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【摘要】建设城市空间规划信息管理系统，对于创新规划管理模式、切实落实规划管理全过程信息化具有重要意义。本文结合江门市的规划信息化项目案例，讨论了城市空间规划信息管理系统的建设思路，包括研发内容、技术路线和系统特色等，对于系统在一般地级市的建设和推广有借鉴意义，同时，创新务实的规划信息化管理模式能更好地响应多规合一、新型城镇化等规划管理的时代要求。
【关键词】规划信息化；信息系统；一张图
1、引言
随着国民经济的飞速发展，社会对城市规划、建设和管理的要求也越来越高。2016年2月，中共中央、国务院发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，意見要求积极适应和引领经济发展新常态，把城市规划好、建设好、管理好。自21世纪以来，我国城市规划管理信息系统发展较快，不少城市规划管理部门先后建立了业务化运作的城市空间规划信息管理系统，这在一定程度上推动了GIS的业务化进程。
但在实用化和业务化方面也逐渐地暴露出了一些问题，如数据库信息不全面、系统运行不稳定、用户体验较差、系统运维成本高等 ， ，从而严重影响了其效能的正常发挥和用户应用的积极性，直接制约了城市规划管理信息化的持续发展与技术扩充。因此，在新的理念不断推出、技术不断进步的今天，在规划管理工作不断寻求突破和提升的情况下，如何针对城市规划管理业务运作的自身特点，研制和开发新型、实用的城市空间规划信息管理系统，创新规划管理模式，切实落实规划管理全过程信息化就显得极为重要和紧迫 。
2、研发内容
城市空间规划信息管理系统是指利用计算机技术对城市规划信息进行获取、处理、存贮、管理、分析及辅助决策支持的系统 。本文将结合江门市的规划信息化项目案例，讨论一般地级市城市空间规划信息管理系统的建设思路，通过信息系统的支撑，创新规划管理模式，切实落实规划管理全过程信息化。研发内容主要有以下两方面：
2.1整合数据资源
在现有基础地理信息数据基础上，依据统一的技术标准和规范，经过内容提取与分层细化、模型对象化重构、符号化表现、安全保密处理等，制作以面向地理实体、分层细化为重要特征的政务版和公众版地理信息数据，包括地理实体、地名地址、电子地图、影像、高程等数据，并可根据实际需要进行扩展，满足政府、企业和社会需要。
2.2开发服务功能
设计和构建基于统一服务注册和分级授权管理的服务管理平台，实现对数据资源、应用服务的注册、发现与状态监控，以及用户信息注册、认证与使用管理等；开发数据加载、标图制图、导航定位、浏览查询、空间分析等服务功能，提供构建应用平台的服务接口。
3、技术路线
3.1系统结构
平台以实现“看得见”的规划管理为理念，通过规划编制管理模块对规划编制过程进行项目化管理，通过规划一张图模块实现规划基础数据和成果数据的图文一体化管理，通过规划业务审批模块去管理日常“一书三证”的办理和发放，通过规划文件管理模块进行规划过程及成果文档的管理和查询，最终实现规划业务的全方位一体化管理。
平台总体结构的核心部分采用的.Net技术路线，严格按照.Net技术规范进行设计。平台的总体架构主要由数据层、服务层和应用层组成（图 1）。
图 1平台总体结构
3.2数据库建设
数据库建设包括基础地理空间库、现状信息库、规划库、业务审批库和地下管线库等，采用统一的数据坐标系。
3.2.1 基础地理空间库
基础地理空间数据库包括了基础地形要素矢量数据、数字高程模型数据、卫星影像图、行政区划图、政务电子地图等。该库为系统按地名、道路、行政区划查询定位等功能提供数据支撑作用，并作为规划审批时的背景图使用。
3.2.2 现状信息库
现状信息指的是城市所处的现状数据，具体包括：土地利用现状、人口分布现状、建筑物现状、公共设施分布、工程设施现状、土地经济分析资料、历史文化传统和建筑特色等数据。
3.2.3 规划库
规划库包括总体规划、控制性详细规划、专项规划等各项规划信息，是城市规划和建设管理的重要依据。
3.2.4 业务审批库
业务审批库，即规划审批管理数据库，包括历史审批数据和现有审批数据整理，具体有选址红线、用地红线，建设项目立项（核准、备案）、建设用地选址意见书、建设项目用地预审意见、建设用地批准书、集体所有证、用地规划设计条件、建设用地规划许可证等。
3.2.5 地下管线库
通过管线普查和日常市政建设审批，形成地下的给水、排水、供气、供热、供电、通信（含国防通信）、广播电视、输油、公共视频监控、交通信息号、工业物料等各种管线、综合管廊及其附属设施等地下管线数据。
3.3关键技术
3.3.1 GIS、MIS与业务流OA的一体化
