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摘 要：完善研究生教育投入机制是研究生教育综合改革的重要举措之一，文章以江苏科技大学此项改革实践为依据，从教育经费投入、收费制度和奖助体系等方面，对改革成效进行比较分析，并论述了其对教育发展产生的积极影响，为地方工科院校的研究生教育投入机制改革提供经验借鉴。
关键词：教育投入；成本分担；奖助体系；资源配置
中图分类号：G643 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2017）01-0009-03
Abstract： Improving investment mechanism is one of important measures of comprehensive reform on postgraduate education. Based on the reform practice of Jiangsu University of Science and Technology， this paper makes comparative analysis to reform results from the education funds investment， tuition system， financial award and assistance system and discusses its positive influence on education development， providing experience and reference for reform on postgraduate education investment mechanism of local engineering colleges.
Keywords： education investment； cost sharing； financial award and assistance system； resource allocation
隨着研究生教育规模逐步扩大，培养能力不断增强，与教育改革发展的新形势、新要求相比，培养经费供需矛盾突出、成本分担机制不健全和奖助政策体系不完善等问题显得尤为迫切[1]。为此，2013年财政部、教育部发布了《关于完善研究生教育投入机制的意见》，正式推出研究生教育投入机制改革重大举措。江苏科技大学三年来一直积极主动地探索如何做好研究生教育投入机制改革工作，成立了学校与学院二级管理工作小组，在研究生的资源配置、收费政策和资助制度等方面不断完善。本文以江苏科技大学为例，从教育经费投入、收费制度、奖助体系等方面进行比较分析，并且论述了地方工科院校研究生教育投入机制改革对研究生教育发展的影响。
一、经费投入比较分析
研究生教育投入的主要方向是研究生各类奖助学金、研究生培养费、学生管理费、研究生教学和指导工作量津贴等各种办学投入。表1对近3年江苏科技大学研究生专项投入情况进行统计，其他不能直接统计的费用包括学科建设成本、研究生后勤服务保障经费、导师和管理人员的工资、研究生实验室设备费、国际合作与交流资助等各种办学成本，没有进行专门分析。
从表1可以看出，江苏科技大学研究生教育投入机制改革后，有以下成效：
（一）研究生投入总量大幅增长，年增长比例在60%以上
教育投入机制改革前（2013年），我校研究生教育专项投入经费1289.7万元，改革之初（从2014年秋季开始实施教育投入机制改革），研究生教育专项投入经费为2091.2万元，比2013年增长了62.1%，而改革运行一年后，研究生教育专项投入经费为3379万元，比2014年增长了61.6%，是2013年投入总量的2.6倍。可见，投入机制改革实施后，研究生教育投入经费增量最为显著，学校得到来自学费收入和财政拨款的增量收入，这为研究生教育综合改革提供坚实的物质基础和强有力的政策保障。
（二）各类专项经费中，研究生奖助学金增幅最快
本着教育投入与受益相一致的原则，从表1可以看出，收取的研究生学费大量流向研究生奖助学金。2015年研究生奖助学金投入2638.4万，是2013年奖助学金的8倍。除研究生奖助学金外，其他各类经费占专项经费投入总量的比例都在逐年下降。由此可见，设置丰厚的奖学金制度是江苏科技大学研究生教育投入机制改革的一个重要举措。
二、收费制度比较分析
研究生教育投入机制改革的一个重大举措，就是取消“双轨制”，实现收费并轨，即从2014年秋季学期起，向所有新入学的全日制研究生收取学费。
江苏科技大学在制定研究生收费政策时，首先参照江苏省有关收费标准，对普通类别研究生的学费按照博士生每生每年1万元，硕士生每生每年8千元收取；同时合理制定其他类研究生学费标准，考虑到不同地域、不同学校、不同学科的差别，适当提高对市场需求大、生源充足、竞争激烈、就业前景好的热门学科和专业学费标准。（如表2）
