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摘要：“三农”问题是我国经济社会发展的头号重要问题。农村义务教育不稳不强，中国“三农”问题无望。本文根据我国欠发达地区农村义务教育存在问题的分析，提出发展欠发达地区农村义务教育提升应做到加强教育经费投入及管理，通过加强在职培训等渠道提高师资力量，积极引进专业教师开拓适合当地的素质教育及开展入村入户义务教育重要性宣讲提升人们意识等措施以其能为我国欠发达地区义务教育发展问题的解决起到抛砖引玉的作用。
关键词：欠发达地区； 农村；义务教育
改革开放以来，中国经济发展取得了举世瞩目的成绩，但中国根本上始终是农业大国，在经济发展中遇到的基本问题就是农业问题。农业不现代化，中国无现代化；农民不富，中国不富；农村不稳，中国不稳。农村义务教育不稳不强，中国“三农”问题无望。农村义务教育问题得到了党和国家领导人极大地关注和重视，国家相继出台多部法律、法规；大力推进诸如特岗教师、免费师范生及农村学校教育硕士师资培养计划等措施为农村义务教育发展保驾护航。但是，由于我国长期的城市农村、东部西部二元结构短期内无法有效扭转，义务教育在我国欠发达地区，尤其是这些欠发达地区的广大农村区域仍面临较大的发展困难。
一、欠发达地区农村义务教育存在的问题
我国欠发达地区农村义务教育普遍落后于东部发达地区，农村义务教育体系也存在诸多发展难题，在其义务教育体系中普遍存在以下问题。
我国欠发达省区的农村义务教育普遍存在的头号问题就是教育经费不足。2002年5月，国务院办公厅发布了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》，《通知》中明确提出“农村义务教育实行‘在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主’的体制。县级人民政府对农村义务教育负有主要责任，省、地（市）、乡等地方各级人民政府承担相应责任，中央政府给予必要的支持。”①虽然《通知》在法律层面上明确规定了农村义务教育由地方政府负责并以县级单位为主的发展体制为农村义务教育的加快发展指明了道路，但是在我国西部广大欠发达地区的农村县域，县级财政资金普遍吃紧，造成当地义务教育财政资金投入极不稳定，已有的微薄财政投入也明显不能满足当地义务教育的良性可持续发展。没有资金支持义务教育只能勉强发挥义务教育“扫盲”作用，对于全面提高区域人口综合素质效果甚微。
师资力量薄弱是影响我国欠发达地区农村义务教育又好又快发展的另一主要壁垒。我国欠发达地区农村现有的农村教师中年龄较大的部分普遍受教育水平和教学能力较低；本该作为支撑教育发展中流砥柱的中青年教师又极其匮乏。恶劣的经济社会发展状况和匮乏的精神生活无法吸引年轻师范类毕业生落地农村。虽有国家免费师范生项目，但这些学生毕业后大多都分配在情况相对较好的县城学校，真正回到农村乡镇的学生很少。此外，教师的在职培训深造机会较于东部发达地区相对较少，在一定程度又限制了教师提升能力空间。很多教师只是为了评职称进行含金量不高的“函授”教育，这些教师即使通过“函授”教育拿到大专或是本科的学历对于其教书水平的提高却无实质性帮助，也使得欠发达地区农村教师的水平长期裹足不前。
我国欠发达地区农村义务教育内容和形式简易单调，无法满足全面促进中小学生德智体美劳全面综合均衡发展的素质教育要求。欠发达农村地区由于经济实力弱，师资力量匮乏，很多地区中小学校教师都要担任两门甚至两门以上课程的任课教师任务。这些教师教授的主要课程为数学、语文、英语三门基础课程，此外还兼任诸如音乐、体育、美术、计算机等其他课程。而这些课程本该由专业出身的老师担任，只有这样学生才能更好地体悟音乐之美妙，体育之健美，美术之绚烂，计算机知识之博大，也只有这样才能真正使孩子们享受到素质教育带来的人的能力和认知的全面综合提升。
我国欠发达农村地区家长对教育重要程度普遍认识不够，对孩子学业要求不高导致学生流失现象严重。中国科学院最新完成的《2012中国可持续发展战略报告》提出，按2011年提高后的贫困标准（农村居民家庭人均纯收入2300元人民币/年），中国还有1.28亿的贫困人口。②这些贫困人口大多集中在我国西区欠发达农村地区，沉重的生活负担及长久以来读书无用，种地才有饭吃的历史观念使得这些家长更多关注基本生活温饱问题，对于孩子教育的重视程度远远不及经济情况较好的县域及城市家长来得高。这直接导致欠发达农村地区从小学高年级开始至初中阶段，学生辍学现象严重。
二、欠发达地区农村义务教育发展对策建议