OA、MIS与GIS的集成一直以来都是规划信息化平台建设的重要技术 。为迅速达到平台更新要求，系统采用工作流管理技术与办公自动化、MIS功能相关联，为简化办事程序、规范内部办公秩序发挥了极大作用，还能够良好地支持业务情况的追踪和督办，以及业务办理情况的自动统计等工作（图 2）。
图 2GIS、MIS与业务流OA的一体化集成图
海量数据并发访问
本系统存储海量的地理空间框架数据、专题共享空间数据、管理数据、业务数据、三维景观数据等，如何根据不同的数据类型选择不同的存储方法和发布方法成为实现海量数据高效、并发访问的技术难点。海量数据并发访问包括数据库集群、库表散列、数据库缓存、Web服务器缓存、负载均衡等。
3.3.2 WebGIS分布式共享技术 作为在线地图服务的核心技术 ，本系统可以利用网络来提取分布存储在不同物理磁盘上的专题共享数据，并将其进行逻辑性地集中起来，实现资源整合。要实现跨部门跨行业的“横向—纵向”信息交换与共享，必须实现统一的标准体系下空间信息交换节点与本项目的元数据与目录信息同步。在此基础上，才能实现专题共享数据同步和统一的对外数据服务，最终形成一个跨越多个部门的、同步更新的空间信息服务网络。
4、系统特色
4.1先进的数据管理模式
以数据为核心，采用先进的数据管理模式，具有海量数据管理能力，实现了多源数据的一体化集成。平台采用GeoDatabase与SDE相结合的数据管理模式，将空间数据（图形）与属性数据（属性）存放在统一数据库，进行图文一体化的管理。规范统一的数据接口和数据交换机制，即有效地保证平台数据安全，又保证了平台内部数据的自由传输。重视各类数据的标准化、规划化和建库工作，以及各类数据的更新和维护功能。
在应用层面，将业务信息与地图数据关联起来，使用户能够同时查看业务表单与地图数据，更清晰的了解业务的空间信息和周边情况，方便查询分析（图 3）。通过对WFS服务的发布和管理，能高效地对多个图层进行空间关系查询，包括相交、包含、相交或包含、相离以及缓冲分析等。
图 3图文关联
4.2全方位可视化的规划管理模式
平台具有强大的功能体系和丰富的表现能力。从用户角度出发，以“用户需求”为导向，实现从规划编制、审批到成果管理、共享的全方位管理服务。充分利用信息可视化和数据地图化技术，实现规划日常管理、监控、更新、查询、空间分析的可视化，具有很强表现力和感染力，为领导决策提供辅助支持。
4.3稳定的运行机制
技术的先进性和稳定性的有机结合。平台有机整合了许多最为先进的技术，诸如.NET、UML、Web Service、XML、ORACE 11g、ArcGIS等，提高平台的性能和表现能力，增强了平台的可扩展性。同时，又充分利用其成熟的方面，所采用的技术都是基于工业标准的，保证了技术的先进性和稳定性的有机结合，保证了平台的生命力。
4.4便捷的用户体验
良好的用户体验对于一个自动化办公系统尤为重要。因此，平台在用户个性化设计、表单信息导入（图 4）、信息提醒与标注共享等方面均为用户提供了便捷的功能体验，让用户可根据使用习惯定制自己的界面，并有利于提高工作效率。
图 4表单信息导入
4.5多维信息的一张图管控
在完善数据标准规范的基础上，在B/S架構中实现对规划编制、电子报批、三维模型、规划验收竣工测量等成果的共享和应用。用户可同时查看业务案件模块、地图模块和三维模块，将图文二维与三维结合起来，利于用户的分析工作（图 5）。一张图的管控模式也可以快速推广到对多规合一等其他部门的空间信息管控。
图 5图文二三维联动
4.6可推广的定制模式
该模式包括表单定制和流程定制等，是系统能快速灵活推广的重要依托。表单的制作包括数据表制作、表单样式绘制、表单数据源编辑等过程。用户能根据部门实际业务需要定制合适的表单。项目人员能运用流程定制模块根据部门实际业务需要定制合适的业务流程（图 6）。可推广的定制模式也方便将来相关规划管理部门出现业务或职能调整时信息系统能够迅速做出反应。
图 6流程定制
5、结语与展望
本文初步提出了一个较为完善的城市综合规划信息管理系统的设计方案，包括规划管理信息数据库、基本功能、辅助决策分析模型的设计和建设。系统凭借先进的数据管理模式、开放性的平台设计、稳定的运行机制、便捷的用户体验、多维信息的一张图管控以及可推广的定制模式等，切实落实规划管理的全过程信息化，从而更好地响应多规合一、新型城镇化等规划管理的时代要求。当前信息化突飞猛进，新技术不断涌现，城市空间规划信息管理系统要不断更新换代、改造升级，实现管理创新、服务创新、技术创新、理念创新，才能适应规划管理要求，适应经济社会发展需求。
参考文献：
[1]朱光.城市规划信息系统中的GIS技术探讨[J].测绘通报，2002（1）：40-43.