三、奖助机制比较分析
研究生教育投入机制改革之前，江苏科技大学研究生奖助体系主要由普通奖学金、新生奖学金、人民奖学金、优秀毕业生奖学金和其他奖学金等5个部分组成。改革后新的研究生奖助体系改成国家奖学金（国家专项奖学金）、国家助学金、学业奖学金（包括新生奖学金和学年学业奖学金）、研究生创新工程项目资助、“三助”岗位助学金、助学贷款、特殊困难补助基金等共7个部分组成。新的奖助机制在奖助额度和覆盖面方面都远超于以前，我们统计了四类主要奖学金的对比情况，没有统计其他覆盖面窄，或专项设立奖学金。（如表3）
从改革前后的奖助学金对比情况可以看出，奖助学金无论从覆盖面和资助金额上都有大幅提高。以新生奖学金和学业奖学金为例：
为了鼓励和资助优秀考生报考我校，对一年级新生发放的新生奖学金。以前这类奖学金的设定比例很低，在当年招生计划总数的6%左右，按照全国研究生入学考试的初试成绩排序确定等级，奖金额度分别是4000元、2000元和1000元。改革后的新生奖学金覆盖率为100%，发放等级按新生类别和毕业高校确定，奖金额度从30000到8000元，仅新生奖学金这一项学校2014年比2013年增加投入688万。 学业奖学金对应以前的人民奖学金，为了奖励和资助成绩良好的研究生勤奋学习、潜心科研。依据研究生思想品德、学习成绩、科学研究等方面的实际表现综合评定，确定奖学金等级。以前这类奖学金的比例是第二学年在校研究生人数的15%左右，而现在第一、二学年覆盖几乎所有研究生，第三学年不低于50%。奖金额度也从原来的500～1000元，大幅提升到2000～18000元。
四、對研究生教育发展的影响
（一）激发高校活力，促进自主发展
我国对高等教育投入问题的研究起步较晚，在以往的高等教育投入模式中，公共财政投入被当作指挥棒。这个指挥棒导致高校同质化发展，高校无法按照自身定位来自主安排经费。更重要的是，高校作为法人单位，但公共财政投入管理者把高校看成是跟政府部门完全相同的下属单位，法人的法权地位被行政权力所架空[2]。而研究生收费制度改革后，研究生学费收入按规定纳入财政专户管理， 由高校统筹用于研究生教学、科研等。也就是说除国家专项拨款外， 高校自主支配的资金大大增加[3]。这更有利于发挥财政资金使用效益，提高学校自主办学能力，对激发研究生教育发展活力带来巨大推动力。
（二）系统设计，优化资源配置
改革研究生教育投入机制， 就是要统筹培养单位教学、科研等方面的资源，改革研究生选拔机制， 优化研究生培养过程， 加强指导教师队伍建设， 完善研究生奖助制度， 实现研究生教育规模、结构协调发展， 全面提高研究生培养质量[4]。
为适应研究生教育投入改革新形势，江苏科技大学实施了一系列教育改革措施。为吸引优秀生源重新修订了新的硕博连读实施办法，并且加大奖助力度，除学校设立的新生奖学金以外，对一些艰苦专业设立额外的特殊奖励；同时学校定期主持召开或参加国际学术会议、全国学术会议，积极开展学术交流与合作项目，出台明确政策支持研究生参加国外学术交流，并且加大学生赴海外学习交流的比例和资助额度；加大课程建设投入，尤其对研究生全英文授课专业和全英文授课课程设立专门项目进行建设；开展“基础学科建设水平提升工程”，对基础学科的教学进行改革，提升教学水平，为提高人才培养质量提供有力支撑；加强师资队伍建设及科研水平，重点突破优秀人才的培养与引进、高水平创新团队建设、重大项目与标志性成果培育等。
（三）以人为本，努力培养创新实践型人才
原有政策下，计划内招收研究生就可以公费，而新的投入机制改革用奖学金制度取代公费制度，按年度进行考核来评定奖助学金，各类奖学金拉开档次、差距，打破平均，奖励优秀，体现教育公平；同时新的投入机制加大“三助”工作力度，把做好“助研、助教、助管”岗位设置作为一项重要工作，科学设计工作岗位，避免简单重复的工作内容，使学生达到锻炼能力和提高待遇的双赢。导师是研究生培养的第一责任人，江苏科技大学在完善投入机制的同时，推动导师项目资助制度的实施。在导师遴选和聘任时将有充足的科研项目和科研经费支持作为重要的考核条件，并要求导师尽可能调动研究生投入到实验室的工作及导师课题研究中去，按完成任务量获得相应的酬劳，多劳多得，不劳不得，硕士生助研津贴每月每生不超过3500元。
改革后研究生所获得的奖助学金额度在原有基础上有很大提升，不仅有利于改善研究生学习和生活条件，使其将更多的精力放在学业上，还能不断激励研究生在学业上积极进取，激发研究生创新热情和创新实践能力，使真正努力出成果的研究生获得更多资助。
参考文献
[1]财政部，国家发展改革委，教育部.关于完善研究生教育投入机制的意见[Z].2013-2-28.
[2]何云峰.以高等教育投入机制改革激发高校办学活力[J].上海教育，2015（9）：54.
[3]牛学锋，张晓飞.完善研究生教育投入机制的思考[J].学术研究，2014（8）：4.
