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摘要：本文结合二次供水工作的现状和具体特征，介绍了我国目前比较常用的四种典型管理模式，分析了每种管理模式的优势与不足，并从三个方面提出了管理模式的优化措施，希望有利于我国二次供水管理水平的提升。
关键词：二次供水；管理模式；管理优化
随着我国城市建设速度的加快，城市中高层建筑的数量越来越多，二次供水的需求大幅增加，相应的管理负担也越来越重，传统的典型管理模式渐渐不能完全满足二次供水的管理需求。因此，在缺乏新型管理模式的现在，理应采取必要的措施对原本的管理模式予以优化，以满足这一时期的城市二次供水需求。
一、城市二次供水概述
对城市高层建筑来说，普通的供水系统往往很难满足高层的供水需求，因此需要一套额外的系统，对自来水进行二次加压，将之供应给建筑高层，这就是城市的二次供水系统。该系统从属于市政供水系统但又有一定的独立性，在管理上有一定的特殊之处。
二、城市二次供水常用的典型管理模式
（一）通过专业公司进行管理的模式
这种管理模式的最大特点是将市政供水与二次供水在管理上分成了相对独立的两个区块。具体来说，原本的自来水公司管理市政供水区块，二次供水的管理则由专门组建的有限责任公司负责。该管理模式在我国西南部的部分城市中应用较多，专责进行二次供水管理的公司需要由市政府授予特許经营权才能正式运营。在这种管理模式下，二次供水公司是通过购买的形式从市政供水公司处获得自来水的，购买依据是贸易结算的总表，二次供水公司购得自来水后，通过独立供水网对自来水二次加压，供给用户使用。这种管理往往以小区为单位管理二次供水的用户，在规范性上有很大的优势，但是由于与总的供水网络相对独立，联系也并不紧密，在进行供水网改造、更新时往往相对滞后，而且在费用收取方面容易产生混乱。
（二）通过成本均摊进行管理的模式
该管理模式下的所有供水管理工作均由自来水公司统筹负责，因此拥有很强的系统性和整体性。由于日常的运作管理、水费查收、设备维护、管网更新等一系列工作全部由自来水公司直接负责，所以管理工作可以具体到每一户、每一表，管理的细致程度更高了，而且对二次供水来说，由于没有中间部门，所以管理效率得到了一定程度的提高。二次供水体制的运作需要硬件设备的支持，因此设施的改造和建设是必要的，具体来说包括水表改造、管网改造、水泵改造、配电设施建设、自动控制设施建设等，这些改造和建设活动所必须的资金除了由政府提供一定的补助外均要由自来水公司本身负责，自来水公司是通过募集承建单位来获得该资金的。
除了改造工作外，二次供水相关设施的运行、维护、管理仍需要额外的费用，将该费用作为供水成本，均摊给城市的全体用户是该管理模式最大的特点。这种管理模式虽然简化了水费的收取工作，但由于相关成本被均摊给了全部用户，容易引起非二次供水用户的不满。
（三）通过技术规范进行管理的模式
该管理模式是一种相对较新的管理模式，其系统性、科学性、规范性、细致性都非常强，但在应用上的局限性也相对较大，基本只能用于新建建筑的二次供水。具体来说，这是一种通过官方的二次供水技术规范，对全市的的二次供水予以间接管理的管理模式。二次供水的技术规范通常由相关政府部门和专门的供水企业在事先制定，在制定时除了要考虑到各项技术需求、管理需求和施工需求外，还要将城市实际的管理条件考虑在内。在该模式下，自来水公司只负责二次供水设施的审核、监督、运营工作，并不负责具体的施工建设或改造，二次供水设施的建设工作由建筑的负责单位在进行建筑施工时一并完成。
