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【关键词】拆迁领域；职务犯罪
近年来，随着我市城市化进程的加快，对城区房屋拆迁力度的加大，拆迁腐败现象也日益抬头，给我市的经济发展、城市化进程带来了较大的负面影响。2007年以来，我院立足保稳定、保发展、保民生，集中力量开展查处拆迁领域职务犯罪专项行动，先后查处拆迁领域职务犯罪案件5件5人，有效地治理了拆迁领域的违法乱纪行为，取得了较好的法律效果和社会效果。一、房屋拆迁腐败的表现形式（一）伪造户头、侵吞公款
拆迁公司管理人员利用所负责的拆迁地段，虚构拆迁房屋，由自己冒充拆迁户，再利用自己现场拆迁负责人的职务之便，证实拆迁户头的真实性，再经由职能部门审核后，就能领取补偿款和购买安置房，然后进入市场交易，获取拆迁安置价格与市场价之间的差价优惠，由相关人员私分。（二）确认违章、合法补偿
拆迁人员在前期调查过程中，利用动迁工作的职务便利，让拆迁户突击搭盖违章建筑，再由自己将非法的违章建筑确定为合法的，从而骗取国家拆迁补偿资金，正式拆迁后，合法建筑与违章建筑都不复存在了，使人无迹可寻。（三）利用政策、虚增补偿
拆迁补偿中，住房、营业用房、“连家店”以及古建筑的补偿标准都是不一样的，拆迁人员就利用这样的政策，将普通住房在前期调查的时候确认为“连家店”，从而增加了拆迁户的补偿标准，致使国家拆迁补偿资金流失，如我院在办理邢某涉嫌受贿一案中就发现，邢某将不符合古建筑标准的拆迁户确认为符合条件的，从而使拆迁户额外增加了补偿款，自己也从中收受贿赂。（四）倒卖户头、从中牟利
在现实的拆迁过程中，大部分拆迁户选择产权置换，即以房易房，但也有少部分拆迁户由于手头资金流通紧张，从而选择货币结算，这样拆迁人员就可以为非拆迁户伪造拆迁资格，骗取安置优惠，购置拆迁安置房屋，由于拆迁安置房屋办理房产证国家是免收契税的，所以拆迁人员就可以从倒卖拆迁户头中收受贿赂，谋取私利，从而造成国家利益受损。（五）自由裁量、受贿索贿
在拆迁安置过程中，国家往往会给拆迁人员一定的自由裁量权，用于具体协调拆迁户现实中的困难，具体而言，在办案中发现，每个拆迁地段的负责人都有在拆迁政策范围以外增加一定补偿款的权力，国家的这种优惠政策却给了拆迁人员受贿索贿的砝码，如我院在办理某拆迁公司人员董某涉嫌受贿案时就发现，董某给拆迁户以会办的形式额外增加补偿款，从而向拆迁户索要贿赂。二、房屋拆迁产生腐败产生的原因（一）拆迁调查缺乏监督
拆迁的前期调查，是整个拆迁规范的基石，房屋的面积、房屋的性质等都是日后进行安置补偿的依据，而在实际的拆迁过程中，拆迁职能管理部门对前期调查并不是十分重视，并流于形式，依赖于拆迁公司的人员，管理部门并不派员参加监督，导致了拆迁人员在前期调查的时候，将违章面积确定为合法面积，将住房确定为“连家店”，将面积小的丈量成面积大的。（二）拆迁房屋性质、面积认定依据不规范
被拆迁房屋的性质和面积一般以房屋产权证书及权属档案的记载为准；各地对被拆迁房屋的性质和面积认定有特别规定的，从其规定；拆迁人与被拆迁人对被拆迁房屋的性质或者面积协商一致的，可以按照协商结果进行评估。对被拆迁房屋的性质不能协商一致的，应当向城市规划行政主管部门申请确认。对被拆迁房屋的面积不能协商一致的，可以向依照《房屋测绘管理办法》设立的房屋面积鉴定机构申请鉴定；没有设立房屋面积鉴定机构的，可以委托具有房产测绘资格的房产测绘单位测算。而实际拆迁过程中，有些拆迁人员为了加快拆迁进行，往往不依据相关的规定执行，导致被拆迁房屋在面积和性质认定上不规范，如在一些老城区，很多住房被认定为“连家店”。（三）自由裁量权的“会办”流于形式
“会办”是国家赋予拆迁人员的自由裁量权，而在实际拆迁安置过程中，会办却往往流于形式，不能正确发挥其功效，往往拆迁户跟拆迁人员打个招呼，就能搞个会办，增加几万元的补偿款，相关的拆迁管理部门对会办也没有形成强有力的监督。（四）相关管理部门审核不到位
