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当前，我国农村问题的核心仍然是土地问题。而土地问题的核心则是农村土地如何有序、规范地进行流转。改革开放之后，我国农村土地经过八十年代初的土地下户并实行家庭联产承包经营，后又经过1998年第二轮土地承包的完善，农村土地实行承包经营这一制度已经形成。尽管政府力图稳定土地承包关系，但问题的核心是农村土地却处在不变与经常变动之中。不变：即是从土地下户以来国家对农户承包经营的政策没有变。经常变动：是指农户所承包的土地，不论是耕地、林地、水面或其他土地，由于企业占地、农村村社道路建设、水利设施建设、农房改扩建占地等原