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【摘 要】公安消防监督管理工作作为一项系统工程，体现了消防工作的内涵，反映了社会发展的客观要求。面对消防工作发展的新机遇、新挑战，全社会要抓住机遇，与时俱进，开拓创新，努力构建社会化消防监督管理工作新格局，实现最大限度地预防火灾事故的目标，为经济社会又好又快发展营造良好的消防安全环境。
【关键词】公安消防；监督；执法；对策
1.消防监督体制的必要性
消防监督是消防工作中一项复杂、繁琐的工作，它涉及的范围非常广泛，任务十分困难而繁重。开展消防监督工作，必须具备敏锐的反应能力和强烈的忧患意识。一旦发现有潜在隐患存在，必须积极预警，从根源上杜绝危险的发生。这样，不仅可以节省大量的人力、物力、财力，而且达到了监督预防的目的。所谓忧患意识，简言之就是危机意识。作为消防监督人员，要时刻本着为人民服务的思想，对各个区域角落，尤其是电、火密集的地区(人口密集区或工厂生产区、无人监管的宽广区域等)，定期进行全面排查，消除隐患，保证人民生命财产的安全，努力创建平安、稳定的社会环境。
在全面建设和谐社会的进程中，奋战在保护人民生命、财产安全第一线的消防工作人员，肩负着重大的使命，职责也更加明确化，消防监督体制的创新迫在眉睫。消防监督体制只有与时俱进，才能发挥其强大的作用。消防监督体制的创新，不仅是消防工作质量突破和提高的基础，也是消防工作发展和完善的前提条件。
2.多举措推动消防监督体制
消防人员可以通过各方面的监督预警学习，掌握基本的监督技能。然后，从中选拔一批知识面丰富、法律法规娴熟的人才，组成消防监督预警小组，全权独立行动，掌控负责辖区内重大危险源等方面的数据及部署情况。再从调集一些计算机能力较强的人员，并邀请计算机专业方面的人才，共同组成计算机网络信息构架小组，将当地的危险源等情况进行详细统计后，采用GIS地理信息系统编程。这样，在控制室里，采用摇杆就可以观察到周边的防火情况。利用现代化的信息技术为国家公共安全服务，实现消防监督体制的创新。
消防监督体制的创新，一方面可以将各方面的数据信息显示于计算机上，以方便消防人员全面掌控各个地区的防火情况。另一方面也节省了大量的人力，降低了防火监督的成本。以往防火监督工作需要很多人员四处巡逻检查，现在由于GIS摇杆的出现和信息网络平台的构建，只需1～2名工作人员坐观控制室，就可以全面了解防火情况，及时传递消防监督的相关信息，使防火监督工作更为便捷和完善。从而提高了工作效率，保证了防火监督的质量，促进了消防工作的顺利开展。
3.健全责任体系，提高消防监督效能
近几年消防工作发展迅速，随处可见消防设施和消防提示，消防监督工作有了很大的突破。行业管理模式的改进，使消防监督工作基本上从公安消防部门“大包大揽”、“唱独角戏”的境况中摆脱出来，逐步走上综合治理、依法监督、科学管理的轨道。消防工作涉及到各个单位、各个部门，关系到每个人的切身利益，关系到国家的财产安全。社会的进步与发展，新能源的开发，各种管理体制的实施，都会对消防监督工作产生很大的影响。只有不断创新消防监督体制，才能适应社会发展的需要。现代消防应该从组织体系网络化、监督程序规范化、检查内容科学化等3个方面进行创新与发展，提高防火监督效能。
(1)组织体系网络化，必须保证纵向管理与横向管理的协调统一，严格落实法人代表责任制。无论是政府官员，还是企事业单位的行政负责人，法人代表都应该是消防安全的责任人。通过签定防火责任书面协议，落实防火监督职责。同时，要建立健全各级防火安全体系，统一部署，统一协调，进一步完善防火监督机构，实行消防安全分级管理，保证消防安全目标的落实。通过检查、指导、督促“三部曲”，达到防火监督的目的。