[2]程玉书，金江峰，王文杰.城市规划信息系统的研究和设计[J].科学技术与工程，2008，23（8）：6410-6412.
[3]郑睿，吴俐民，冯亚飞，等.昆明市规划管理信息系统的设计与实现[J].测绘科学，2011，36（6）：281-283.
[4]李自，张新长，曹凯滨.县域城乡规划管理信息化平台体系创新与建设应用研究[J].测绘通报，2011（1）：64-67.
[5]黎海波，陈明辉，陈通利，等.基于“遥感、大数据、互联网+城乡规划”的“智慧规划”创新模式的探索——以东莞市为例[J].地理信息世界，2013，23（6）：52-56，60.
[6]丁建伟，谢明，黄伟.城市规划信息系统的可持续发展[J].城市规划，2001，25（8）：19-23.
[7]杜宁睿，李渊. 规划支持系统（PSS）及其在城市空间规划决策中的应用[J].武汉大学学报：工学版，2005，38（1）：137-142.
[8]杨娟，黄淑玲，方刚，等.城市规划管理信息系统的设计与实现[J].测绘科学，2012，37（1）：83-84.
【关键词】规划信息化；信息系统；一张图
1、引言
随着国民经济的飞速发展，社会对城市规划、建设和管理的要求也越来越高。2016年2月，中共中央、国务院发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，意見要求积极适应和引领经济发展新常态，把城市规划好、建设好、管理好。自21世纪以来，我国城市规划管理信息系统发展较快，不少城市规划管理部门先后建立了业务化运作的城市空间规划信息管理系统，这在一定程度上推动了GIS的业务化进程。
但在实用化和业务化方面也逐渐地暴露出了一些问题，如数据库信息不全面、系统运行不稳定、用户体验较差、系统运维成本高等 ， ，从而严重影响了其效能的正常发挥和用户应用的积极性，直接制约了城市规划管理信息化的持续发展与技术扩充。因此，在新的理念不断推出、技术不断进步的今天，在规划管理工作不断寻求突破和提升的情况下，如何针对城市规划管理业务运作的自身特点，研制和开发新型、实用的城市空间规划信息管理系统，创新规划管理模式，切实落实规划管理全过程信息化就显得极为重要和紧迫 。
2、研发内容
城市空间规划信息管理系统是指利用计算机技术对城市规划信息进行获取、处理、存贮、管理、分析及辅助决策支持的系统 。本文将结合江门市的规划信息化项目案例，讨论一般地级市城市空间规划信息管理系统的建设思路，通过信息系统的支撑，创新规划管理模式，切实落实规划管理全过程信息化。研发内容主要有以下两方面：
2.1整合数据资源
在现有基础地理信息数据基础上，依据统一的技术标准和规范，经过内容提取与分层细化、模型对象化重构、符号化表现、安全保密处理等，制作以面向地理实体、分层细化为重要特征的政务版和公众版地理信息数据，包括地理实体、地名地址、电子地图、影像、高程等数据，并可根据实际需要进行扩展，满足政府、企业和社会需要。
2.2开发服务功能
设计和构建基于统一服务注册和分级授权管理的服务管理平台，实现对数据资源、应用服务的注册、发现与状态监控，以及用户信息注册、认证与使用管理等；开发数据加载、标图制图、导航定位、浏览查询、空间分析等服务功能，提供构建应用平台的服务接口。
3、技术路线
3.1系统结构
平台以实现“看得见”的规划管理为理念，通过规划编制管理模块对规划编制过程进行项目化管理，通过规划一张图模块实现规划基础数据和成果数据的图文一体化管理，通过规划业务审批模块去管理日常“一书三证”的办理和发放，通过规划文件管理模块进行规划过程及成果文档的管理和查询，最终实现规划业务的全方位一体化管理。
