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【摘要】：电子政务，是电子信息化的产物，是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。建设好基层乡镇的电子政务，是解决好“三农”问题的重要组成部分，本文就当前基层乡镇电子政务建设的问题进行了分析并提出相应的对策建议。
【关键词】：基层乡镇 电子政务 对策分析
一、引言
乡镇是我国政权组成最基础的单元，是实现政府公共服务的落脚点，我国有将近4万个乡镇，在乡镇生活的人口约占全国总人口的80%。推行基层乡镇电子政务的建设意义十分重要，主要表现在以下几点：一是基层乡镇的电子政务的建设问题能提高工作人员办公效率，提高办公的信息化水平，降低运行成本。二是建设好基层乡镇的电子政务有利于中国最广大基层农民享受更加便捷的政府服务。三是，乡镇利用电子网络的建设可以加大对本地的宣传，能提升政府整体形象，促进招商引资，加快经济社会发展。四是通过建设电子政务，能实现对乡镇和农村的日常事务的信息化管理和服务，实现政务公开和管理民主。五是能通过电子政务的建设把农民需要的信息几时传递到他们手中，缓解广大农村普遍存在的信息闭塞，对政策缺乏了解的问题。六是体现执政为民理念的重要举措。
二、目前存在的问题
1，不少基层领导干部对“电子政务”建设重要性认识不足，长效的管理机制还没建立
近十年来，各级财政投入了专项资金购置信息设备，举办关于政务系统操作、网络维护与管理等培训等。团委还曾号召广大干部职工，尤其是青年干部开通博客、微博等。但这些活动大多昙花一现，没有发挥政府网络平台的实效。不少基层乡镇至今没有政府网站，即使有政府网站的，绝大部分信息更新缓慢。不少乡镇投巨资购置设备后就不再管理，无人问津。这些现象归根到底是领导干部对“电子政务”建设的重要性认识不足，长效有序的管理体制还未建立。
2、电子政务建设经费投入相对不足。
所谓兵马未动，粮草先行，经费的保障是建设好电子政务的基础。根据调查了解，我国大部分乡镇财政相对还比较紧张，许多乡镇领导虽然重视电子政务的建设，但是迫于现状只能从乡镇财政划拨少量的电子政务建设专项经费。特别是较为边远的，经济相对落后的乡镇专项经费更是少之又少。一味依靠上级财政拨款建立电子政务网络平台，使得基层信息化建设十分被动。
3、严重缺乏电子政务建设维护的专业网络技术人才。
“电子政务”建设是以高度发达的电子信息技术为主要支撑，如果不能很好的掌握电子信息技术就难以充分利用“电子政务”资源，享受不到其所带来的利益，“电子政务”建设也就失去了其意义。如今在基层但仍有部分公务员的还不具备基本的电子信息技术和网络知识，只会简单的上网聊天，甚至很多人还不会使用电脑。虽然随着国家公务员考试的改革，大中专毕业生充实到基层工作的越来越多，单电子政务的网络技术操作和维护人才仍十分缺乏，这也是许多乡镇政府网站缺乏维护的重要原因之一。
4、乡镇干部对电子政务内容存在认识误区
完整的电子政务建设的内容主要包括三个方面：政府内部电子政务（G2G），主要包括电子办公系统、电子法规政策系统、电子财政管理系统、电子培训系统等；政府对企业电子政务（G2B），主要包括电子税务、信息咨询、电子采购与招标等；政府对公民电子政务（G2C），主要包括公民信息服务、社会保险网络服务、电子证件服务等。由此可见，一个完整的电子政务系统是一个系统庞大的网络。有些干部认为只要建立网站，更有甚者认为在办公室里摆上几台连上网线的电脑、打印机、复印机，就向外宣传政务管理已经实现了信息化，这种想法是十分片面的。
三、加强乡镇基层政府“电子政务”建设的措施
1、加强组织领导，将电子政务建设成效作为干部政绩考核指标之一
为使广大基层干部从思想上重视起来，把电子政务建设成效作为干部政绩考核的指标之一就显得十分必要，这样就会促进广大基层领导干部在紧抓经济建设的同时，也重视形象宣传和服务工作。但是，实际工作中也要防止部分领导干部为彰显政绩而不切实际的行为。在基层电子政务建设中，必要的财力投入不可避免，但我们应更加注重实效。用时建议乡镇设立专员用于信息管理和硬件维护，健全队伍巩固成效，使电子政务工作制度化、效率化、长效化。
2、加大资金投入
各级财政应加大对乡镇基层政府的财政投入，包括资金投入和基本设备投入。各乡镇基层政府应设立“电子政务”建设专项财政账户，对上级财政拨款要做到专款专用、严格监督、定期核查。在条件允许的情况下，应该对基本设备进行政府统一招标采购，尽可能降低成本。在国家越来越重视三农问题的的有利形势下，政府完全可以将基层“电子政务”建设作为一项基础设施工程来抓，加大资金扶持力度。
