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摘 要：本文针对矿山工程项目投资规模大、基建时间长、影响因素不确定等特点，作者主要从项目的前期设计工作、工程设计阶段和工程施工阶段探讨对矿山工程造价控制和管理。同时作者认为对矿山工程造价的管理，应贯穿于项目建设的全过程、全方位，认真做好项目每一步的造价控制，合理运用建设资金，节约投资成本，提高建设资金的投资可靠性。
关键词：矿山；工程造价控制；工程设计招投标
随着我国钢产量不断增加，铁矿石价格受供求关系的影响，连续多年大幅度上涨。因此，各大钢厂和一些发展商纷纷投资开发矿山，以满足钢铁发展需要和获取更大的经济利益。我国铁矿山大多存在埋藏深、水文地质条件复杂 、品位低，开采技术条件难度大等因素，使矿山的基建和生产成本大幅度上升。特别是地下矿山不可预见性因素多，给工程施工带来一定的困难，对工程造价的影响也较大，使工程不能按期完工和出现严重超支，降低了矿山的
预期效益。以下对矿山工程造价管理谈几点看法。
1 前期设计工作
工程项目的前期设计工作十分重要，它是后期工作指导性文件，是后期工作顺利开展的前提。在这一阶段，管理重点是项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，合理确定建设规模。编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响，以避免低估投资导致投资失控，或过度高估投资导致项目取消 ，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
2 设计阶段
设计是工程建设的关键。工程造价的控制主要在设计阶段，矿山工程是一个复杂的系统工程，建设周期长，投资大，作为业主方，选择一个好的设计单位至关重要。在市场经济下，设计竞争也十分激烈，由于受各种因素的影响，有些业主单位在选择设计单位上不是十分重视，甚至压低设计费，好的设计单位进不来或不愿来，低价设计费致使设计单位对人员的投入不足和影响了设计人员的积极性，最终设计质量不能保证。设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。要做到设计经济合理，业主方应当积极配合，及时向设计单位提供可靠的工程基础资料。设计单位应提高设计人员的业务素质和经济观念。.
矿山工程设计除应满足一般设计要求外，还要特别注重以下几个方面工作：
(1)精心设计，尽量减少基建工程量。設计人员应加强工程造价意识，建立设计人员逐级控制工程造价的机制，并将之贯穿于设计全过程。矿山工程特别是矿山井下工程，在可行性研究的基础上，对井下各种巷道进行合理布置，优化参数，在满足井下生产需要的前提下，尽量减少辅助工程，受井下施工条件限制，井下工程施工困难，造价高，按照目前的市场价格掘进一般2000～6000元/ m ，在设计优化上多做点细致工作，将利于节省投资。
(2)尽量多回收资源，注重长远利益。我国铁矿石资源严重不足，且不可再生，应本着“贫富兼采，难易兼采”的原则统筹兼顾进行设计，有些部位开采难度大或者开采成本偏高，但是，这些部位资源一旦丢弃，今后再次利用的难度和成本将大大增加，甚至无法再次开采。因此，要从长远的眼光看问题，要充分珍惜和利用国家资源，不能片面追求眼前的经济利益，随着时间增长，铁矿石资源也将变得越来越珍贵。
(3)确定合理的开采规模和服务年限，投入产出经济合理。由于国内矿石需求旺盛，企业出于生产经营和经济效益的需要，设计规模过分追求产量大的趋势非常明显，因此矿山基建投资大幅度提高，服务年限大大缩短。因此，应对投资的合理性进行多方案论证，做到投入产出经济合理。
3 施工阶段
在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，这一阶段的主要工作是施工招标工作和签订工程承包合同以及工程施工现场管理。这一阶段影响工程造价的可能性只有5％ ～10％ ，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大。
