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[摘 要]基层政府公共危机管理处于发展完善阶段，建立起了基本的制度框架，积累了许多有价值的管理经验，形成了自己的应对模式及一定的管理能力。应全方位寻求改革与完善基层政府公共危机管理的对策，倡导建立以人为本、预防为主、政府与社会合作、常态化管理的公共危机治理模式；着力提升基层政府的公共危机风险识别能力、执行能力、技术支撑能力、社会动员能力、学习能力。
[关键词]公共危机；基层政府；危机管理
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）05-0148-01
公共危机问题是近年来我国政府管理中频频出现的热点问题之一，近年来自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等公共突发事件的不断发生，更是凸显出我国政府在公共危机管理中存在很多薄弱环节，而基层政府作为我国政府系列管理中最直接，最一线的管理部门，在应对公共危机问题过程中发挥着不可替代的重要的作用，因此基层政府如何应对公共危机问题是一个值得研究与探讨的问题。
一、案例介绍：
1、宁海县胡陈乡政府公共危机管理经验介绍
胡陈乡地处浙江宁波宁海东部山区，南连长街镇，西与力洋接壤，东北与象山泗州头镇毗邻，胡陈乡的应急响应主要从组织机构、应急预案、应急宣传、监测预防、人员转移和应急救灾等几个方面开展。
从组织机构上来看，胡陈乡以乡为主要依托，下设领导小组，并进行分组，明确责任。
其次，组织专门人员对当地地形进行测绘，掌握第一手资料。最后根据搜集到的资料进行应急管理响应预案的编制，利用工作人员在测绘及标注的事件与村民接触，进行实地宣传教育，让更多的村民了解应急管理方面的知识，让村民感觉应急管理知识不再是书籍或宣传手册，而是真人实地的教授，更容易理解，学习效果更好。
作为乡一级最基层政府组织，胡陈乡的预警方式更加简单有效，符合当地群众的生活习惯，当预警情况来临时，预警信号发布主要依靠手摇和喇叭的广播，这样更加直观，让群众第一时间接收预警信号并做好准备。
2、东营河口区政府公共危机管理经验介绍
河口区隶属于山东省东营市，位于山东省北部，渤海南岸，黄河入海口北侧，下辖2个街道办、4个镇。
法律法规方面，河口区重视应急管理相关法律法规制定与修改，先后完善了《处置群体性突发事件应急预案》、《防御风暴潮应急预案》、《关于加快推进全区应急平台体系建设的意见》等19项专项预案，做到应急管理有法可依，有章可循。
组织机构方面，全区177个行政村、5个社区的所有行政单位全部成立应急管理办公室。将支部书记作为第一责任人，实行“一把手”负责制。
一日一报制度及一票否决机制：河口区建立健全突发事件信息报告传递网络，坚持 “一日一报、有情况即时报”的应急管理信息报告制度。涵盖多个行政部门，对于部门的瞒报、漏报情况坚决实行“考核一票否决”制度，因此其执行力度效果显著。
应急物资储备制度：河口区的应急物资储备制度是实行应急物资动态管理，及时更新储备物资，并与相应供应单位签订应急供应协议。
模拟演习制度：河口区结合自身特点，针对本区容易多发的突发情况，如森林防火、海上作业、食品安全、公共场所安全、企业生产安全、等重点行业、领域进行多次不定期的演习。通过演习的方式提高应急队伍的专业性，同时向群众宣传应急管理知识与常识。
二、基层政府应急管理对策建议
1、系统科学的设置各类应急管理预案
从先进公共危机管理的经验来看，预案的设置不仅只是简单的说明应该如何应对危机，而应该按照危机的不同类型，管理的不同部门或者系统设置横纵交叉的各类应急预案，当某种公共危机到来时可以有多重预案进行选择与处置，让公共危机管理部门从容应对；另外在预案的选择与内容制定上，应该进行系统的调研与勘察，了解第一手资料与实际问题，科学的制定预案，让预案在危机来临时更有发挥的实际作用，而非根据预案制定者的经验进行判断与选择，让预案更具有可操作性与实际操作的价值。
2、实行多种模式的公共危机管理响应机制
从先进地区的经验来看，目前的主要响应机制为分级响应，按照行政级别可以将基层政府的响应划分为区、镇、乡一级响应主体；社区、村、街道等为二、三级响应主体，在更加复杂的地区可以实行四级响应机制，在中心主体确定的基础上，根据主体所领导的部门多寡进行分支响应，按照部门、职能再进行横向分类，这样就构成了一种横纵交错的分级响应机制，做到应对公共危机有条不紊，信息的上传下达始终处于有效的状态。