3、建立专业的人才队伍。
要想充分发挥“电子政务”的优势，必须重视“人”的主导作用。在“电子政务”建设中，需要打造出具有专业水准的网络管理与服务人员，各基层乡镇政府一定要把公务员网络技术培训作为重要工作来抓。可以采取业余培训、上岗培训、计算机技能大赛等方式对公务员进行指导，力争达到“基础知识人人会，专业岗位专人干”的目标。同时，积极利用大学生村官、公务员招考等机会吸收相关专业技术人才，充实基层的干部队伍，以便于充分发挥好“电子政务”平台的功效。
4、统一技术标准，采用电子政务网络技术外包战略
缺乏电子政务建设的网络技术人才是阻碍乡镇电子政务建设的一道大门槛，而在短期内乡镇机关要大规模引进网络技术人才又不大现实，明智之举是采用电子政务网络技术外包战略，即将电子政务网络技术服务外包给专业网络技术服务部门。这样做的优点在于：外包单位有一定的电子政务软件和硬件营销渠道，可以降低成本；外包单位可以为政府人员开展有针对性的电子政务技术培训，从而有助于提高党政机关人员电子政务技术素质；外包单位的专业性保障的电子政务建设的技术支持。
5、完善相关机制体制和法规制度的建设。
要充分吸收发达国家的地区的先进经验，建立并完善相关的法规制度。就目前的现状而言，乡镇在这一部分还处于空白状态。但是在社会主义市场经济条件下，立法的滞后或不完善必将严重影响和制约基层电子政务的长远发展。只有切实推进落实好相关政策法规，坚决打击破坏电子政务硬件设备的行为，做到有法可依，执法必严，落实法律保障，明确相关责任人的权利和义务，才能切实保障电子政务建设的长效运行。
建设好基层乡镇“电子政务”是一个长期而艰巨的任务，直接关系到基层政府的形象和基层群众的利益，关系到政府职能转变和政务公开体制改革的成败。希望基层乡镇能多措并举，常抓不懈，杜绝形象工程，真真切切地将电子政务建设当成大事来抓，有针对性地解决好相关难题。
参考文献：
[1]熊健汝.乡镇电子政务建设的问题及其对策[J]中国集体经济，2008，3：32-35
[2]吴华瑞，王功明.乡镇电子政务建设与发展规划[J].科教兴农，2007，6：65-68
[3]唐峰.乡镇电子政务建设中存在的问题及对策探讨[J]绿色科技，2011，8：218-220
[4]刘朋宇.关于朝阳市乡镇电子政务建设的调研报告[J]经济视角，2011，3：2-3
[5]马占新，温秀晶.浅析乡镇村级电子政务工作网络的建设与设计[J]内蒙古科技与经济，2008，24：35
【关键词】：基层乡镇 电子政务 对策分析
一、引言
乡镇是我国政权组成最基础的单元，是实现政府公共服务的落脚点，我国有将近4万个乡镇，在乡镇生活的人口约占全国总人口的80%。推行基层乡镇电子政务的建设意义十分重要，主要表现在以下几点：一是基层乡镇的电子政务的建设问题能提高工作人员办公效率，提高办公的信息化水平，降低运行成本。二是建设好基层乡镇的电子政务有利于中国最广大基层农民享受更加便捷的政府服务。三是，乡镇利用电子网络的建设可以加大对本地的宣传，能提升政府整体形象，促进招商引资，加快经济社会发展。四是通过建设电子政务，能实现对乡镇和农村的日常事务的信息化管理和服务，实现政务公开和管理民主。五是能通过电子政务的建设把农民需要的信息几时传递到他们手中，缓解广大农村普遍存在的信息闭塞，对政策缺乏了解的问题。六是体现执政为民理念的重要举措。
二、目前存在的问题
1，不少基层领导干部对“电子政务”建设重要性认识不足，长效的管理机制还没建立
近十年来，各级财政投入了专项资金购置信息设备，举办关于政务系统操作、网络维护与管理等培训等。团委还曾号召广大干部职工，尤其是青年干部开通博客、微博等。但这些活动大多昙花一现，没有发挥政府网络平台的实效。不少基层乡镇至今没有政府网站，即使有政府网站的，绝大部分信息更新缓慢。不少乡镇投巨资购置设备后就不再管理，无人问津。这些现象归根到底是领导干部对“电子政务”建设的重要性认识不足，长效有序的管理体制还未建立。
2、电子政务建设经费投入相对不足。
所谓兵马未动，粮草先行，经费的保障是建设好电子政务的基础。根据调查了解，我国大部分乡镇财政相对还比较紧张，许多乡镇领导虽然重视电子政务的建设，但是迫于现状只能从乡镇财政划拨少量的电子政务建设专项经费。特别是较为边远的，经济相对落后的乡镇专项经费更是少之又少。一味依靠上级财政拨款建立电子政务网络平台，使得基层信息化建设十分被动。
3、严重缺乏电子政务建设维护的专业网络技术人才。