3．1 做好招标工作
(1)编制好招标文件。招标中，招标文件很重要，编制应当严密准确，在遵守有关招投标法规的前提下，文件的内容应能准确表达出招标方的意图。①招标文件内容要细致全面，例如井下工程水文地质情况复杂，在招标文件中应明确工程造价计算的基础参数及风险范围，如套用哪种行业定额、工程量清单、岩石硬度、井下涌水量、巷道的支护形式及比例等。实际施工中，如果上述参数的变化超过一定幅度，应进行造价调整。②根据工程具体情况制定相应的评标办法，首先是确保能够选择最优施工队伍，这一点对于矿山井巷工程等特殊专业施工尤为重要，它是工程顺利进行的前提；其次才是合理最低价。③主要合同条款应在招标文件中明确，并且要有针对性和可操作性，为施工合同顺利签订打下基础。本人曾多次参加矿山井巷工程的评标工作，某工程因招标文件条款不够完善，致使最优施工队伍落选，业主对中标单位的技术和施工能力都不满意，但中标结果无法改变。在后来的施工中，因质量和进度都达不到要求，双方被迫终止合同，业主重新选择施工队伍。因索赔和善后工作争议大，达不成统一意见，现场无法交接，工期被一再延误。
(2)加强合同管理，建设工程施工合同是工程建设双方当事人履行权利及义务、办理工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是质量控制、进度控制费用控制的主要依据。井下工程的岩石硬度、井下涌水量、巷道的支护形式及比例等应在工程价款有关条款中作详细约定，并应由工程造价人员工程价款有关条款进行文字把关，避免以后产生合同纠纷和经济损失。
3．2 加强工程项目总体管理，节省措施费用
一个矿山工程项目有多个单项工程组成，单项工程由多个单位工程组成，矿山工程的许多临时工程和措施费用是由业主承担的，统筹合理安排施工顺序，可以节省大量的措施费用。
(1)制定总体施工方案，合理安排施工顺序，对整个项目的临时工程和措施工程统筹考虑，使之尽可能为整个工程服务。
(2)尽量利用永久工程，减少临时工程和措施工程，在条件允许情况下，厂区永久道路、辅助用房、供电、供水等设施可先行施工，替代临时设施。井下矿山井简装备和提升系统的改装、井下临时调车场、临时水泵房等措施工程费用高，要严格审查是否需要，是否能用永久工程替代，做到既不影响工程进度，又可节省工程资金。
3．3 加强工程施工现场管理，控制签证费用
提升现场管理人员的业务水平，使其能够在管理、技术、经济等方面都有一定的业务水平，充分认识节约投资的重要性。
(1)加强现场基础资料的收集与整理，为公平合理办理工程结算提供依据，井下工程的岩石硬度系数、涌水量是影响工程造价的主要因素，实际施工中肯定会有所变化，应及时鉴定、收集、整理。在工程结算时对费用进行调整。
(2)掌握原材料价格信息，及时调整工程造价，矿山工程建设周期长，原材料价格的上涨，对工程造价影响很大，应动态管理，分段调整。
(3)加强隐蔽签证的管理，井下工程因水文地质情况复杂，不可预见性因素多，塌方冒顶、地下涌水随时可能发生，临时支护措施必须及时跟上，施工管理人员应深入现场，对隐蔽工程及时签证，签证内容必须明确，签证工程量必须准确，便于今后办理工程结算。
(4)严格控制设计变更，井下工程影响因素多，根据实际情况作一些设计变更是不可避免的，但不应因设计不周而随意变更，更不应对主要系统进行变更。某地下矿山的主井原设计为箕斗提升，在主井施工到底后，因岩石破碎、地压大，无法施工井下破碎硐室和矿仓，因而改为罐笼提升，致使各中段需重新开掘马头门，因施工安全性极差，工程措施费用和风险费用特别高，浪费了建设资金，延误了工期。如果前期基础工作和设计工作做得细致一些，这种情况是应该可以避免的。
4 结语
矿山工程建设项目是一个非常复杂的系统工程，矿山工程造价控制的难度也比较大。但是，矿山工程造价管理产生的效益也是可观的。因此，业主方在对工程造价的控制管理上始终应贯穿于项目的全过程，认真做好各个阶段造价控制工作，充分利用建设资金，节约工程投资，减少成本。提高工程建设资金的投资效益。
参考文献：
[1] 张国华，李文平．白象山铁矿的水文地质问题及解决措施[J]．矿业快报．2008．(3)：69 72．