(2)监督程序规范化，要求消防监督职能部门针对各自的消防区域，运用科学的程序，有计划、有步骤地进行管理，避免盲目行事，创造有利于防火监督的工作氛围。消防监督程序包括生产对象、工艺流程、人员素质、能源运用方式及行政机构的运行机制等各个方面，消防工作者要针对不同的情况，科学地制定相应的程序，以推动防火监督规范化的进程。
(3)检查内容科学化，要求消防工作者对各个防火体系科学地进行严格检查。查漏是防火监督的关键所在，要仔细检查各个防火关键“要塞”，及时发现隐患，排除隐患。只有保证检查内容的科学性，才能及时发现隐患，提出合理的整改意见，有效地防止火灾的发生。
4.进一步加强消防监督工作的措施和对策
4.1分行业分系统制定相关规章
针对实际防火工作中遇到的上述问题，进行了一些有益的探索，将社会单位分为宾馆饭店、商场市场、娱乐场所、仓储物流、易燃易爆、医院、学校、社区、小场所等９类场所，进一步规范社会单位消防安全管理。因此，笔者建议依据各行业的特点，有针对性地制修订各自的行业管理规章，突出抓好火源管理、电源管理、易燃可燃物管理等直接致灾因素或行为，并且制定可量化的目标和具体内容以及各级各岗位未履职的处罚，使其具有更强的可操作性，让社会单位自身消防安全管理做到有法可依。
4.2检查巡查的内容应侧重于防止火灾发生
检查巡查内容应重点包括：（一）用火、用电有无违章情况；（二）电、气焊等明火作业情况；（三）消防安全重点部位的安全操作规程执行情况；（四）易燃易爆危险物品和场所防火防爆措施的落实情况；（五）重点工种和岗位人员消防知识掌握情况；（六）消防设施完好有效情况。
4.3检查巡查队伍组成
巡查由各岗位负责人组织实施，检查人员由消防安全管理人组织，由安保部门、工程部门、业务部门、后勤等相关部门负责人参加，巡查检查人员依据行业管理规章履行消防安全职责，真正将消防工作纳入社会单位日常生产经营活动当中。
4.4以科学的手段评判各类直接致灾因素
应引进中介组织进行电气检测，并且应按场所类别要求不同的检测频次，如公众聚集场所每年检查一次，大功率电气接入或临时电气接入应局部检测等。另外，应推广电气火灾监控系统技术，提高防控电气火灾的能力，达到防患于未然。社会单位消防安全管理的评判应按照检查巡查的内容定量考核。
4.5以消防监督引导社会单位规范自身管理
在保持消防监督干部相对稳定的同时应分行业分系统加强对社会单位的监管，对火灾隐患的检查应突出违章操作、用火用电、电气防火等直接致灾因素和通过直接致灾因素所反映的社会单位消防安全管理情况，处罚应包括两部分：一是消防安全管理达不到规定量化目标的；二是现场发现存在严重直接致灾因素的。即处罚不能简单地针对某一个火灾隐患的处罚，尤其是某一种消防设施未保证完整好用的处罚应取消，以此来引导形成“单位全面负责”的消防工作格局。
4.6大力开展全民消防安全宣传教育
尽管发生火灾的直接原因多种各样，但归纳起来不外乎违章操作、生活用火不慎、吸烟、玩火及电气火灾等几个方面，而这些都与全民消防安全意识和素质有直接关系。因此，大力开展全民消防安全宣传教育，形成横向到边、纵向到底的消防宣传体系，做到消防宣传常态化、常识化、全员化、规范化，能收到事半功倍的效果。
5.结束语
消防监督体系的创新，推动了我国消防事业的迅速发展。特别是网络体系的积极参与及GIS地理信息系统的搭建，不仅弥补了以往消防监督的缺陷，而且强化了人们的防火意识。面对消防监督工作的新挑战，只有落实消防安全责任制，提高防火监督的效能，“预防为主，防消结合”，才能保证人民生命财产安全，构建安定和谐的社会环境。
【参考文献】
