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摘 要：近年来中澳经贸关系发展迅速，经济互补性进一步增强，彼此已成为重要的贸易投资伙伴。本文对中澳两国几十年的双边经贸关系的发展概况进行探究，进而分析两国自由贸易现实问题，探讨中澳自由贸易发展的对策。
关键词：自由贸易；中国；澳大利亚；农产品
中图分类号：F752；F114 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.10.17 文章编号：1672-3309（2011）10-39-02
一、中澳自由贸易的现实条件与发展状况
近年来，中澳自由贸易飞速发展，目前是中澳关系有史以来的最好时期。建交以来，两国在经济、政治、文体、科技等领域的合作全面、稳定的发展，两国贸易的合作范围从最初的单一贸易往来，扩大为多种结构、多种渠道的全方面合作。《中澳经济与贸易合作框架》的签署生效，使中澳经贸合作进入了一个新的发展阶段。
1、贸易额大幅增长。两国双边贸易额从1972年建交时的8655万美元，至2010年突破1000亿美元，2000—2010年短短10年间，中澳贸易增长超过1000％。目前，中国已成为澳第一大贸易伙伴、第一大出口市场、第三大进口来源地。澳大利亚也成为中国的第九大贸易伙伴。
2、贸易结构不断变化。中澳不仅贸易额飞速增加，贸易结构也在不断变化。目前，我国对澳出口结构中制成品占80％以上。除传统产品外，机械、电子、化工、家电设备的比重正不断加大，成为新的增长点。进口方面，中国进口的多为农产品和原材料，且近年来由于中国经济发展迅猛，需求量巨幅增加，中国已成为澳大利亚原材料产品出口的重要目的地。
3、服务贸易成新增长点。近年来，中国赴澳留学人数不断增长，2009—2010年度，中国是其最大的留学生来源国。在全澳所有注册登记的留学生中，中国学生人数占27%之多。2010年1—8月，中国内地赴澳旅游人数达31万人，中国已经成为澳大利亚重要的海外客源市场。
二、发展中澳自由贸易需要应对的主要现实问题
尽管中澳自由贸易发展迅速，但仍有许多问题阻碍了自由贸易的进一步发展。
1、中国的市场经济国地位未获澳方认可。澳大利亚至今未承认中国市场经济国的地位，其主要压力来自国内产业界。澳大利亚工业集团团体2006年8月初对848名澳国内生产商进行的一项调查结果显示，45％的生产商认为，澳中自由贸易协议不会给自己带来利益；42％的生产商对此犹疑不定；制造业的12个部门或多或少对该协议存有疑虑。由于中国要求澳政府在开始自由贸易谈判之前承认中国的市场经济地位，澳大利亚的制造行业普遍担心这种承认会削弱反倾销的作用。一直以来，澳大利亚的制造业就担心如果承认中国的市场经济地位，中国的廉价产品就有可能会大批倾销到澳大利亚，让本国本来已经十分薄弱的制造业雪上加霜。正处于经济转轨过程中的中国，尚未形成完善、健全的市场经济体制，也给了澳方种种借口，具体表现在：经济体制改革滞后，企业经营自主权未得到充分的体现、产权不明晰，无法发挥企业的主观能动性、创造性；政府职能转变滞后，政府与企业之间的关系界定不清，政府仍习惯以直接干预的方式管理经济，“越位管理”情况严重，政策的制定和实施缺乏透明度等；立法滞后，对知识产权和技术创新的保护不够，现有法律法规与国际发达经济体未充分融合甚至于相抵触，因此也容易引发中外贸易摩擦。
2、中澳经贸结构仍处于低层次水平型分工阶段。中国的外贸结构不合理，产品结构相对单一，主要集中在劳动密集型产品领域，如纺织、服装、玩具、家电等，而电子、机械等较高技术附加值产品，其核心零部件仍依赖进口，在国内只进行简单的加工装配。而中国大量出口劳动密集型产品，往往会压低进口国相应产品价格，对行业的生产就业造成冲击。另一方面，中国产品出口目的地集中度过高，严重依赖美、日、欧等发达经济体而且拥有较大顺差。贸易伙伴国为保护本国产业，纷纷以种种借口，试图采取各种贸易保护措施。由此也可以看出，长期以来，两国之间确实存在着部分贸易商品的高互补性，其特征是澳大利亚向华输出原材料产品来换取中国廉价的劳动密集型商品，中国对澳出口以消费品为主，澳大利亚售华商品则主要用于中国高速发展的工业化，其次才是增长之中的百姓生活需求。