这种管理模式虽然减轻了自来水公司在承建单位选择上的负担，也提高了二次供水建设的效率，但设施承建方和自来水公司不能保证交流一定顺畅，出现交接问题的可能较高。而且因为相关技术规范往往只规定了技术要求，没有对水费的收取标准做出规定，所以导致费用收取混乱，许多应用了该模式的自来水公司反映后期的管理负担很大。
（四）通过政府支持进行管理的模式
该模式是一种针对性相对较强的管理模式，虽然也可以应用于新建住宅，但在老旧小区的二次供水改造上具有更高的适性。老旧小区的二次供水改造一直是我国城市相关管理工作的一大难题，这一方面是因为相关的改造资金应由何方承担一直难以界定，另一方面是因为城市中的老旧小区往往数量较多，而且这些小区一直以来的供水管理并不完全统一，很难通过一个统一的标准实行二次供水管理。因此，部分城市使用了这种政府支持模式，由政府提供相关的管理政策，提供必要的改造资金，实现老旧小区在二次供水方面的改造、管理与运营。
该模式的二次供水管理方依然是自来水公司，但由自来水公司将管理对象分作了不同的区块。第一区块是新建小区的二次供水建设，该区块的资金由开发商提供；第二区块是老旧小区的二次供水改造，该区块的资金由政府部门提供；第三区块是从建设中完全独立出来的运营管理，该区块的费用由自来水公司向用户直接收取。由此可见，这种管理模式一定程度上囊括了前几种管理模式，因此部分城市将其与其他管理模式组合使用，这固然一定程度上提高了管理能效，但管理模式的诸多问题依然没有得到解决，在相互叠加的作用下，这种管理模式所遭遇的问题也往往较多。
三、城市二次供水可用的管理优化措施
（一）通过加强组织管理优化管理模式能效
从上述四种管理模式的具体特征和常见问题可以看出，这些管理模式的问题中有相当一部分来自于组织管理的混乱，尤其是专业公司管理模式，其管理缺陷主要来自于市政供水公司和二次供水公司的交流阻滞。因此，对组织管理予以加强可以提高原本的管理能效。具体来说，城市供水机构之间的横向联系需要加强，如果是市政供水和二次供水分离的管理模式，有必要在两个管理机构之间建立专门的联系点，令城市供水管理系统体现出更强的组织性。
（二）通过建立合理制度优化管理模式能效
相关管理制度的不合理是成本均摊管理和技术规范管理能效低下的主要原因，前者在收费制度上偏重简便，忽视了公平性，后者则收费制度过于细致，而且缺乏规范，加重了管理负担。因此有必要对已有的二次供水管理相关制度进行重调研，参考用户和供水公司双方的意见对其进行调整优化，在公平性和易操作性之间取得平衡，以此提高管理模式的应用能效。
（三）通过提高社会认识优化管理模式能效
目前来看，政府支持模式得不到落实的主要原因之一在于城市居民对相关政策和制度的不了解，这极大地阻碍了管理模式的运作。因此，对二次供水的管理模式进行大力宣传，彰显其公开性、透明性、优越性是在短期内提高其落实程度和实施能效的有效措施。政府可以通过公益广告、公示板、建设相关网站等具体措施，提高社会对二次供水管理的认识，这对所有管理模式的顺利推行都有积极意义。
结语：
对传统的典型管理模式进行优化能够在短时间内提高二次供水的管理能效，缓解日益增长的城市供水压力，但这种优化具有较强的短期性和应急性，无法从根本上扭转二次供水管理落后的局面。因此，想要保证我国二次供水体制的长期发展，结合最新的管理理念、管理技术和积累的管理经验，尽快开发出具有更高能效和适性的新型管理模式才是根本途径。
参考文献：
[1]张国辉，孙守智，鲁秀霞.二次供水管理模式改革探讨[J].中国给水排水，2006（10）.
[2]周雅珍，邵启耀，顾正明.城市居民住宅二次供水管理模式研究[J].给水排水，2012（8）.
[3]孙坚伟，吕娅琼，周云等.上海市二次供水水质现状调查研究[J].给水排水，2009（8）.