平台总体结构的核心部分采用的.Net技术路线，严格按照.Net技术规范进行设计。平台的总体架构主要由数据层、服务层和应用层组成（图 1）。
图 1平台总体结构
3.2数据库建设
数据库建设包括基础地理空间库、现状信息库、规划库、业务审批库和地下管线库等，采用统一的数据坐标系。
3.2.1 基础地理空间库
基础地理空间数据库包括了基础地形要素矢量数据、数字高程模型数据、卫星影像图、行政区划图、政务电子地图等。该库为系统按地名、道路、行政区划查询定位等功能提供数据支撑作用，并作为规划审批时的背景图使用。
3.2.2 现状信息库
现状信息指的是城市所处的现状数据，具体包括：土地利用现状、人口分布现状、建筑物现状、公共设施分布、工程设施现状、土地经济分析资料、历史文化传统和建筑特色等数据。
3.2.3 规划库
规划库包括总体规划、控制性详细规划、专项规划等各项规划信息，是城市规划和建设管理的重要依据。
3.2.4 业务审批库
业务审批库，即规划审批管理数据库，包括历史审批数据和现有审批数据整理，具体有选址红线、用地红线，建设项目立项（核准、备案）、建设用地选址意见书、建设项目用地预审意见、建设用地批准书、集体所有证、用地规划设计条件、建设用地规划许可证等。
3.2.5 地下管线库
通过管线普查和日常市政建设审批，形成地下的给水、排水、供气、供热、供电、通信（含国防通信）、广播电视、输油、公共视频监控、交通信息号、工业物料等各种管线、综合管廊及其附属设施等地下管线数据。
3.3关键技术
3.3.1 GIS、MIS与业务流OA的一体化
OA、MIS与GIS的集成一直以来都是规划信息化平台建设的重要技术 。为迅速达到平台更新要求，系统采用工作流管理技术与办公自动化、MIS功能相关联，为简化办事程序、规范内部办公秩序发挥了极大作用，还能够良好地支持业务情况的追踪和督办，以及业务办理情况的自动统计等工作（图 2）。
图 2GIS、MIS与业务流OA的一体化集成图
海量数据并发访问
本系统存储海量的地理空间框架数据、专题共享空间数据、管理数据、业务数据、三维景观数据等，如何根据不同的数据类型选择不同的存储方法和发布方法成为实现海量数据高效、并发访问的技术难点。海量数据并发访问包括数据库集群、库表散列、数据库缓存、Web服务器缓存、负载均衡等。
3.3.2 WebGIS分布式共享技术 作为在线地图服务的核心技术 ，本系统可以利用网络来提取分布存储在不同物理磁盘上的专题共享数据，并将其进行逻辑性地集中起来，实现资源整合。要实现跨部门跨行业的“横向—纵向”信息交换与共享，必须实现统一的标准体系下空间信息交换节点与本项目的元数据与目录信息同步。在此基础上，才能实现专题共享数据同步和统一的对外数据服务，最终形成一个跨越多个部门的、同步更新的空间信息服务网络。
4、系统特色
4.1先进的数据管理模式
以数据为核心，采用先进的数据管理模式，具有海量数据管理能力，实现了多源数据的一体化集成。平台采用GeoDatabase与SDE相结合的数据管理模式，将空间数据（图形）与属性数据（属性）存放在统一数据库，进行图文一体化的管理。规范统一的数据接口和数据交换机制，即有效地保证平台数据安全，又保证了平台内部数据的自由传输。重视各类数据的标准化、规划化和建库工作，以及各类数据的更新和维护功能。
在应用层面，将业务信息与地图数据关联起来，使用户能够同时查看业务表单与地图数据，更清晰的了解业务的空间信息和周边情况，方便查询分析（图 3）。通过对WFS服务的发布和管理，能高效地对多个图层进行空间关系查询，包括相交、包含、相交或包含、相离以及缓冲分析等。
图 3图文关联
4.2全方位可视化的规划管理模式