3、贸易壁垒存在于两国的农产品市场。入世以后，中国的农产品出口所面临的主要障碍由过去的关税壁垒转为以技术壁垒为主的非关税壁垒。包括澳大利亚在内，发达国家非关税壁垒的指标要求不断提高，范围不断增大，目前涉及到粮食、水果、蔬菜、畜产品、水产品、禽产品、茶叶等类别。名目繁多的技术壁垒给中国农产品出口制造了强大的阻力。国内的部分因素也制约了冲破技术壁垒的步伐，主要包括：中国部分商品缺乏统一的行业、产品标准，缺乏健全的质量认证体系，在动物检疫方面也未加入国际防疫组织；部分出口企业自身不具备应对市场变化和与国际企业竞争的能力，产品质量意识不强。另一方面来说，澳大利亚农产品在国际上具有很强的竞争力。2010年澳大利亚国内各个类别的农产品的自给率均大于1，小麦、羊毛的自给率超过200％，糖、棉花和畜产品均超过150％，这部分自给率高的农产品均主要用于出口方面，而相关行业的发展对国际市场的依赖性也很强。由于在国际市场上具有很强的竞争力，澳政府更加关心开拓国际市场，进一步提高优势行业的出口量，降低其他国家的进入门槛，而对本国农产品的保护并没有投入力量。目前唯一起到保护作用的是动植物检疫标准（SPS），这一标准很大程度上抑制了其他国家优势农产品对本国的冲击。因而，中国的农产品想要进入澳大利亚市场，必然需要通过此项标准，这对两国的自由贸易造成了一定程度的影响。所以，越过澳政府实施的“杀手锏”——动植物检疫标准，将是当前农业部门的首要任务。
三、我国进一步发展中澳自由贸易的主要对策
从上述分析可以看出，中澳两国的自由贸易发展正进入一个前所未有的繁荣时期，应该牢牢抓住时机，共同为双方贸易利益的增长创造更有利的条件。当然，除了有利因素，中澳两国的自由贸易发展仍然存在一些急需解决的问题，双方应采取必要的措施来降低这些问题所带来的不利影响。
（一）中国应加速对外开放的步伐，进一步与国际市场接轨
中国的市场经济国地位至今未获承认，这无疑是继续发展中澳自由贸易的一块巨型绊脚石。使澳大利亚尽快承认中国完全市场经济国家地位，目前需在两个方面深化改革：一是完善社会主义市场经济体制。在融入WTO多边贸易体制和区域经济一体化中，加快制度的调整和创新，尽快建立符合WTO规则的、完善的社会主义市场经济体制。加快政府职能转变，向先进的、发达经济体学习，从大政府、小企业转变为小政府、大企业；加快国有企业改革，尽快使符合条件的国有企业实现自主经营、自我发展，成为市场主体。深化市场改革，打破地域性、地方性政策壁垒，使商品、劳务、金融等各领域形成全国统一市场；完善法制建设，切实保护知识产权。消除可能诱发国际间贸易摩擦的法制因素。二是强化同澳大利亚政府的协调。由于中国的市场经济国地位未获认可而造成的贸易摩擦会使贸易双方均遭受损失，两国政府之间应加强协调，通过经济、外交、建立民间商会等途径及时防止、解决贸易摩擦。同时，也让澳方及早承认中国的市场经济国地位。
（二）加速产业结构升级，展开深层次产业分工
1、努力提高产品技术含量和多样化商品。目前，中澳两国的自由贸易正处于低层次的水平型分工阶段。要进一步深化两国的自由贸易发展，中国一味地出口劳动密集型产品将越来越不具有优势，贸易产品的升级换代已迫在眉睫。在国际竞争日益激烈的形势下，中国的出口企业在澳大利亚的市场拥有众多的竞争者，因而这些企业应尽快转换现有的竞争策略。变“拼价格”为“拼质量”，在产品的技术附加值和创新性方面加大力量，扩大高技术含量、高附加值产品的出口。