[4]王岩芳.整体性视角下城市供水管理体制改革研究[D].山东大学，2013.
关键词：二次供水；管理模式；管理优化
随着我国城市建设速度的加快，城市中高层建筑的数量越来越多，二次供水的需求大幅增加，相应的管理负担也越来越重，传统的典型管理模式渐渐不能完全满足二次供水的管理需求。因此，在缺乏新型管理模式的现在，理应采取必要的措施对原本的管理模式予以优化，以满足这一时期的城市二次供水需求。
一、城市二次供水概述
对城市高层建筑来说，普通的供水系统往往很难满足高层的供水需求，因此需要一套额外的系统，对自来水进行二次加压，将之供应给建筑高层，这就是城市的二次供水系统。该系统从属于市政供水系统但又有一定的独立性，在管理上有一定的特殊之处。
二、城市二次供水常用的典型管理模式
（一）通过专业公司进行管理的模式
这种管理模式的最大特点是将市政供水与二次供水在管理上分成了相对独立的两个区块。具体来说，原本的自来水公司管理市政供水区块，二次供水的管理则由专门组建的有限责任公司负责。该管理模式在我国西南部的部分城市中应用较多，专责进行二次供水管理的公司需要由市政府授予特許经营权才能正式运营。在这种管理模式下，二次供水公司是通过购买的形式从市政供水公司处获得自来水的，购买依据是贸易结算的总表，二次供水公司购得自来水后，通过独立供水网对自来水二次加压，供给用户使用。这种管理往往以小区为单位管理二次供水的用户，在规范性上有很大的优势，但是由于与总的供水网络相对独立，联系也并不紧密，在进行供水网改造、更新时往往相对滞后，而且在费用收取方面容易产生混乱。
（二）通过成本均摊进行管理的模式
该管理模式下的所有供水管理工作均由自来水公司统筹负责，因此拥有很强的系统性和整体性。由于日常的运作管理、水费查收、设备维护、管网更新等一系列工作全部由自来水公司直接负责，所以管理工作可以具体到每一户、每一表，管理的细致程度更高了，而且对二次供水来说，由于没有中间部门，所以管理效率得到了一定程度的提高。二次供水体制的运作需要硬件设备的支持，因此设施的改造和建设是必要的，具体来说包括水表改造、管网改造、水泵改造、配电设施建设、自动控制设施建设等，这些改造和建设活动所必须的资金除了由政府提供一定的补助外均要由自来水公司本身负责，自来水公司是通过募集承建单位来获得该资金的。
除了改造工作外，二次供水相关设施的运行、维护、管理仍需要额外的费用，将该费用作为供水成本，均摊给城市的全体用户是该管理模式最大的特点。这种管理模式虽然简化了水费的收取工作，但由于相关成本被均摊给了全部用户，容易引起非二次供水用户的不满。
（三）通过技术规范进行管理的模式
该管理模式是一种相对较新的管理模式，其系统性、科学性、规范性、细致性都非常强，但在应用上的局限性也相对较大，基本只能用于新建建筑的二次供水。具体来说，这是一种通过官方的二次供水技术规范，对全市的的二次供水予以间接管理的管理模式。二次供水的技术规范通常由相关政府部门和专门的供水企业在事先制定，在制定时除了要考虑到各项技术需求、管理需求和施工需求外，还要将城市实际的管理条件考虑在内。在该模式下，自来水公司只负责二次供水设施的审核、监督、运营工作，并不负责具体的施工建设或改造，二次供水设施的建设工作由建筑的负责单位在进行建筑施工时一并完成。
这种管理模式虽然减轻了自来水公司在承建单位选择上的负担，也提高了二次供水建设的效率，但设施承建方和自来水公司不能保证交流一定顺畅，出现交接问题的可能较高。而且因为相关技术规范往往只规定了技术要求，没有对水费的收取标准做出规定，所以导致费用收取混乱，许多应用了该模式的自来水公司反映后期的管理负担很大。
