引言
　　中共中央政治局23日就完善我国土地管理制度问题研究进行第三十一次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，要落实节约优先战略，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度，坚持各类建设少占地、不占或少占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长；坚持经济效益、社会效益、生态效益协调统一，不断提高土地利用效率；坚持统一规划、合理布局，促进区域、城乡、产业用地结构优化。
　　胡锦涛强调，当前和今后一个时期，要重点抓好以下4方面工作。第一，切实坚持和完善最严格的耕地保护制度，把划定永久基本农田作为确保国家粮食安全的基础，强化耕地保护责任制度，健全耕地保护补偿机制，从严控制各类建设占用耕地，完善耕地占补平衡制度。第二，切实实行最严格的节约用地制度，强化土地利用总体规划的整体管控作用，合理确定新增建设用地规模、结构、时序，降低经济增长对土地资源的过度消耗，走集约式城镇化道路，确保保障性安居工程用地供应，严格执行土地用途管制制度，完善土地使用标准。第三，切实维护群众土地合法权益，严格界定公益性和经营性用地，完善征地补偿机制，规范征地拆迁管理，加大土地督察和执法力度，维护被征地农民合法权益。第四，切实推进土地管理制度改革，健全严格规范的农村土地管理制度，加快征地制度改革，深化国有土地有偿使用制度改革，加强土地行政管理能力建设。
　　胡锦涛强调，各级党委和政府要把土地管理工作纳入重要议事日程，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局，建立健全耕地保护责任考核体系，严格土地管理责任追究制。
　　在我国大多数地方土地管理部门设有专门的执法监察机构，但目前的土地违法现象仍然屡禁不止，根源在于一些地方政府的用地冲动。土地市场专项治理、百日行动等活动虽然把住了非法批地的闸门，但没能把住非法用地的闸门。目前看来，地方政府公开、直接违法的情况已不多见，但地方政府尤其是市、县政府为招商引资、出政绩，背后支持、默许土地违法的现象大量存在。
　　一、目前土地执法监察存在的问题
　　（一）土地违法案件主体多是政府。政绩工程、以地招商成为土地违法的诱因。面对宏观调控的大局，面对失地农民的困境，一些本该负有监管责任的地方政府却成了土地违法的主体，严重侵蚀着有限的耕地资源。一些地方为了眼前利益，通过未批先建、以租代征等方式违法、违规占用大量耕地甚至基本农田，使耕地保有量一度处于失控状态。
　　（二）现行法律法规决定了土地执法监察难以履职到位。首先是土地执法制止权难以执行到位。现行法律赋予国土部门的执法权力和手段十分有限，没有赋予任何切实可行的强制执行权。即使个别条款所规定的制止权和执行权，也都缺乏实际的可操作性。其次，土地执法查处权难以落实到位。根据现行土地管理法律法规和《行政处罚法》的有关规定，土地违法案件必须经过立案、调查、内部讨论会审、定性、告知、送达处罚决定等法定程序，案件办理时间一般需两、三个月。如果当事人不配合，或者故意阻挠调查工作，时间还会相应延长。过长的案件办理时间必然给案件的查处执行带来难度。三是现行土地管理法律法规缺乏可操作性。比如，《土地管理法》对非法占用土地的处罚是限期拆除或没收非法占地新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。但是对于拆除或没收的方法、途径与具体实施人，法律却没有明确的规定。国土部门依法处罚，如果违法当事人拒不执行，国土部门既没有强制执行的法律依据，又没有强制执行的手段，结果往往是以罚代法，收取罚款结案了事。这也在一定程度上使土地违法行为人产生了只要缴纳罚款就算代替办理合法用地手续的错误观念。
　　二、加强土地执法监察的对策
