是国家实现社会全面、整体发展和城镇化发展的重要方式和手段。但是在实际的工作开展过程中很容易发现具体的工作实施中总是会面临一些问题，为了从整体上提升乡镇内部财政资金管理的效率，根据个人多年的工作经验在本文中总结出乡镇财政内部资金控制过程中出现的问题，及出现问题的原因，最终提出个人认为比较有效的改革乡镇财政资金内部控制的措施和对策！
一、乡镇财政资金内部控制存在的问题
（一）乡镇财政资金大多数存在分多个账户管理的状况
乡镇财政资金分多个账户管理的现象在很多乡镇中都普遍存在，这种情况不仅给乡镇的财政资金控制工作增加了一定的难度，而且也在很大程度上降低了财政资金的可控性，很容易造成资金的盗用和去向不明等状况。而且更为重要的是乡镇多个资金账户进行管理很容易引起资金的账务信息不真实，这给乡镇的会计业务的监管活动带来了很大的影响，由于这些基本的会计信息的而不真实，根本不能真实地反映乡镇的工作状况，也不能对乡镇政府进行有效的评估，总之乡镇财政资金分为多个账户实施管理对于乡镇政府工作的顺利开展百害而无一利，最关键的就是这样的资金管理方式根本不能保证资金的安全性！
（二）乡镇财政资金管理的监管力度不到位
由于乡镇大多地处偏远，政府机关对这些地方的财政资金监管很多都只是形式上的口号，真正落实到实际的行动过程中的特别少，这给很多乡镇财政资金管理者制造了有利的挪用乡镇资金的机会，这些问题在很多乡镇政府的实际实施过程中都是经常出现的。一旦这些资金的管理问题按照标准的审计程序查处，必然会牵连出各种各样的管理和干部作风问题。这些所有的问题归结到一起就是政府部门对乡镇政府财政资金的收支状况监管不到位，最终导致了这些资金不明确问题的出现。
（三）乡镇的财政资金管理方式和制度落后
目前随着国家经济的迅速发展和国家在世界经济体中地位的不断提升，国家的经济管理制度也在不断地进行改革和创新，尤其是在当下国家经济转型的重要时期，国家对于社会上各个经济体的经济管理要求已经越来越严格。但是由于乡镇地理位置的限制，致使国家的很多先进的货币管理制度和财政管理制度在乡镇的财政资金内部管理过程中没有得到有效的实现。这就是典型的乡镇财政资金管理制度落后的最真实的表现。这种现状对乡镇财政资金内部控制和管理工作带来的最大的障碍就是整个管理工作得不到有效的开展，在实际的管理和控制过程中乡镇财政管理效率低下，甚至在工作中出现重大漏洞！
二、乡镇财政资金内部管理和控制出现问题的原因
通过以上对乡镇的财政资金内部管理和控制过程中出现的问题的总结和讨论可以看出这些问题的存在已经严重影响到了乡镇财政经济资金内部控制工作的正常开展和乡镇进一步地完成城乡一体化发展的步伐。以下主要来分析乡镇财政资金内部控制和管理过程中出现这些问题的原因！
（一）历史的遗留问题造成的观念上的错误
在传统的历史乡镇财政资金管理过程中一贯认为，乡镇的财政资金相对较为松弛，乡镇的管理者和负责人对乡镇自有的资金具有自有支配的能力，这些传统的做法一直被延续，也曾经出现过乡镇的负责人或管理者以个人的名义支取乡镇管理的财政资金，由于在很多乡镇大多数人的法律意识和维权意识都比较淡薄，对于乡镇负责人的这些行为没有采取应有的措施和对策，最终导致了乡镇财政资金管理混乱不堪，出现很多乡镇资金分多个账户、多个管理人员负责的现状！但是很明显这中财政资金控制方法和措施是严重违反事业单位资金管理规定和约束的！
（二）乡镇管理者和大众对于财政管理和财政控制概念、意识淡薄
对乡镇实施财政资金内部控制是国家行使自己权利和乡镇相关负责人履行自己义务的重要手段，但是由于很多乡镇的管理者没有收到过特别高水平的教育，而且自身对于财政管理和控制知识的缺乏，使得在自身的岗位上对于乡镇的财政资金内部控制和管理工作总是出现各种各样的纰漏，这是乡镇管理者自身的根本问题，除了提升自身的财务管理和控制相关的知识水平没有其他特别有效的解决办法。
（三）相关监管部门没有对乡镇财政资金内部控制引起一定重视
监管部门的重视是提升乡镇财政资金内部控制的最有效措施，由于只有提升了监管部门的重视程度，才能引起乡镇管理者的重视，这样的从思想上的重要性的意识是提升乡镇财政资金内部管理工作效率和工作状态的最有效措施。另外一个原因就是由于加强相关监管部门的重视程度，监管力度必然会增加，监管部门的监管对于乡镇的财政内部资金管理来说就像是法律规定一样，这样必然会使得乡镇财政资金管理和控制工作规范化、标准化，避免在监管过程中一些不必要的麻烦，而且还能降低乡镇政府资金被挪用和错综复杂的状况，保证政府的资金往来清晰明确！
（四）欠缺专业的财政资金管理人才