[4]罗英华.合理配置资源，发挥研究生奖助体系激励作用——以复旦大学为例研究生教育研究[J].研究生教育研究，2011（1）：16-19.
关键词：教育投入；成本分担；奖助体系；资源配置
中图分类号：G643 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2017）01-0009-03
Abstract： Improving investment mechanism is one of important measures of comprehensive reform on postgraduate education. Based on the reform practice of Jiangsu University of Science and Technology， this paper makes comparative analysis to reform results from the education funds investment， tuition system， financial award and assistance system and discusses its positive influence on education development， providing experience and reference for reform on postgraduate education investment mechanism of local engineering colleges.
Keywords： education investment； cost sharing； financial award and assistance system； resource allocation
隨着研究生教育规模逐步扩大，培养能力不断增强，与教育改革发展的新形势、新要求相比，培养经费供需矛盾突出、成本分担机制不健全和奖助政策体系不完善等问题显得尤为迫切[1]。为此，2013年财政部、教育部发布了《关于完善研究生教育投入机制的意见》，正式推出研究生教育投入机制改革重大举措。江苏科技大学三年来一直积极主动地探索如何做好研究生教育投入机制改革工作，成立了学校与学院二级管理工作小组，在研究生的资源配置、收费政策和资助制度等方面不断完善。本文以江苏科技大学为例，从教育经费投入、收费制度、奖助体系等方面进行比较分析，并且论述了地方工科院校研究生教育投入机制改革对研究生教育发展的影响。
一、经费投入比较分析
研究生教育投入的主要方向是研究生各类奖助学金、研究生培养费、学生管理费、研究生教学和指导工作量津贴等各种办学投入。表1对近3年江苏科技大学研究生专项投入情况进行统计，其他不能直接统计的费用包括学科建设成本、研究生后勤服务保障经费、导师和管理人员的工资、研究生实验室设备费、国际合作与交流资助等各种办学成本，没有进行专门分析。
从表1可以看出，江苏科技大学研究生教育投入机制改革后，有以下成效：
（一）研究生投入总量大幅增长，年增长比例在60%以上
教育投入机制改革前（2013年），我校研究生教育专项投入经费1289.7万元，改革之初（从2014年秋季开始实施教育投入机制改革），研究生教育专项投入经费为2091.2万元，比2013年增长了62.1%，而改革运行一年后，研究生教育专项投入经费为3379万元，比2014年增长了61.6%，是2013年投入总量的2.6倍。可见，投入机制改革实施后，研究生教育投入经费增量最为显著，学校得到来自学费收入和财政拨款的增量收入，这为研究生教育综合改革提供坚实的物质基础和强有力的政策保障。
（二）各类专项经费中，研究生奖助学金增幅最快
本着教育投入与受益相一致的原则，从表1可以看出，收取的研究生学费大量流向研究生奖助学金。2015年研究生奖助学金投入2638.4万，是2013年奖助学金的8倍。除研究生奖助学金外，其他各类经费占专项经费投入总量的比例都在逐年下降。由此可见，设置丰厚的奖学金制度是江苏科技大学研究生教育投入机制改革的一个重要举措。
二、收费制度比较分析
研究生教育投入机制改革的一个重大举措，就是取消“双轨制”，实现收费并轨，即从2014年秋季学期起，向所有新入学的全日制研究生收取学费。
江苏科技大学在制定研究生收费政策时，首先参照江苏省有关收费标准，对普通类别研究生的学费按照博士生每生每年1万元，硕士生每生每年8千元收取；同时合理制定其他类研究生学费标准，考虑到不同地域、不同学校、不同学科的差别，适当提高对市场需求大、生源充足、竞争激烈、就业前景好的热门学科和专业学费标准。（如表2）
三、奖助机制比较分析