“三农”问题是我国经济社会发展的头号重要问题。我国欠发达地区的农村义务教育发展问题更是亟需破解的重大问题。基于上述对于我国欠发达地区农村义务教育存在问题的分析给出以下对策建议。
一是我国各级政府尤其是县级政府需增加教育经费投入并建立专门机构进一步完善和加强对教育经费的科学管理。西部欠发达省份的农村县域，财政实力普遍较弱，需要省政府、中央政府等上级政府加大对其倾斜和扶持力度。同时，县级政府也要配套跟进教育经费的科学管理，可成立相关部门对教育经费进行公开、透明、科学的专项管理，提高资金使用效率。
二是结合政府、社会、学校多方力量支持欠发达地区农村义务教育系统教师在职进修和职业培训计划，同时鼓励和支持教师进行教学能力方面的自主提升。欠发达农村地区师资力量薄弱的解决单凭财政资金实力单薄的政府或学校一方或双方力量很难长期持续推行教师在职进修和职业培训计划，政府等相关部门应出台相关法规文件鼓励资金实力雄厚的企业及个人等社会力量进行支持。与此同时，政府和学校也应出台相应鼓励措施经济引导教师进行教育能力的自我提升，双管齐下共同推进欠发达农村义务教育系统教师能力的提升。
三是积极引进音乐、体育、美术、计算机等专业教师，不断探索适合欠发达农村地区实情的素质教育教学模式。欠发达地区政府和学校应积极开动脑筋，多想办法引进更多专业教师扩充农村义务教育体系，积极利用这些新鲜血液创造出适合当地经济社会发展情况的素质教育发展新模式。
四是政府相关部门及学校应定期开展形式多样的入村入户关于九年制义务教育重要性的宣讲活动，深化对欠发达地区农村居民对教育改变命运的认识程度，从思想观念上加强人们对教育的重视程度。（作者单位：贵州省桐梓县羊磴镇中心学校）
参考文献
[1]关静. 我国西部农村义务教育的问题分析——以杭锦后旗为例[D]. 北京：华北电力大学，2012.
[2]喻叶. 中国西部地区义务教育可持续发展战略研究报告[D]. 兰州：兰州大学，2008.
[3]方铭琳.保障农村义务教育均衡发展的资源配置研究[J].当代教育论坛，2007（10）.
[4]中国新闻网. 中科院报告：中国还有1.28亿贫困人口[EB/OL][2012-03-26].http：//www.chinanews.com/gn/2012/03-12/3737442.shtml
注解：
①资料来源于《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》（国办发〔2002〕28号）.
②中国新闻网. 中科院报告：中国还有1.28亿贫困人口[EB/OL][2012-03-26].http：//www.chinanews.com/gn/2012/03-12/3737442.shtml
关键词：欠发达地区； 农村；义务教育
改革开放以来，中国经济发展取得了举世瞩目的成绩，但中国根本上始终是农业大国，在经济发展中遇到的基本问题就是农业问题。农业不现代化，中国无现代化；农民不富，中国不富；农村不稳，中国不稳。农村义务教育不稳不强，中国“三农”问题无望。农村义务教育问题得到了党和国家领导人极大地关注和重视，国家相继出台多部法律、法规；大力推进诸如特岗教师、免费师范生及农村学校教育硕士师资培养计划等措施为农村义务教育发展保驾护航。但是，由于我国长期的城市农村、东部西部二元结构短期内无法有效扭转，义务教育在我国欠发达地区，尤其是这些欠发达地区的广大农村区域仍面临较大的发展困难。
一、欠发达地区农村义务教育存在的问题
我国欠发达地区农村义务教育普遍落后于东部发达地区，农村义务教育体系也存在诸多发展难题，在其义务教育体系中普遍存在以下问题。
我国欠发达省区的农村义务教育普遍存在的头号问题就是教育经费不足。2002年5月，国务院办公厅发布了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》，《通知》中明确提出“农村义务教育实行‘在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主’的体制。县级人民政府对农村义务教育负有主要责任，省、地（市）、乡等地方各级人民政府承担相应责任，中央政府给予必要的支持。”①虽然《通知》在法律层面上明确规定了农村义务教育由地方政府负责并以县级单位为主的发展体制为农村义务教育的加快发展指明了道路，但是在我国西部广大欠发达地区的农村县域，县级财政资金普遍吃紧，造成当地义务教育财政资金投入极不稳定，已有的微薄财政投入也明显不能满足当地义务教育的良性可持续发展。没有资金支持义务教育只能勉强发挥义务教育“扫盲”作用，对于全面提高区域人口综合素质效果甚微。