平台具有强大的功能体系和丰富的表现能力。从用户角度出发，以“用户需求”为导向，实现从规划编制、审批到成果管理、共享的全方位管理服务。充分利用信息可视化和数据地图化技术，实现规划日常管理、监控、更新、查询、空间分析的可视化，具有很强表现力和感染力，为领导决策提供辅助支持。
4.3稳定的运行机制
技术的先进性和稳定性的有机结合。平台有机整合了许多最为先进的技术，诸如.NET、UML、Web Service、XML、ORACE 11g、ArcGIS等，提高平台的性能和表现能力，增强了平台的可扩展性。同时，又充分利用其成熟的方面，所采用的技术都是基于工业标准的，保证了技术的先进性和稳定性的有机结合，保证了平台的生命力。
4.4便捷的用户体验
良好的用户体验对于一个自动化办公系统尤为重要。因此，平台在用户个性化设计、表单信息导入（图 4）、信息提醒与标注共享等方面均为用户提供了便捷的功能体验，让用户可根据使用习惯定制自己的界面，并有利于提高工作效率。
图 4表单信息导入
4.5多维信息的一张图管控
在完善数据标准规范的基础上，在B/S架構中实现对规划编制、电子报批、三维模型、规划验收竣工测量等成果的共享和应用。用户可同时查看业务案件模块、地图模块和三维模块，将图文二维与三维结合起来，利于用户的分析工作（图 5）。一张图的管控模式也可以快速推广到对多规合一等其他部门的空间信息管控。
图 5图文二三维联动
4.6可推广的定制模式
该模式包括表单定制和流程定制等，是系统能快速灵活推广的重要依托。表单的制作包括数据表制作、表单样式绘制、表单数据源编辑等过程。用户能根据部门实际业务需要定制合适的表单。项目人员能运用流程定制模块根据部门实际业务需要定制合适的业务流程（图 6）。可推广的定制模式也方便将来相关规划管理部门出现业务或职能调整时信息系统能够迅速做出反应。
图 6流程定制
5、结语与展望
本文初步提出了一个较为完善的城市综合规划信息管理系统的设计方案，包括规划管理信息数据库、基本功能、辅助决策分析模型的设计和建设。系统凭借先进的数据管理模式、开放性的平台设计、稳定的运行机制、便捷的用户体验、多维信息的一张图管控以及可推广的定制模式等，切实落实规划管理的全过程信息化，从而更好地响应多规合一、新型城镇化等规划管理的时代要求。当前信息化突飞猛进，新技术不断涌现，城市空间规划信息管理系统要不断更新换代、改造升级，实现管理创新、服务创新、技术创新、理念创新，才能适应规划管理要求，适应经济社会发展需求。
参考文献：
[1]朱光.城市规划信息系统中的GIS技术探讨[J].测绘通报，2002（1）：40-43.
[2]程玉书，金江峰，王文杰.城市规划信息系统的研究和设计[J].科学技术与工程，2008，23（8）：6410-6412.
[3]郑睿，吴俐民，冯亚飞，等.昆明市规划管理信息系统的设计与实现[J].测绘科学，2011，36（6）：281-283.
[4]李自，张新长，曹凯滨.县域城乡规划管理信息化平台体系创新与建设应用研究[J].测绘通报，2011（1）：64-67.
[5]黎海波，陈明辉，陈通利，等.基于“遥感、大数据、互联网+城乡规划”的“智慧规划”创新模式的探索——以东莞市为例[J].地理信息世界，2013，23（6）：52-56，60.
[6]丁建伟，谢明，黄伟.城市规划信息系统的可持续发展[J].城市规划，2001，25（8）：19-23.
[7]杜宁睿，李渊. 规划支持系统（PSS）及其在城市空间规划决策中的应用[J].武汉大学学报：工学版，2005，38（1）：137-142.
[8]杨娟，黄淑玲，方刚，等.城市规划管理信息系统的设计与实现[J].测绘科学，2012，37（1）：83-84.