（四）通过政府支持进行管理的模式
该模式是一种针对性相对较强的管理模式，虽然也可以应用于新建住宅，但在老旧小区的二次供水改造上具有更高的适性。老旧小区的二次供水改造一直是我国城市相关管理工作的一大难题，这一方面是因为相关的改造资金应由何方承担一直难以界定，另一方面是因为城市中的老旧小区往往数量较多，而且这些小区一直以来的供水管理并不完全统一，很难通过一个统一的标准实行二次供水管理。因此，部分城市使用了这种政府支持模式，由政府提供相关的管理政策，提供必要的改造资金，实现老旧小区在二次供水方面的改造、管理与运营。
该模式的二次供水管理方依然是自来水公司，但由自来水公司将管理对象分作了不同的区块。第一区块是新建小区的二次供水建设，该区块的资金由开发商提供；第二区块是老旧小区的二次供水改造，该区块的资金由政府部门提供；第三区块是从建设中完全独立出来的运营管理，该区块的费用由自来水公司向用户直接收取。由此可见，这种管理模式一定程度上囊括了前几种管理模式，因此部分城市将其与其他管理模式组合使用，这固然一定程度上提高了管理能效，但管理模式的诸多问题依然没有得到解决，在相互叠加的作用下，这种管理模式所遭遇的问题也往往较多。
三、城市二次供水可用的管理优化措施
（一）通过加强组织管理优化管理模式能效
从上述四种管理模式的具体特征和常见问题可以看出，这些管理模式的问题中有相当一部分来自于组织管理的混乱，尤其是专业公司管理模式，其管理缺陷主要来自于市政供水公司和二次供水公司的交流阻滞。因此，对组织管理予以加强可以提高原本的管理能效。具体来说，城市供水机构之间的横向联系需要加强，如果是市政供水和二次供水分离的管理模式，有必要在两个管理机构之间建立专门的联系点，令城市供水管理系统体现出更强的组织性。
（二）通过建立合理制度优化管理模式能效
相关管理制度的不合理是成本均摊管理和技术规范管理能效低下的主要原因，前者在收费制度上偏重简便，忽视了公平性，后者则收费制度过于细致，而且缺乏规范，加重了管理负担。因此有必要对已有的二次供水管理相关制度进行重调研，参考用户和供水公司双方的意见对其进行调整优化，在公平性和易操作性之间取得平衡，以此提高管理模式的应用能效。
（三）通过提高社会认识优化管理模式能效
目前来看，政府支持模式得不到落实的主要原因之一在于城市居民对相关政策和制度的不了解，这极大地阻碍了管理模式的运作。因此，对二次供水的管理模式进行大力宣传，彰显其公开性、透明性、优越性是在短期内提高其落实程度和实施能效的有效措施。政府可以通过公益广告、公示板、建设相关网站等具体措施，提高社会对二次供水管理的认识，这对所有管理模式的顺利推行都有积极意义。
结语：
对传统的典型管理模式进行优化能够在短时间内提高二次供水的管理能效，缓解日益增长的城市供水压力，但这种优化具有较强的短期性和应急性，无法从根本上扭转二次供水管理落后的局面。因此，想要保证我国二次供水体制的长期发展，结合最新的管理理念、管理技术和积累的管理经验，尽快开发出具有更高能效和适性的新型管理模式才是根本途径。
参考文献：
[1]张国辉，孙守智，鲁秀霞.二次供水管理模式改革探讨[J].中国给水排水，2006（10）.
[2]周雅珍，邵启耀，顾正明.城市居民住宅二次供水管理模式研究[J].给水排水，2012（8）.
[3]孙坚伟，吕娅琼，周云等.上海市二次供水水质现状调查研究[J].给水排水，2009（8）.
[4]王岩芳.整体性视角下城市供水管理体制改革研究[D].山东大学，2013.