[2] 周革利．项目前期的造价控制及实例分析[J]．工程造价管理，2006，(3)：10～12．
[3] 吴佐民，肖军贵．建设项目全过程造价管理之设计阶段造价控制[J]．工程造价管理，2006(4)：11—15．
关键词：矿山；工程造价控制；工程设计招投标
随着我国钢产量不断增加，铁矿石价格受供求关系的影响，连续多年大幅度上涨。因此，各大钢厂和一些发展商纷纷投资开发矿山，以满足钢铁发展需要和获取更大的经济利益。我国铁矿山大多存在埋藏深、水文地质条件复杂 、品位低，开采技术条件难度大等因素，使矿山的基建和生产成本大幅度上升。特别是地下矿山不可预见性因素多，给工程施工带来一定的困难，对工程造价的影响也较大，使工程不能按期完工和出现严重超支，降低了矿山的
预期效益。以下对矿山工程造价管理谈几点看法。
1 前期设计工作
工程项目的前期设计工作十分重要，它是后期工作指导性文件，是后期工作顺利开展的前提。在这一阶段，管理重点是项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，合理确定建设规模。编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响，以避免低估投资导致投资失控，或过度高估投资导致项目取消 ，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
2 设计阶段
设计是工程建设的关键。工程造价的控制主要在设计阶段，矿山工程是一个复杂的系统工程，建设周期长，投资大，作为业主方，选择一个好的设计单位至关重要。在市场经济下，设计竞争也十分激烈，由于受各种因素的影响，有些业主单位在选择设计单位上不是十分重视，甚至压低设计费，好的设计单位进不来或不愿来，低价设计费致使设计单位对人员的投入不足和影响了设计人员的积极性，最终设计质量不能保证。设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。要做到设计经济合理，业主方应当积极配合，及时向设计单位提供可靠的工程基础资料。设计单位应提高设计人员的业务素质和经济观念。.
矿山工程设计除应满足一般设计要求外，还要特别注重以下几个方面工作：
(1)精心设计，尽量减少基建工程量。設计人员应加强工程造价意识，建立设计人员逐级控制工程造价的机制，并将之贯穿于设计全过程。矿山工程特别是矿山井下工程，在可行性研究的基础上，对井下各种巷道进行合理布置，优化参数，在满足井下生产需要的前提下，尽量减少辅助工程，受井下施工条件限制，井下工程施工困难，造价高，按照目前的市场价格掘进一般2000～6000元/ m ，在设计优化上多做点细致工作，将利于节省投资。
(2)尽量多回收资源，注重长远利益。我国铁矿石资源严重不足，且不可再生，应本着“贫富兼采，难易兼采”的原则统筹兼顾进行设计，有些部位开采难度大或者开采成本偏高，但是，这些部位资源一旦丢弃，今后再次利用的难度和成本将大大增加，甚至无法再次开采。因此，要从长远的眼光看问题，要充分珍惜和利用国家资源，不能片面追求眼前的经济利益，随着时间增长，铁矿石资源也将变得越来越珍贵。
(3)确定合理的开采规模和服务年限，投入产出经济合理。由于国内矿石需求旺盛，企业出于生产经营和经济效益的需要，设计规模过分追求产量大的趋势非常明显，因此矿山基建投资大幅度提高，服务年限大大缩短。因此，应对投资的合理性进行多方案论证，做到投入产出经济合理。
3 施工阶段
在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，这一阶段的主要工作是施工招标工作和签订工程承包合同以及工程施工现场管理。这一阶段影响工程造价的可能性只有5％ ～10％ ，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大。
3．1 做好招标工作