房屋拆迁管理办公室对全市的拆迁市场进行规范性管理和监督，而在实际过程中，拆迁管理办公室往往只是对拆迁过程进行形式上的监督，不实地、实时监督，往往只是对拆迁档案材料进行审核，而不对其中的真实性进行抽查核实，使得相关拆迁人员腐败有恃无恐。三、房屋拆迁腐败的预防
房屋拆迁腐败事关社会的稳定、经济的繁荣、拆迁户的切身利益，因此对拆迁领域的腐败，我们不容忽视，必须将其扼杀在萌芽状态，要预防拆迁腐败，必须要做到如下几点：（一）前期监督、筑牢基础
房屋拆迁的前期调查，是整个拆迁活动的基础，是最终进行拆迁补偿的原始依据，因此，在拆迁房屋进行前期调查的时候，应该有拆迁人员会同拆管部门一同参加，并对拆迁房屋丈量时进行同步录音录像，适时可以邀请其他拆迁户进行现场监督，使得整个前期拆迁调查置于公众阳光之下，对于拆迁户提供的产权证明文件提交到房产管理部门进行甄别，区分真假，对提不出产权证明文件的拆迁户，由拆迁人员提出申请，会同拆迁部门、所属社区等一同研究认证，从而使得整个前期调查规范有序。（二）规范自由裁量权，堵塞弹性补偿
自由裁量权的行使必须加以约束，“会办纪要”的形成需要多人多部门参与，具体应包括经办人、证明人、群众代表、拆迁管理部门、相关纪检部门，同事对会办的事项予以记载，由经办人提供会办事项的证明材料，并将证明材料入档封存，最后还应该将会办进行公示，接受群众的监督。（三）实时、实地监督审核
拆迁管理办公室应会同纪检部门实时、实地对拆迁工作进行监督审核，对于已经拆迁结束的拆迁户同时跟踪回访，听取拆迁户的意见对拆迁工作人员的意见，并了解在拆迁过程中有无不公正、公平的地方以及有无腐败现象，对拆迁安置房屋进行定时、定期抽查，核对安置房屋住户与拆迁户是否一致。（四）透明操作，阳光拆迁
要将拆迁安置置于阳光下操作，防止暗箱操作，才能增加群众对政府的信任。将拆迁安置工作透明化，安置房的分配方案、补偿标准、补偿面积、补偿总额等都要向社会公开，使所有拆迁户可以对拆迁工作进行有效的监督，城市房屋拆迁领域的腐败是城市肌体上的毒瘤，要及时进行预防，从源头抓起，标本兼治，打防并举将腐败现象扼杀在萌芽状态。
近年来，随着我市城市化进程的加快，对城区房屋拆迁力度的加大，拆迁腐败现象也日益抬头，给我市的经济发展、城市化进程带来了较大的负面影响。2007年以来，我院立足保稳定、保发展、保民生，集中力量开展查处拆迁领域职务犯罪专项行动，先后查处拆迁领域职务犯罪案件5件5人，有效地治理了拆迁领域的违法乱纪行为，取得了较好的法律效果和社会效果。一、房屋拆迁腐败的表现形式（一）伪造户头、侵吞公款
拆迁公司管理人员利用所负责的拆迁地段，虚构拆迁房屋，由自己冒充拆迁户，再利用自己现场拆迁负责人的职务之便，证实拆迁户头的真实性，再经由职能部门审核后，就能领取补偿款和购买安置房，然后进入市场交易，获取拆迁安置价格与市场价之间的差价优惠，由相关人员私分。（二）确认违章、合法补偿
拆迁人员在前期调查过程中，利用动迁工作的职务便利，让拆迁户突击搭盖违章建筑，再由自己将非法的违章建筑确定为合法的，从而骗取国家拆迁补偿资金，正式拆迁后，合法建筑与违章建筑都不复存在了，使人无迹可寻。（三）利用政策、虚增补偿
拆迁补偿中，住房、营业用房、“连家店”以及古建筑的补偿标准都是不一样的，拆迁人员就利用这样的政策，将普通住房在前期调查的时候确认为“连家店”，从而增加了拆迁户的补偿标准，致使国家拆迁补偿资金流失，如我院在办理邢某涉嫌受贿一案中就发现，邢某将不符合古建筑标准的拆迁户确认为符合条件的，从而使拆迁户额外增加了补偿款，自己也从中收受贿赂。（四）倒卖户头、从中牟利
在现实的拆迁过程中，大部分拆迁户选择产权置换，即以房易房，但也有少部分拆迁户由于手头资金流通紧张，从而选择货币结算，这样拆迁人员就可以为非拆迁户伪造拆迁资格，骗取安置优惠，购置拆迁安置房屋，由于拆迁安置房屋办理房产证国家是免收契税的，所以拆迁人员就可以从倒卖拆迁户头中收受贿赂，谋取私利，从而造成国家利益受损。（五）自由裁量、受贿索贿
