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改革开放以来，乡村实现村民自治制度，“乡政村治”的制度格局在很大程度上节约了治理成本，改变了村民主体虚置的状况，在实践层面的确获得了良好的社会控制效果。但是，问题并没有结束，村民自治所确立的“国家弱主导型”模式，既无法回应市场经济对农村社会，特别是对农村集体经济所造成的冲击，也无法适应服务型政府需求的现代潮流。浙江改革开放三十年表明，乡村治理所面临的新问题、新难题正逐渐被破解，一个代表“强国家一强社会”模式的乡村政治格局正在发育成型，因为“强国家一强社会”关系格局要求，一方面，国家以服务型政府的角色服务乡