2、增强对彼此市场的了解。中国除劳动资源优势外，国内需求市场也十分诱人。随着中国经济不断增长，人民收入水平不断提高，消费不断升级，内需增长将十分强劲。中国政府应努力为澳方政府和企业界提供各种服务，让澳大利亚企业更多了解中国市场，获取大量、及时的市场信息，合理对华投资。随着越来越多的澳大利亚企业进入中国，将会建立起生产的分工，从而使两国贸易从单一的互补交换，发展为多样化贸易形式，从生产结构和贸易结构上进一步拉近两国经贸关系。澳大利亚属于发达经济体，国内法制化程度较高，市场环境和条件较好，对中国企业进行贸易、投资的潜力也较大。在中澳双方不断加强合作的环境下，国内企业应增强对澳市场的开拓意识和信心，不断开发新的市场领域。
（三）加强农产品贸易政策的调整,努力促进中澳农产品贸易
中澳两国间存在明显的经济互补性，因此应最大程度发挥两国产品的比较优势，进一步提升对各自农产品的支持和投入力度，各取所需，达到提高两国整体福利水平的目的。
1、中国应建立农业生产的补偿机制，促进农业产业结构内部的调整。大力投入建立农业生产的补偿机制，以促进农民种植结构的调整。为降低农业生产风险，保证农业生产和农民收入持续增长，要落实对农民的种粮直补和小麦良种、大型农机具购置、地膜玉米、奶牛良种以及退耕还林还草等各项补贴。
2、充分发挥中国在部分农产品上的优势。中国在某些劳动密集型的农业作物生产上具有一定的优势，如水果、蔬菜和水产品等。我们应加强对这些产品的技术与资金投入，并按照国际标准进行生产，以扩大这些产品的出口。中国必须争取尽快建立起一套既符合国情又能与国际接轨的农产品质量标准体系，用标准组织农产品生产、评价农产品质量、规范农产品流通、指导农产品消费、保障农产品进出口贸易和引导新农产品开发。
3、全面提高农产品质量。在农产品国际市场竞争日趋激烈，贸易保护主义抬头的国际环境下，高质量的农产品是冲破贸易保护、开拓国际市场、提高经营效益最重要的保证。澳大利亚的动植物检疫标准等非关税标准对中国农产品出口造成极高的门槛。为了克服这一问题，也为了实施农业竞争性发展战略，提高中国农产品竞争力，适应国内需求变化和国际市场竞争的要求，提高农产品的质量是当务之急。
鉴于中澳两国的自由贸易仍然存在诸多问题亟待解决，自由贸易协定的签署进入最关键时刻，中澳两国政府应本着合作互利的精神，积极采取有利于两国自由贸易发展的政策，以使两国的自由贸易能在更深更广的层次上进一步发展，扩大两国自由贸易所带来的经济福利。
（责任编辑：云 馨）
关键词：自由贸易；中国；澳大利亚；农产品
中图分类号：F752；F114 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.10.17 文章编号：1672-3309（2011）10-39-02
一、中澳自由贸易的现实条件与发展状况
近年来，中澳自由贸易飞速发展，目前是中澳关系有史以来的最好时期。建交以来，两国在经济、政治、文体、科技等领域的合作全面、稳定的发展，两国贸易的合作范围从最初的单一贸易往来，扩大为多种结构、多种渠道的全方面合作。《中澳经济与贸易合作框架》的签署生效，使中澳经贸合作进入了一个新的发展阶段。
1、贸易额大幅增长。两国双边贸易额从1972年建交时的8655万美元，至2010年突破1000亿美元，2000—2010年短短10年间，中澳贸易增长超过1000％。目前，中国已成为澳第一大贸易伙伴、第一大出口市场、第三大进口来源地。澳大利亚也成为中国的第九大贸易伙伴。
2、贸易结构不断变化。中澳不仅贸易额飞速增加，贸易结构也在不断变化。目前，我国对澳出口结构中制成品占80％以上。除传统产品外，机械、电子、化工、家电设备的比重正不断加大，成为新的增长点。进口方面，中国进口的多为农产品和原材料，且近年来由于中国经济发展迅猛，需求量巨幅增加，中国已成为澳大利亚原材料产品出口的重要目的地。
3、服务贸易成新增长点。近年来，中国赴澳留学人数不断增长，2009—2010年度，中国是其最大的留学生来源国。在全澳所有注册登记的留学生中，中国学生人数占27%之多。2010年1—8月，中国内地赴澳旅游人数达31万人，中国已经成为澳大利亚重要的海外客源市场。
二、发展中澳自由贸易需要应对的主要现实问题
尽管中澳自由贸易发展迅速，但仍有许多问题阻碍了自由贸易的进一步发展。