在拆迁安置过程中，国家往往会给拆迁人员一定的自由裁量权，用于具体协调拆迁户现实中的困难，具体而言，在办案中发现，每个拆迁地段的负责人都有在拆迁政策范围以外增加一定补偿款的权力，国家的这种优惠政策却给了拆迁人员受贿索贿的砝码，如我院在办理某拆迁公司人员董某涉嫌受贿案时就发现，董某给拆迁户以会办的形式额外增加补偿款，从而向拆迁户索要贿赂。二、房屋拆迁产生腐败产生的原因（一）拆迁调查缺乏监督
拆迁的前期调查，是整个拆迁规范的基石，房屋的面积、房屋的性质等都是日后进行安置补偿的依据，而在实际的拆迁过程中，拆迁职能管理部门对前期调查并不是十分重视，并流于形式，依赖于拆迁公司的人员，管理部门并不派员参加监督，导致了拆迁人员在前期调查的时候，将违章面积确定为合法面积，将住房确定为“连家店”，将面积小的丈量成面积大的。（二）拆迁房屋性质、面积认定依据不规范
被拆迁房屋的性质和面积一般以房屋产权证书及权属档案的记载为准；各地对被拆迁房屋的性质和面积认定有特别规定的，从其规定；拆迁人与被拆迁人对被拆迁房屋的性质或者面积协商一致的，可以按照协商结果进行评估。对被拆迁房屋的性质不能协商一致的，应当向城市规划行政主管部门申请确认。对被拆迁房屋的面积不能协商一致的，可以向依照《房屋测绘管理办法》设立的房屋面积鉴定机构申请鉴定；没有设立房屋面积鉴定机构的，可以委托具有房产测绘资格的房产测绘单位测算。而实际拆迁过程中，有些拆迁人员为了加快拆迁进行，往往不依据相关的规定执行，导致被拆迁房屋在面积和性质认定上不规范，如在一些老城区，很多住房被认定为“连家店”。（三）自由裁量权的“会办”流于形式
“会办”是国家赋予拆迁人员的自由裁量权，而在实际拆迁安置过程中，会办却往往流于形式，不能正确发挥其功效，往往拆迁户跟拆迁人员打个招呼，就能搞个会办，增加几万元的补偿款，相关的拆迁管理部门对会办也没有形成强有力的监督。（四）相关管理部门审核不到位
房屋拆迁管理办公室对全市的拆迁市场进行规范性管理和监督，而在实际过程中，拆迁管理办公室往往只是对拆迁过程进行形式上的监督，不实地、实时监督，往往只是对拆迁档案材料进行审核，而不对其中的真实性进行抽查核实，使得相关拆迁人员腐败有恃无恐。三、房屋拆迁腐败的预防
房屋拆迁腐败事关社会的稳定、经济的繁荣、拆迁户的切身利益，因此对拆迁领域的腐败，我们不容忽视，必须将其扼杀在萌芽状态，要预防拆迁腐败，必须要做到如下几点：（一）前期监督、筑牢基础
房屋拆迁的前期调查，是整个拆迁活动的基础，是最终进行拆迁补偿的原始依据，因此，在拆迁房屋进行前期调查的时候，应该有拆迁人员会同拆管部门一同参加，并对拆迁房屋丈量时进行同步录音录像，适时可以邀请其他拆迁户进行现场监督，使得整个前期拆迁调查置于公众阳光之下，对于拆迁户提供的产权证明文件提交到房产管理部门进行甄别，区分真假，对提不出产权证明文件的拆迁户，由拆迁人员提出申请，会同拆迁部门、所属社区等一同研究认证，从而使得整个前期调查规范有序。（二）规范自由裁量权，堵塞弹性补偿
自由裁量权的行使必须加以约束，“会办纪要”的形成需要多人多部门参与，具体应包括经办人、证明人、群众代表、拆迁管理部门、相关纪检部门，同事对会办的事项予以记载，由经办人提供会办事项的证明材料，并将证明材料入档封存，最后还应该将会办进行公示，接受群众的监督。（三）实时、实地监督审核
拆迁管理办公室应会同纪检部门实时、实地对拆迁工作进行监督审核，对于已经拆迁结束的拆迁户同时跟踪回访，听取拆迁户的意见对拆迁工作人员的意见，并了解在拆迁过程中有无不公正、公平的地方以及有无腐败现象，对拆迁安置房屋进行定时、定期抽查，核对安置房屋住户与拆迁户是否一致。（四）透明操作，阳光拆迁
要将拆迁安置置于阳光下操作，防止暗箱操作，才能增加群众对政府的信任。将拆迁安置工作透明化，安置房的分配方案、补偿标准、补偿面积、补偿总额等都要向社会公开，使所有拆迁户可以对拆迁工作进行有效的监督，城市房屋拆迁领域的腐败是城市肌体上的毒瘤，要及时进行预防，从源头抓起，标本兼治，打防并举将腐败现象扼杀在萌芽状态。