“电子政务”建设是以高度发达的电子信息技术为主要支撑，如果不能很好的掌握电子信息技术就难以充分利用“电子政务”资源，享受不到其所带来的利益，“电子政务”建设也就失去了其意义。如今在基层但仍有部分公务员的还不具备基本的电子信息技术和网络知识，只会简单的上网聊天，甚至很多人还不会使用电脑。虽然随着国家公务员考试的改革，大中专毕业生充实到基层工作的越来越多，单电子政务的网络技术操作和维护人才仍十分缺乏，这也是许多乡镇政府网站缺乏维护的重要原因之一。
4、乡镇干部对电子政务内容存在认识误区
完整的电子政务建设的内容主要包括三个方面：政府内部电子政务（G2G），主要包括电子办公系统、电子法规政策系统、电子财政管理系统、电子培训系统等；政府对企业电子政务（G2B），主要包括电子税务、信息咨询、电子采购与招标等；政府对公民电子政务（G2C），主要包括公民信息服务、社会保险网络服务、电子证件服务等。由此可见，一个完整的电子政务系统是一个系统庞大的网络。有些干部认为只要建立网站，更有甚者认为在办公室里摆上几台连上网线的电脑、打印机、复印机，就向外宣传政务管理已经实现了信息化，这种想法是十分片面的。
三、加强乡镇基层政府“电子政务”建设的措施
1、加强组织领导，将电子政务建设成效作为干部政绩考核指标之一
为使广大基层干部从思想上重视起来，把电子政务建设成效作为干部政绩考核的指标之一就显得十分必要，这样就会促进广大基层领导干部在紧抓经济建设的同时，也重视形象宣传和服务工作。但是，实际工作中也要防止部分领导干部为彰显政绩而不切实际的行为。在基层电子政务建设中，必要的财力投入不可避免，但我们应更加注重实效。用时建议乡镇设立专员用于信息管理和硬件维护，健全队伍巩固成效，使电子政务工作制度化、效率化、长效化。
2、加大资金投入
各级财政应加大对乡镇基层政府的财政投入，包括资金投入和基本设备投入。各乡镇基层政府应设立“电子政务”建设专项财政账户，对上级财政拨款要做到专款专用、严格监督、定期核查。在条件允许的情况下，应该对基本设备进行政府统一招标采购，尽可能降低成本。在国家越来越重视三农问题的的有利形势下，政府完全可以将基层“电子政务”建设作为一项基础设施工程来抓，加大资金扶持力度。
3、建立专业的人才队伍。
要想充分发挥“电子政务”的优势，必须重视“人”的主导作用。在“电子政务”建设中，需要打造出具有专业水准的网络管理与服务人员，各基层乡镇政府一定要把公务员网络技术培训作为重要工作来抓。可以采取业余培训、上岗培训、计算机技能大赛等方式对公务员进行指导，力争达到“基础知识人人会，专业岗位专人干”的目标。同时，积极利用大学生村官、公务员招考等机会吸收相关专业技术人才，充实基层的干部队伍，以便于充分发挥好“电子政务”平台的功效。
4、统一技术标准，采用电子政务网络技术外包战略
缺乏电子政务建设的网络技术人才是阻碍乡镇电子政务建设的一道大门槛，而在短期内乡镇机关要大规模引进网络技术人才又不大现实，明智之举是采用电子政务网络技术外包战略，即将电子政务网络技术服务外包给专业网络技术服务部门。这样做的优点在于：外包单位有一定的电子政务软件和硬件营销渠道，可以降低成本；外包单位可以为政府人员开展有针对性的电子政务技术培训，从而有助于提高党政机关人员电子政务技术素质；外包单位的专业性保障的电子政务建设的技术支持。
5、完善相关机制体制和法规制度的建设。
要充分吸收发达国家的地区的先进经验，建立并完善相关的法规制度。就目前的现状而言，乡镇在这一部分还处于空白状态。但是在社会主义市场经济条件下，立法的滞后或不完善必将严重影响和制约基层电子政务的长远发展。只有切实推进落实好相关政策法规，坚决打击破坏电子政务硬件设备的行为，做到有法可依，执法必严，落实法律保障，明确相关责任人的权利和义务，才能切实保障电子政务建设的长效运行。
建设好基层乡镇“电子政务”是一个长期而艰巨的任务，直接关系到基层政府的形象和基层群众的利益，关系到政府职能转变和政务公开体制改革的成败。希望基层乡镇能多措并举，常抓不懈，杜绝形象工程，真真切切地将电子政务建设当成大事来抓，有针对性地解决好相关难题。
参考文献：
[1]熊健汝.乡镇电子政务建设的问题及其对策[J]中国集体经济，2008，3：32-35
[2]吴华瑞，王功明.乡镇电子政务建设与发展规划[J].科教兴农，2007，6：65-68
[3]唐峰.乡镇电子政务建设中存在的问题及对策探讨[J]绿色科技，2011，8：218-220
[4]刘朋宇.关于朝阳市乡镇电子政务建设的调研报告[J]经济视角，2011，3：2-3
[5]马占新，温秀晶.浅析乡镇村级电子政务工作网络的建设与设计[J]内蒙古科技与经济，2008，24：35