研究生教育投入机制改革之前，江苏科技大学研究生奖助体系主要由普通奖学金、新生奖学金、人民奖学金、优秀毕业生奖学金和其他奖学金等5个部分组成。改革后新的研究生奖助体系改成国家奖学金（国家专项奖学金）、国家助学金、学业奖学金（包括新生奖学金和学年学业奖学金）、研究生创新工程项目资助、“三助”岗位助学金、助学贷款、特殊困难补助基金等共7个部分组成。新的奖助机制在奖助额度和覆盖面方面都远超于以前，我们统计了四类主要奖学金的对比情况，没有统计其他覆盖面窄，或专项设立奖学金。（如表3）
从改革前后的奖助学金对比情况可以看出，奖助学金无论从覆盖面和资助金额上都有大幅提高。以新生奖学金和学业奖学金为例：
为了鼓励和资助优秀考生报考我校，对一年级新生发放的新生奖学金。以前这类奖学金的设定比例很低，在当年招生计划总数的6%左右，按照全国研究生入学考试的初试成绩排序确定等级，奖金额度分别是4000元、2000元和1000元。改革后的新生奖学金覆盖率为100%，发放等级按新生类别和毕业高校确定，奖金额度从30000到8000元，仅新生奖学金这一项学校2014年比2013年增加投入688万。 学业奖学金对应以前的人民奖学金，为了奖励和资助成绩良好的研究生勤奋学习、潜心科研。依据研究生思想品德、学习成绩、科学研究等方面的实际表现综合评定，确定奖学金等级。以前这类奖学金的比例是第二学年在校研究生人数的15%左右，而现在第一、二学年覆盖几乎所有研究生，第三学年不低于50%。奖金额度也从原来的500～1000元，大幅提升到2000～18000元。
四、對研究生教育发展的影响
（一）激发高校活力，促进自主发展
我国对高等教育投入问题的研究起步较晚，在以往的高等教育投入模式中，公共财政投入被当作指挥棒。这个指挥棒导致高校同质化发展，高校无法按照自身定位来自主安排经费。更重要的是，高校作为法人单位，但公共财政投入管理者把高校看成是跟政府部门完全相同的下属单位，法人的法权地位被行政权力所架空[2]。而研究生收费制度改革后，研究生学费收入按规定纳入财政专户管理， 由高校统筹用于研究生教学、科研等。也就是说除国家专项拨款外， 高校自主支配的资金大大增加[3]。这更有利于发挥财政资金使用效益，提高学校自主办学能力，对激发研究生教育发展活力带来巨大推动力。
（二）系统设计，优化资源配置
改革研究生教育投入机制， 就是要统筹培养单位教学、科研等方面的资源，改革研究生选拔机制， 优化研究生培养过程， 加强指导教师队伍建设， 完善研究生奖助制度， 实现研究生教育规模、结构协调发展， 全面提高研究生培养质量[4]。
为适应研究生教育投入改革新形势，江苏科技大学实施了一系列教育改革措施。为吸引优秀生源重新修订了新的硕博连读实施办法，并且加大奖助力度，除学校设立的新生奖学金以外，对一些艰苦专业设立额外的特殊奖励；同时学校定期主持召开或参加国际学术会议、全国学术会议，积极开展学术交流与合作项目，出台明确政策支持研究生参加国外学术交流，并且加大学生赴海外学习交流的比例和资助额度；加大课程建设投入，尤其对研究生全英文授课专业和全英文授课课程设立专门项目进行建设；开展“基础学科建设水平提升工程”，对基础学科的教学进行改革，提升教学水平，为提高人才培养质量提供有力支撑；加强师资队伍建设及科研水平，重点突破优秀人才的培养与引进、高水平创新团队建设、重大项目与标志性成果培育等。
（三）以人为本，努力培养创新实践型人才
原有政策下，计划内招收研究生就可以公费，而新的投入机制改革用奖学金制度取代公费制度，按年度进行考核来评定奖助学金，各类奖学金拉开档次、差距，打破平均，奖励优秀，体现教育公平；同时新的投入机制加大“三助”工作力度，把做好“助研、助教、助管”岗位设置作为一项重要工作，科学设计工作岗位，避免简单重复的工作内容，使学生达到锻炼能力和提高待遇的双赢。导师是研究生培养的第一责任人，江苏科技大学在完善投入机制的同时，推动导师项目资助制度的实施。在导师遴选和聘任时将有充足的科研项目和科研经费支持作为重要的考核条件，并要求导师尽可能调动研究生投入到实验室的工作及导师课题研究中去，按完成任务量获得相应的酬劳，多劳多得，不劳不得，硕士生助研津贴每月每生不超过3500元。
改革后研究生所获得的奖助学金额度在原有基础上有很大提升，不仅有利于改善研究生学习和生活条件，使其将更多的精力放在学业上，还能不断激励研究生在学业上积极进取，激发研究生创新热情和创新实践能力，使真正努力出成果的研究生获得更多资助。
参考文献
[1]财政部，国家发展改革委，教育部.关于完善研究生教育投入机制的意见[Z].2013-2-28.
[2]何云峰.以高等教育投入机制改革激发高校办学活力[J].上海教育，2015（9）：54.
[3]牛学锋，张晓飞.完善研究生教育投入机制的思考[J].学术研究，2014（8）：4.
[4]罗英华.合理配置资源，发挥研究生奖助体系激励作用——以复旦大学为例研究生教育研究[J].研究生教育研究，2011（1）：16-19.