3、应急储备社会化管理
应急资源的社会化储备可分为应急储备物资的订购与存放两个方面进行社会化储备。应急物资订购的社会化储备是将公共危机到来之时所需的应急物资进行事先准备与采购，政府与供货单位签订供货合同，要求供货单位日常便准备足够量的物资并及时更新，更新的方式可以通过平时的售卖进行，实行“先进先出”的货品售卖制度，始终保持应急物资不断更新与物资的充足。应急物资的社会化储备就是将应急物资的采购与储存都放置于供货厂商或分级代理商的仓库当中，只需支付一定的管理成本费用并且定期检查便可以方便的对应急物资进行管理，当危机到来时也可以分散的发派应急物资，覆盖面广，还能够有效减少危机时由于仓库受损带来的物资不足的缺点。
4、重视常规防范与演练
按照先进地区的管理经验来看，注重公共危机的预防预警工作非常重要。如果能够将公共危机来临前提前预警，将公共危机提前化解或者提前准备将损失降低到最小程度，是公共危机管理的最佳状态，比如从技术手段来讲，可以实行公共危机安全的实时通报制度，时刻监测预警信息与致灾因子的动向，通过先进的模拟手段对信息进行实时分析与监测，预测出警示动向提前做好应对，从行政手段来看，可以将定期公共危机应对演练作为锻炼应急队伍的方法与常规手段，在应急演练的同时注重对群众应急知识的宣传与教育，多方面多角度多手段的将危机管理的工作做在日常，防患于未然。
参考文献
[1] 李季梅、武艳南、郑德军，基层应急管理实践范例解析——浙江杜桥镇[J]，中国应急管理，2010-01 .
[2] 宁波市人民政府应急管理办公室、宁海县人民政府应急管理办公室，加强应急管理 科学防御洪灾——宁波市宁海县胡陈乡加强基层应急管理实践与探索[J]，中国应急管理，2010-05.
[3] 李东，山东东营河口区扎实推动应急管理工作[J]，中国应急管理，2011-11.
1基金项目：
国家治理现代化视域下的中国政府治理模式改革研究，国家社科基金重点项目，项目编号：15AGL017；
辽宁省基层政府公共危机应对问题研究，辽宁省社科基金重点项目，项目编号：L13AGL008；
沈阳城市公共安全体系建设的对策研究，沈阳市国家级思想库项目，项目编号：Sxk-201408A。
关于加快推进沈阳公共服务均等化的对策建议，沈阳市国家级思想库项目，项目编号：Sxk-201569P。
作者简介：
杨大瀚（1983-），男，辽宁沈阳人，辽宁省工业和信息科学研究院，助理研究员，东北大学博士生。
魏淑艳（1965-），女（满族），辽宁北镇人，东北大学教授，博士生导师。
[关键词]公共危机；基层政府；危机管理
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）05-0148-01
公共危机问题是近年来我国政府管理中频频出现的热点问题之一，近年来自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等公共突发事件的不断发生，更是凸显出我国政府在公共危机管理中存在很多薄弱环节，而基层政府作为我国政府系列管理中最直接，最一线的管理部门，在应对公共危机问题过程中发挥着不可替代的重要的作用，因此基层政府如何应对公共危机问题是一个值得研究与探讨的问题。
一、案例介绍：
1、宁海县胡陈乡政府公共危机管理经验介绍
胡陈乡地处浙江宁波宁海东部山区，南连长街镇，西与力洋接壤，东北与象山泗州头镇毗邻，胡陈乡的应急响应主要从组织机构、应急预案、应急宣传、监测预防、人员转移和应急救灾等几个方面开展。
从组织机构上来看，胡陈乡以乡为主要依托，下设领导小组，并进行分组，明确责任。
其次，组织专门人员对当地地形进行测绘，掌握第一手资料。最后根据搜集到的资料进行应急管理响应预案的编制，利用工作人员在测绘及标注的事件与村民接触，进行实地宣传教育，让更多的村民了解应急管理方面的知识，让村民感觉应急管理知识不再是书籍或宣传手册，而是真人实地的教授，更容易理解，学习效果更好。
作为乡一级最基层政府组织，胡陈乡的预警方式更加简单有效，符合当地群众的生活习惯，当预警情况来临时，预警信号发布主要依靠手摇和喇叭的广播，这样更加直观，让群众第一时间接收预警信号并做好准备。
2、东营河口区政府公共危机管理经验介绍
河口区隶属于山东省东营市，位于山东省北部，渤海南岸，黄河入海口北侧，下辖2个街道办、4个镇。
法律法规方面，河口区重视应急管理相关法律法规制定与修改，先后完善了《处置群体性突发事件应急预案》、《防御风暴潮应急预案》、《关于加快推进全区应急平台体系建设的意见》等19项专项预案，做到应急管理有法可依，有章可循。