1、中国的市场经济国地位未获澳方认可。澳大利亚至今未承认中国市场经济国的地位，其主要压力来自国内产业界。澳大利亚工业集团团体2006年8月初对848名澳国内生产商进行的一项调查结果显示，45％的生产商认为，澳中自由贸易协议不会给自己带来利益；42％的生产商对此犹疑不定；制造业的12个部门或多或少对该协议存有疑虑。由于中国要求澳政府在开始自由贸易谈判之前承认中国的市场经济地位，澳大利亚的制造行业普遍担心这种承认会削弱反倾销的作用。一直以来，澳大利亚的制造业就担心如果承认中国的市场经济地位，中国的廉价产品就有可能会大批倾销到澳大利亚，让本国本来已经十分薄弱的制造业雪上加霜。正处于经济转轨过程中的中国，尚未形成完善、健全的市场经济体制，也给了澳方种种借口，具体表现在：经济体制改革滞后，企业经营自主权未得到充分的体现、产权不明晰，无法发挥企业的主观能动性、创造性；政府职能转变滞后，政府与企业之间的关系界定不清，政府仍习惯以直接干预的方式管理经济，“越位管理”情况严重，政策的制定和实施缺乏透明度等；立法滞后，对知识产权和技术创新的保护不够，现有法律法规与国际发达经济体未充分融合甚至于相抵触，因此也容易引发中外贸易摩擦。
2、中澳经贸结构仍处于低层次水平型分工阶段。中国的外贸结构不合理，产品结构相对单一，主要集中在劳动密集型产品领域，如纺织、服装、玩具、家电等，而电子、机械等较高技术附加值产品，其核心零部件仍依赖进口，在国内只进行简单的加工装配。而中国大量出口劳动密集型产品，往往会压低进口国相应产品价格，对行业的生产就业造成冲击。另一方面，中国产品出口目的地集中度过高，严重依赖美、日、欧等发达经济体而且拥有较大顺差。贸易伙伴国为保护本国产业，纷纷以种种借口，试图采取各种贸易保护措施。由此也可以看出，长期以来，两国之间确实存在着部分贸易商品的高互补性，其特征是澳大利亚向华输出原材料产品来换取中国廉价的劳动密集型商品，中国对澳出口以消费品为主，澳大利亚售华商品则主要用于中国高速发展的工业化，其次才是增长之中的百姓生活需求。
3、贸易壁垒存在于两国的农产品市场。入世以后，中国的农产品出口所面临的主要障碍由过去的关税壁垒转为以技术壁垒为主的非关税壁垒。包括澳大利亚在内，发达国家非关税壁垒的指标要求不断提高，范围不断增大，目前涉及到粮食、水果、蔬菜、畜产品、水产品、禽产品、茶叶等类别。名目繁多的技术壁垒给中国农产品出口制造了强大的阻力。国内的部分因素也制约了冲破技术壁垒的步伐，主要包括：中国部分商品缺乏统一的行业、产品标准，缺乏健全的质量认证体系，在动物检疫方面也未加入国际防疫组织；部分出口企业自身不具备应对市场变化和与国际企业竞争的能力，产品质量意识不强。另一方面来说，澳大利亚农产品在国际上具有很强的竞争力。2010年澳大利亚国内各个类别的农产品的自给率均大于1，小麦、羊毛的自给率超过200％，糖、棉花和畜产品均超过150％，这部分自给率高的农产品均主要用于出口方面，而相关行业的发展对国际市场的依赖性也很强。由于在国际市场上具有很强的竞争力，澳政府更加关心开拓国际市场，进一步提高优势行业的出口量，降低其他国家的进入门槛，而对本国农产品的保护并没有投入力量。目前唯一起到保护作用的是动植物检疫标准（SPS），这一标准很大程度上抑制了其他国家优势农产品对本国的冲击。因而，中国的农产品想要进入澳大利亚市场，必然需要通过此项标准，这对两国的自由贸易造成了一定程度的影响。所以，越过澳政府实施的“杀手锏”——动植物检疫标准，将是当前农业部门的首要任务。
三、我国进一步发展中澳自由贸易的主要对策
从上述分析可以看出，中澳两国的自由贸易发展正进入一个前所未有的繁荣时期，应该牢牢抓住时机，共同为双方贸易利益的增长创造更有利的条件。当然，除了有利因素，中澳两国的自由贸易发展仍然存在一些急需解决的问题，双方应采取必要的措施来降低这些问题所带来的不利影响。
（一）中国应加速对外开放的步伐，进一步与国际市场接轨