［1］贺红梅，刘振华．我国农村消防工作的思考［J］．郑州航空工业管理学院学报:社会科学版，2009，(1):185－187．
［2］黄敏，郑亮，赵明．浅析农村消防工作存在的主要问题及对策［J］．科技资讯，2008，(24):198．
【关键词】公安消防；监督；执法；对策
1.消防监督体制的必要性
消防监督是消防工作中一项复杂、繁琐的工作，它涉及的范围非常广泛，任务十分困难而繁重。开展消防监督工作，必须具备敏锐的反应能力和强烈的忧患意识。一旦发现有潜在隐患存在，必须积极预警，从根源上杜绝危险的发生。这样，不仅可以节省大量的人力、物力、财力，而且达到了监督预防的目的。所谓忧患意识，简言之就是危机意识。作为消防监督人员，要时刻本着为人民服务的思想，对各个区域角落，尤其是电、火密集的地区(人口密集区或工厂生产区、无人监管的宽广区域等)，定期进行全面排查，消除隐患，保证人民生命财产的安全，努力创建平安、稳定的社会环境。
在全面建设和谐社会的进程中，奋战在保护人民生命、财产安全第一线的消防工作人员，肩负着重大的使命，职责也更加明确化，消防监督体制的创新迫在眉睫。消防监督体制只有与时俱进，才能发挥其强大的作用。消防监督体制的创新，不仅是消防工作质量突破和提高的基础，也是消防工作发展和完善的前提条件。
2.多举措推动消防监督体制
消防人员可以通过各方面的监督预警学习，掌握基本的监督技能。然后，从中选拔一批知识面丰富、法律法规娴熟的人才，组成消防监督预警小组，全权独立行动，掌控负责辖区内重大危险源等方面的数据及部署情况。再从调集一些计算机能力较强的人员，并邀请计算机专业方面的人才，共同组成计算机网络信息构架小组，将当地的危险源等情况进行详细统计后，采用GIS地理信息系统编程。这样，在控制室里，采用摇杆就可以观察到周边的防火情况。利用现代化的信息技术为国家公共安全服务，实现消防监督体制的创新。
消防监督体制的创新，一方面可以将各方面的数据信息显示于计算机上，以方便消防人员全面掌控各个地区的防火情况。另一方面也节省了大量的人力，降低了防火监督的成本。以往防火监督工作需要很多人员四处巡逻检查，现在由于GIS摇杆的出现和信息网络平台的构建，只需1～2名工作人员坐观控制室，就可以全面了解防火情况，及时传递消防监督的相关信息，使防火监督工作更为便捷和完善。从而提高了工作效率，保证了防火监督的质量，促进了消防工作的顺利开展。
3.健全责任体系，提高消防监督效能
近几年消防工作发展迅速，随处可见消防设施和消防提示，消防监督工作有了很大的突破。行业管理模式的改进，使消防监督工作基本上从公安消防部门“大包大揽”、“唱独角戏”的境况中摆脱出来，逐步走上综合治理、依法监督、科学管理的轨道。消防工作涉及到各个单位、各个部门，关系到每个人的切身利益，关系到国家的财产安全。社会的进步与发展，新能源的开发，各种管理体制的实施，都会对消防监督工作产生很大的影响。只有不断创新消防监督体制，才能适应社会发展的需要。现代消防应该从组织体系网络化、监督程序规范化、检查内容科学化等3个方面进行创新与发展，提高防火监督效能。
(1)组织体系网络化，必须保证纵向管理与横向管理的协调统一，严格落实法人代表责任制。无论是政府官员，还是企事业单位的行政负责人，法人代表都应该是消防安全的责任人。通过签定防火责任书面协议，落实防火监督职责。同时，要建立健全各级防火安全体系，统一部署，统一协调，进一步完善防火监督机构，实行消防安全分级管理，保证消防安全目标的落实。通过检查、指导、督促“三部曲”，达到防火监督的目的。