组织机构方面，全区177个行政村、5个社区的所有行政单位全部成立应急管理办公室。将支部书记作为第一责任人，实行“一把手”负责制。
一日一报制度及一票否决机制：河口区建立健全突发事件信息报告传递网络，坚持 “一日一报、有情况即时报”的应急管理信息报告制度。涵盖多个行政部门，对于部门的瞒报、漏报情况坚决实行“考核一票否决”制度，因此其执行力度效果显著。
应急物资储备制度：河口区的应急物资储备制度是实行应急物资动态管理，及时更新储备物资，并与相应供应单位签订应急供应协议。
模拟演习制度：河口区结合自身特点，针对本区容易多发的突发情况，如森林防火、海上作业、食品安全、公共场所安全、企业生产安全、等重点行业、领域进行多次不定期的演习。通过演习的方式提高应急队伍的专业性，同时向群众宣传应急管理知识与常识。
二、基层政府应急管理对策建议
1、系统科学的设置各类应急管理预案
从先进公共危机管理的经验来看，预案的设置不仅只是简单的说明应该如何应对危机，而应该按照危机的不同类型，管理的不同部门或者系统设置横纵交叉的各类应急预案，当某种公共危机到来时可以有多重预案进行选择与处置，让公共危机管理部门从容应对；另外在预案的选择与内容制定上，应该进行系统的调研与勘察，了解第一手资料与实际问题，科学的制定预案，让预案在危机来临时更有发挥的实际作用，而非根据预案制定者的经验进行判断与选择，让预案更具有可操作性与实际操作的价值。
2、实行多种模式的公共危机管理响应机制
从先进地区的经验来看，目前的主要响应机制为分级响应，按照行政级别可以将基层政府的响应划分为区、镇、乡一级响应主体；社区、村、街道等为二、三级响应主体，在更加复杂的地区可以实行四级响应机制，在中心主体确定的基础上，根据主体所领导的部门多寡进行分支响应，按照部门、职能再进行横向分类，这样就构成了一种横纵交错的分级响应机制，做到应对公共危机有条不紊，信息的上传下达始终处于有效的状态。
3、应急储备社会化管理
应急资源的社会化储备可分为应急储备物资的订购与存放两个方面进行社会化储备。应急物资订购的社会化储备是将公共危机到来之时所需的应急物资进行事先准备与采购，政府与供货单位签订供货合同，要求供货单位日常便准备足够量的物资并及时更新，更新的方式可以通过平时的售卖进行，实行“先进先出”的货品售卖制度，始终保持应急物资不断更新与物资的充足。应急物资的社会化储备就是将应急物资的采购与储存都放置于供货厂商或分级代理商的仓库当中，只需支付一定的管理成本费用并且定期检查便可以方便的对应急物资进行管理，当危机到来时也可以分散的发派应急物资，覆盖面广，还能够有效减少危机时由于仓库受损带来的物资不足的缺点。
4、重视常规防范与演练
按照先进地区的管理经验来看，注重公共危机的预防预警工作非常重要。如果能够将公共危机来临前提前预警，将公共危机提前化解或者提前准备将损失降低到最小程度，是公共危机管理的最佳状态，比如从技术手段来讲，可以实行公共危机安全的实时通报制度，时刻监测预警信息与致灾因子的动向，通过先进的模拟手段对信息进行实时分析与监测，预测出警示动向提前做好应对，从行政手段来看，可以将定期公共危机应对演练作为锻炼应急队伍的方法与常规手段，在应急演练的同时注重对群众应急知识的宣传与教育，多方面多角度多手段的将危机管理的工作做在日常，防患于未然。
参考文献
[1] 李季梅、武艳南、郑德军，基层应急管理实践范例解析——浙江杜桥镇[J]，中国应急管理，2010-01 .
[2] 宁波市人民政府应急管理办公室、宁海县人民政府应急管理办公室，加强应急管理 科学防御洪灾——宁波市宁海县胡陈乡加强基层应急管理实践与探索[J]，中国应急管理，2010-05.
[3] 李东，山东东营河口区扎实推动应急管理工作[J]，中国应急管理，2011-11.
1基金项目：
国家治理现代化视域下的中国政府治理模式改革研究，国家社科基金重点项目，项目编号：15AGL017；
辽宁省基层政府公共危机应对问题研究，辽宁省社科基金重点项目，项目编号：L13AGL008；
沈阳城市公共安全体系建设的对策研究，沈阳市国家级思想库项目，项目编号：Sxk-201408A。
关于加快推进沈阳公共服务均等化的对策建议，沈阳市国家级思想库项目，项目编号：Sxk-201569P。
作者简介：
杨大瀚（1983-），男，辽宁沈阳人，辽宁省工业和信息科学研究院，助理研究员，东北大学博士生。
魏淑艳（1965-），女（满族），辽宁北镇人，东北大学教授，博士生导师。