师资力量薄弱是影响我国欠发达地区农村义务教育又好又快发展的另一主要壁垒。我国欠发达地区农村现有的农村教师中年龄较大的部分普遍受教育水平和教学能力较低；本该作为支撑教育发展中流砥柱的中青年教师又极其匮乏。恶劣的经济社会发展状况和匮乏的精神生活无法吸引年轻师范类毕业生落地农村。虽有国家免费师范生项目，但这些学生毕业后大多都分配在情况相对较好的县城学校，真正回到农村乡镇的学生很少。此外，教师的在职培训深造机会较于东部发达地区相对较少，在一定程度又限制了教师提升能力空间。很多教师只是为了评职称进行含金量不高的“函授”教育，这些教师即使通过“函授”教育拿到大专或是本科的学历对于其教书水平的提高却无实质性帮助，也使得欠发达地区农村教师的水平长期裹足不前。
我国欠发达地区农村义务教育内容和形式简易单调，无法满足全面促进中小学生德智体美劳全面综合均衡发展的素质教育要求。欠发达农村地区由于经济实力弱，师资力量匮乏，很多地区中小学校教师都要担任两门甚至两门以上课程的任课教师任务。这些教师教授的主要课程为数学、语文、英语三门基础课程，此外还兼任诸如音乐、体育、美术、计算机等其他课程。而这些课程本该由专业出身的老师担任，只有这样学生才能更好地体悟音乐之美妙，体育之健美，美术之绚烂，计算机知识之博大，也只有这样才能真正使孩子们享受到素质教育带来的人的能力和认知的全面综合提升。
我国欠发达农村地区家长对教育重要程度普遍认识不够，对孩子学业要求不高导致学生流失现象严重。中国科学院最新完成的《2012中国可持续发展战略报告》提出，按2011年提高后的贫困标准（农村居民家庭人均纯收入2300元人民币/年），中国还有1.28亿的贫困人口。②这些贫困人口大多集中在我国西区欠发达农村地区，沉重的生活负担及长久以来读书无用，种地才有饭吃的历史观念使得这些家长更多关注基本生活温饱问题，对于孩子教育的重视程度远远不及经济情况较好的县域及城市家长来得高。这直接导致欠发达农村地区从小学高年级开始至初中阶段，学生辍学现象严重。
二、欠发达地区农村义务教育发展对策建议
“三农”问题是我国经济社会发展的头号重要问题。我国欠发达地区的农村义务教育发展问题更是亟需破解的重大问题。基于上述对于我国欠发达地区农村义务教育存在问题的分析给出以下对策建议。
一是我国各级政府尤其是县级政府需增加教育经费投入并建立专门机构进一步完善和加强对教育经费的科学管理。西部欠发达省份的农村县域，财政实力普遍较弱，需要省政府、中央政府等上级政府加大对其倾斜和扶持力度。同时，县级政府也要配套跟进教育经费的科学管理，可成立相关部门对教育经费进行公开、透明、科学的专项管理，提高资金使用效率。
二是结合政府、社会、学校多方力量支持欠发达地区农村义务教育系统教师在职进修和职业培训计划，同时鼓励和支持教师进行教学能力方面的自主提升。欠发达农村地区师资力量薄弱的解决单凭财政资金实力单薄的政府或学校一方或双方力量很难长期持续推行教师在职进修和职业培训计划，政府等相关部门应出台相关法规文件鼓励资金实力雄厚的企业及个人等社会力量进行支持。与此同时，政府和学校也应出台相应鼓励措施经济引导教师进行教育能力的自我提升，双管齐下共同推进欠发达农村义务教育系统教师能力的提升。
三是积极引进音乐、体育、美术、计算机等专业教师，不断探索适合欠发达农村地区实情的素质教育教学模式。欠发达地区政府和学校应积极开动脑筋，多想办法引进更多专业教师扩充农村义务教育体系，积极利用这些新鲜血液创造出适合当地经济社会发展情况的素质教育发展新模式。
四是政府相关部门及学校应定期开展形式多样的入村入户关于九年制义务教育重要性的宣讲活动，深化对欠发达地区农村居民对教育改变命运的认识程度，从思想观念上加强人们对教育的重视程度。（作者单位：贵州省桐梓县羊磴镇中心学校）
参考文献
[1]关静. 我国西部农村义务教育的问题分析——以杭锦后旗为例[D]. 北京：华北电力大学，2012.
[2]喻叶. 中国西部地区义务教育可持续发展战略研究报告[D]. 兰州：兰州大学，2008.
[3]方铭琳.保障农村义务教育均衡发展的资源配置研究[J].当代教育论坛，2007（10）.
[4]中国新闻网. 中科院报告：中国还有1.28亿贫困人口[EB/OL][2012-03-26].http：//www.chinanews.com/gn/2012/03-12/3737442.shtml
注解：
①资料来源于《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》（国办发〔2002〕28号）.
②中国新闻网. 中科院报告：中国还有1.28亿贫困人口[EB/OL][2012-03-26].http：//www.chinanews.com/gn/2012/03-12/3737442.shtml