中国的市场经济国地位至今未获承认，这无疑是继续发展中澳自由贸易的一块巨型绊脚石。使澳大利亚尽快承认中国完全市场经济国家地位，目前需在两个方面深化改革：一是完善社会主义市场经济体制。在融入WTO多边贸易体制和区域经济一体化中，加快制度的调整和创新，尽快建立符合WTO规则的、完善的社会主义市场经济体制。加快政府职能转变，向先进的、发达经济体学习，从大政府、小企业转变为小政府、大企业；加快国有企业改革，尽快使符合条件的国有企业实现自主经营、自我发展，成为市场主体。深化市场改革，打破地域性、地方性政策壁垒，使商品、劳务、金融等各领域形成全国统一市场；完善法制建设，切实保护知识产权。消除可能诱发国际间贸易摩擦的法制因素。二是强化同澳大利亚政府的协调。由于中国的市场经济国地位未获认可而造成的贸易摩擦会使贸易双方均遭受损失，两国政府之间应加强协调，通过经济、外交、建立民间商会等途径及时防止、解决贸易摩擦。同时，也让澳方及早承认中国的市场经济国地位。
（二）加速产业结构升级，展开深层次产业分工
1、努力提高产品技术含量和多样化商品。目前，中澳两国的自由贸易正处于低层次的水平型分工阶段。要进一步深化两国的自由贸易发展，中国一味地出口劳动密集型产品将越来越不具有优势，贸易产品的升级换代已迫在眉睫。在国际竞争日益激烈的形势下，中国的出口企业在澳大利亚的市场拥有众多的竞争者，因而这些企业应尽快转换现有的竞争策略。变“拼价格”为“拼质量”，在产品的技术附加值和创新性方面加大力量，扩大高技术含量、高附加值产品的出口。
2、增强对彼此市场的了解。中国除劳动资源优势外，国内需求市场也十分诱人。随着中国经济不断增长，人民收入水平不断提高，消费不断升级，内需增长将十分强劲。中国政府应努力为澳方政府和企业界提供各种服务，让澳大利亚企业更多了解中国市场，获取大量、及时的市场信息，合理对华投资。随着越来越多的澳大利亚企业进入中国，将会建立起生产的分工，从而使两国贸易从单一的互补交换，发展为多样化贸易形式，从生产结构和贸易结构上进一步拉近两国经贸关系。澳大利亚属于发达经济体，国内法制化程度较高，市场环境和条件较好，对中国企业进行贸易、投资的潜力也较大。在中澳双方不断加强合作的环境下，国内企业应增强对澳市场的开拓意识和信心，不断开发新的市场领域。
（三）加强农产品贸易政策的调整,努力促进中澳农产品贸易
中澳两国间存在明显的经济互补性，因此应最大程度发挥两国产品的比较优势，进一步提升对各自农产品的支持和投入力度，各取所需，达到提高两国整体福利水平的目的。
1、中国应建立农业生产的补偿机制，促进农业产业结构内部的调整。大力投入建立农业生产的补偿机制，以促进农民种植结构的调整。为降低农业生产风险，保证农业生产和农民收入持续增长，要落实对农民的种粮直补和小麦良种、大型农机具购置、地膜玉米、奶牛良种以及退耕还林还草等各项补贴。
2、充分发挥中国在部分农产品上的优势。中国在某些劳动密集型的农业作物生产上具有一定的优势，如水果、蔬菜和水产品等。我们应加强对这些产品的技术与资金投入，并按照国际标准进行生产，以扩大这些产品的出口。中国必须争取尽快建立起一套既符合国情又能与国际接轨的农产品质量标准体系，用标准组织农产品生产、评价农产品质量、规范农产品流通、指导农产品消费、保障农产品进出口贸易和引导新农产品开发。
3、全面提高农产品质量。在农产品国际市场竞争日趋激烈，贸易保护主义抬头的国际环境下，高质量的农产品是冲破贸易保护、开拓国际市场、提高经营效益最重要的保证。澳大利亚的动植物检疫标准等非关税标准对中国农产品出口造成极高的门槛。为了克服这一问题，也为了实施农业竞争性发展战略，提高中国农产品竞争力，适应国内需求变化和国际市场竞争的要求，提高农产品的质量是当务之急。
鉴于中澳两国的自由贸易仍然存在诸多问题亟待解决，自由贸易协定的签署进入最关键时刻，中澳两国政府应本着合作互利的精神，积极采取有利于两国自由贸易发展的政策，以使两国的自由贸易能在更深更广的层次上进一步发展，扩大两国自由贸易所带来的经济福利。
（责任编辑：云 馨）