尽管当下大学生、甚至是研究生的人数都在急剧增多，但是很多的毕业生毕业后选择留在城市，只有极少一部分学生选择回到乡镇，这就导致乡镇管理一直缺乏新鲜的人才的加入，在实际的工作中乡镇财政资金控制和管理大都是一些思想老旧，没有接受过新知识教育的乡镇负责人控制，从某种意义上来说这样的乡镇财政资金管理办法不仅降低了乡镇财政管理的效率，而且这种没有新资金管理经验和知识的管理方式很容易由于制度本身的不完善给政府资金管理带来一定的麻烦或失误！ 三、完善乡镇财政资金内部管理控制效率的措施和方法
通过以上的分析和讨论很明显看出乡镇财政资金控制和管理过程中出现的问题和纰漏已经严重影响到了乡镇的正常财务管理和工作开展，以下主要针对以上提出的几个问题的解决措施进行分析和讨论。
（一）规定乡镇财政资金内部账户的数量和控制
通过法律的效力管理和规定乡镇财政资金账户的个数是制约乡镇银行资金管理的主要措施之一，同时也是最有效的措施。将乡镇的财政资金统一归纳到一个总账户中，无论是对于乡镇自身的工作资金管理工作的开展，还是外界对于乡镇财政资金的业务往来监管都有很大帮助。更关键的是通过将乡镇财政资金管理到一个账户内可以大大降低一些管理人员挪用资金的可能！具体的实施办法主要有：乡镇的财政管理应该建立完善的财务管理制度，将乡镇资金的管事、管账和管钱这三个职责相分离，保证每笔支出和收入都要经过至少三个管理者，这是个人认为最好的乡镇资金管理措施和制度，对于保证乡镇财政资金的安全性有很大的帮助和指导意义。
（二）加强政府或相关部门对乡镇财政资金内部控制的重视程度
提升相关监管部门对于乡镇财政资金控制和管理的重视程度是唯一一个可以从思想意识上提高乡镇负责人财政管理概念的措施和办法。同时也只有这样乡镇财政资金管理方式方法才能从根本上符合国家的标准要求。具体的可以通过监管部门宣传教育的方式来实现，可以在宣传教育的过程中插入一些实实在在的案例，这些案例众所周知给社会和乡镇发展都带来了重大影响，而且这些实例对受教育和培训者的冲击力自然也就更大，宣传和教育的效果就会很明显。总之找到合适的措施和办法提升宣传教育的效率就能够从根本上解决乡镇负责人对于乡镇财政资金管理不到位和不重视的局面。
（三）完善乡镇财政资金内部管理、控制者的资金管理制度
制度是一切行为的终极指南，实际的乡镇财政资金管理和控制必须要有科学、合理的制度做支撑，但是综合以上的分析和讨论可以很明显地看出乡镇的财政资金管理并没有科学的制度，甚至很多城镇根本就没有相关的制度约束。首先是要明确财政资金管理的职能，只有明确了这些只能才能将乡镇财政资金内部控制工作具体地落实下来，其次就是必须要保证乡镇财政资金内部控制和管理的制度必须要和国家财政控制制度相符合，以不违背国家整体的财政管理和控制制度为基本标准，并根据实际情况制定合理的乡镇财政管理制度。
（四）提升乡镇财政资金内部管控的技术手段
提升乡镇的财政资金内部控制技术和手段首先要从财政内部管理人员入手，提高乡镇财政资金内部控制人员的专业素质和能力是最基本的措施，在实际的实施过程中可以通过吸引专业素质和能力较强的大学生来乡镇发展、积累经验等，或者也可以通过对现有的乡镇财政资金内部控制人员进行一定的技术培训和教育，提升他们的专业素质和能力，这样可以从根本上解决乡镇财政资金内部管控的技术手段落后的现状，更关键的是提升乡镇财政资金内部管控技术手段对于提升乡镇财政资金内部控制具有重要的指导意义，同时这也是城乡一体化实施过程中乡镇财政资金内部管理和控制必须要加强和完善的地方，做好这一点才能加快乡镇的经济发展，加快城乡一体化的改革和建设！
四、小结
综合以上的讨论可以了解到，乡镇的财政资金管理和控制事关国家的财政收支和管理，更是与乡镇自身的建设和发展息息相关，在当下国家经济转型的关键时期。国家对城乡一体化的发展进度也在不断加快，社会和政府对于乡镇内部的财政资金管理和控制要求不断提升、完善，这就给乡镇的财政内部控制工作提出了更高的要求，因此乡镇必须要提升自身的财政资金内部管理和控制效率，保证各项资金按照标准往来记账、并接受相关部门的检查和监督。本文对于乡镇财政资金内部控制存在问题和解决措施的讨论只是简单的个人意见和看法，更深入的分析还有待进一步的学习和研究！希望在社会各界的共同努力之下乡镇财政资金内部控制制度能够不断完善、效率不断提升！
参考文献
[1]聂艳艳.加强乡镇财政资金内部控制思考[J].全国商情·理论研究.2013.（47）：30-31.
[2]邵志强.乡镇财政资金内部控制问题及建议[J].北京农业.2015.（3）：248-248.249.
[3]黄秀星.加强乡镇财政资金内部控制思考[J].现代商贸工业.2013.（1）：117-118.
作者简介：任燕（1978-），女，浙江余姚人，现供职于浙江省余姚市三七市镇财政所，中级会计师，大学本科，从事财政会计工作。