(2)监督程序规范化，要求消防监督职能部门针对各自的消防区域，运用科学的程序，有计划、有步骤地进行管理，避免盲目行事，创造有利于防火监督的工作氛围。消防监督程序包括生产对象、工艺流程、人员素质、能源运用方式及行政机构的运行机制等各个方面，消防工作者要针对不同的情况，科学地制定相应的程序，以推动防火监督规范化的进程。
(3)检查内容科学化，要求消防工作者对各个防火体系科学地进行严格检查。查漏是防火监督的关键所在，要仔细检查各个防火关键“要塞”，及时发现隐患，排除隐患。只有保证检查内容的科学性，才能及时发现隐患，提出合理的整改意见，有效地防止火灾的发生。
4.进一步加强消防监督工作的措施和对策
4.1分行业分系统制定相关规章
针对实际防火工作中遇到的上述问题，进行了一些有益的探索，将社会单位分为宾馆饭店、商场市场、娱乐场所、仓储物流、易燃易爆、医院、学校、社区、小场所等９类场所，进一步规范社会单位消防安全管理。因此，笔者建议依据各行业的特点，有针对性地制修订各自的行业管理规章，突出抓好火源管理、电源管理、易燃可燃物管理等直接致灾因素或行为，并且制定可量化的目标和具体内容以及各级各岗位未履职的处罚，使其具有更强的可操作性，让社会单位自身消防安全管理做到有法可依。
4.2检查巡查的内容应侧重于防止火灾发生
检查巡查内容应重点包括：（一）用火、用电有无违章情况；（二）电、气焊等明火作业情况；（三）消防安全重点部位的安全操作规程执行情况；（四）易燃易爆危险物品和场所防火防爆措施的落实情况；（五）重点工种和岗位人员消防知识掌握情况；（六）消防设施完好有效情况。
4.3检查巡查队伍组成
巡查由各岗位负责人组织实施，检查人员由消防安全管理人组织，由安保部门、工程部门、业务部门、后勤等相关部门负责人参加，巡查检查人员依据行业管理规章履行消防安全职责，真正将消防工作纳入社会单位日常生产经营活动当中。
4.4以科学的手段评判各类直接致灾因素
应引进中介组织进行电气检测，并且应按场所类别要求不同的检测频次，如公众聚集场所每年检查一次，大功率电气接入或临时电气接入应局部检测等。另外，应推广电气火灾监控系统技术，提高防控电气火灾的能力，达到防患于未然。社会单位消防安全管理的评判应按照检查巡查的内容定量考核。
4.5以消防监督引导社会单位规范自身管理
在保持消防监督干部相对稳定的同时应分行业分系统加强对社会单位的监管，对火灾隐患的检查应突出违章操作、用火用电、电气防火等直接致灾因素和通过直接致灾因素所反映的社会单位消防安全管理情况，处罚应包括两部分：一是消防安全管理达不到规定量化目标的；二是现场发现存在严重直接致灾因素的。即处罚不能简单地针对某一个火灾隐患的处罚，尤其是某一种消防设施未保证完整好用的处罚应取消，以此来引导形成“单位全面负责”的消防工作格局。
4.6大力开展全民消防安全宣传教育
尽管发生火灾的直接原因多种各样，但归纳起来不外乎违章操作、生活用火不慎、吸烟、玩火及电气火灾等几个方面，而这些都与全民消防安全意识和素质有直接关系。因此，大力开展全民消防安全宣传教育，形成横向到边、纵向到底的消防宣传体系，做到消防宣传常态化、常识化、全员化、规范化，能收到事半功倍的效果。
5.结束语
消防监督体系的创新，推动了我国消防事业的迅速发展。特别是网络体系的积极参与及GIS地理信息系统的搭建，不仅弥补了以往消防监督的缺陷，而且强化了人们的防火意识。面对消防监督工作的新挑战，只有落实消防安全责任制，提高防火监督的效能，“预防为主，防消结合”，才能保证人民生命财产安全，构建安定和谐的社会环境。
【参考文献】
［1］贺红梅，刘振华．我国农村消防工作的思考［J］．郑州航空工业管理学院学报:社会科学版，2009，(1):185－187．
［2］黄敏，郑亮，赵明．浅析农村消防工作存在的主要问题及对策［J］．科技资讯，2008，(24):198．