　　（一）加强国土法制宣传教育，有针对性地消除土地违法状态。 一是加强对地方党政机构和基层村组进行国土资源法律法规，以及中央近年来陆续出台的土地宏观调控新政策的宣传力度，使其深刻理解中央确立耕地保护基本国策和加强宏观调控，促进可持续发展，落实科学发展观的重大意义，增强政府领导和基层村组干部依法用地和守土有责的意识，引导他们树立依法依规用地、科学合理用地和节约集约用地的观念。使各级干部不想、不愿、不敢违法用地，“但存方寸地，留与子孙耕”。 二是以消除违法用地状态为标准，由政府牵头，相关部门协同配合，切实加大对目前土地违法案件的查处整改力度。对于能补办的，在查处到位后完善用地手续，使之合法化；对不能补办的，一律组织拆除复耕，恢复土地原状；对违法用地造成严重后果的党政主要领导和相关责任人严格实施问责。建立良好的用地秩序，把违法用地现象降到最低程度。
　　（二）将土地监管上升为政府行为，列入各级地方政府绩效考核体系 。土地执法监察是一项系统工程，涉及到社会管理的许多方面，仅凭国土部门一家难以从根本上监管到位，必须在地方政府的统一领导和大力支持下才能有效开展土地执法监察工作。 一要增强地方政府耕地保护的第一责任人意识，对违反土地管理规定的地方政府实施问责。督促引导地方政府依法依规利用土地，从源头上有效防止和消除政府违法用地的现象。 二要建立土地管理和耕地保护目标考核制度。切实加强地方政府土地管理和耕地保护目标考核，把土地管理和耕地保护作为考核、提拔干部的重要依据，与干部的任免、考核、提拔和处分挂钩。实行土地管理、耕地保护“一把手责任制”和“一票否决制”，切实加大对违法责任人员的追究，该处分的处分，该移送的移送，让地方政府的主要领导真正担负起应有的责任，从根本上消除地方政府的用地冲动，有效化解地方经济增长与保护资源、严格执法的矛盾，将土地管理和耕地保护真正落到实处。
　　（三）建立土地执法长效机制
　　一是全面建立多元执法制度。改变过去那种仅依靠国土资源部门执法监察队伍自身的单一办案模式，积极争取各方力量，建立与纪检、监察、公安、检察、法院等部门的密切合作制度，充分发挥监督机制的整体效能。
　　二、是充分利用现代技术监测土地违法行为。注重土地利用现状调查，汇总历史遗留问题数据，及时开展违法用地清理。利用GPS、全站仪等现代测绘技术，精确界定违法用地范围，做到查处及时，界定准确。充分发挥高新技术的作用。卫星遥感监测等技术的广泛使用，使许多违法违规用地现象无处遁形。
　　三、是积极完善土地执法问责制。进一步完善国土资源管理目标责任制，将土地执法工作作为目标责任的重要内容进行考核，并作为评定国土资源工作业绩的重要依据。因土地行政执法监察不力，导致土地违法违规问题严重的地区，严格实行问责，追究有关责任人的责任对政府部门违法更要从严查处。
　　四、是严格落实土地执法动态巡查制度。进一步健全土地执法网络，完善预防机制，由事后查处向事前预防转变，及时发现和制止违法违规用地，降低执法成本和违法造成的损失。
　　五 、是着力打造一支新颖的土地执法监察队伍。创新土地执法监察队伍的管理方式。建立严格的选拔机制，把一批年纪轻素质好的同志充实到基层土地执法监察队伍中。通过定期培训，实行办案考核制、责任追究制、评分奖励制、廉政责任制等制度，切实增强廉政自律意识，杜绝办“人情案”、“关系案”和“权力案”。
　　小结
　　土地执法监察是国土资源管理工作的法定职责和重要组成部分，是防止国家土地资产流失、维护土地管理和土地市场秩序、促进土地资源可持续利用的重要手段。改革开放以来，随着我国经济的不断快速发展，土地的供需矛盾日益突出。在贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”这一基本国策，实现土地资源的优化配置、合理开发和可持续利用，促进经济、社会和生态可持续发展的宏观目标过程中，加强土地执法监察工作具有十分重要的现实意义。