(1)编制好招标文件。招标中，招标文件很重要，编制应当严密准确，在遵守有关招投标法规的前提下，文件的内容应能准确表达出招标方的意图。①招标文件内容要细致全面，例如井下工程水文地质情况复杂，在招标文件中应明确工程造价计算的基础参数及风险范围，如套用哪种行业定额、工程量清单、岩石硬度、井下涌水量、巷道的支护形式及比例等。实际施工中，如果上述参数的变化超过一定幅度，应进行造价调整。②根据工程具体情况制定相应的评标办法，首先是确保能够选择最优施工队伍，这一点对于矿山井巷工程等特殊专业施工尤为重要，它是工程顺利进行的前提；其次才是合理最低价。③主要合同条款应在招标文件中明确，并且要有针对性和可操作性，为施工合同顺利签订打下基础。本人曾多次参加矿山井巷工程的评标工作，某工程因招标文件条款不够完善，致使最优施工队伍落选，业主对中标单位的技术和施工能力都不满意，但中标结果无法改变。在后来的施工中，因质量和进度都达不到要求，双方被迫终止合同，业主重新选择施工队伍。因索赔和善后工作争议大，达不成统一意见，现场无法交接，工期被一再延误。
(2)加强合同管理，建设工程施工合同是工程建设双方当事人履行权利及义务、办理工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是质量控制、进度控制费用控制的主要依据。井下工程的岩石硬度、井下涌水量、巷道的支护形式及比例等应在工程价款有关条款中作详细约定，并应由工程造价人员工程价款有关条款进行文字把关，避免以后产生合同纠纷和经济损失。
3．2 加强工程项目总体管理，节省措施费用
一个矿山工程项目有多个单项工程组成，单项工程由多个单位工程组成，矿山工程的许多临时工程和措施费用是由业主承担的，统筹合理安排施工顺序，可以节省大量的措施费用。
(1)制定总体施工方案，合理安排施工顺序，对整个项目的临时工程和措施工程统筹考虑，使之尽可能为整个工程服务。
(2)尽量利用永久工程，减少临时工程和措施工程，在条件允许情况下，厂区永久道路、辅助用房、供电、供水等设施可先行施工，替代临时设施。井下矿山井简装备和提升系统的改装、井下临时调车场、临时水泵房等措施工程费用高，要严格审查是否需要，是否能用永久工程替代，做到既不影响工程进度，又可节省工程资金。
3．3 加强工程施工现场管理，控制签证费用
提升现场管理人员的业务水平，使其能够在管理、技术、经济等方面都有一定的业务水平，充分认识节约投资的重要性。
(1)加强现场基础资料的收集与整理，为公平合理办理工程结算提供依据，井下工程的岩石硬度系数、涌水量是影响工程造价的主要因素，实际施工中肯定会有所变化，应及时鉴定、收集、整理。在工程结算时对费用进行调整。
(2)掌握原材料价格信息，及时调整工程造价，矿山工程建设周期长，原材料价格的上涨，对工程造价影响很大，应动态管理，分段调整。
(3)加强隐蔽签证的管理，井下工程因水文地质情况复杂，不可预见性因素多，塌方冒顶、地下涌水随时可能发生，临时支护措施必须及时跟上，施工管理人员应深入现场，对隐蔽工程及时签证，签证内容必须明确，签证工程量必须准确，便于今后办理工程结算。
(4)严格控制设计变更，井下工程影响因素多，根据实际情况作一些设计变更是不可避免的，但不应因设计不周而随意变更，更不应对主要系统进行变更。某地下矿山的主井原设计为箕斗提升，在主井施工到底后，因岩石破碎、地压大，无法施工井下破碎硐室和矿仓，因而改为罐笼提升，致使各中段需重新开掘马头门，因施工安全性极差，工程措施费用和风险费用特别高，浪费了建设资金，延误了工期。如果前期基础工作和设计工作做得细致一些，这种情况是应该可以避免的。
4 结语
矿山工程建设项目是一个非常复杂的系统工程，矿山工程造价控制的难度也比较大。但是，矿山工程造价管理产生的效益也是可观的。因此，业主方在对工程造价的控制管理上始终应贯穿于项目的全过程，认真做好各个阶段造价控制工作，充分利用建设资金，节约工程投资，减少成本。提高工程建设资金的投资效益。
参考文献：
[1] 张国华，李文平．白象山铁矿的水文地质问题及解决措施[J]．矿业快报．2008．(3)：69 72．
[2] 周革利．项目前期的造价控制及实例分析[J]．工程造价管理，2006，(3)：10～12．
[3] 吴佐民，肖军贵．建设项目全过程造价管理之设计阶段造价控制[J]．工程造价管理，2006(4)：11—15．