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合理开发和利用自然资源对经济可持续发展具有深远的意义。内蒙古自治区是中国的资源大省，近年来经济高速增长是在对资源的高消耗中实现的。论文提出从加强资源勘探与控制开采、发展可再生资源、提高资源利用效率、有效利用资源的空间替代四个方面出发,提高自然资源对内蒙古自治区经济发展的保障能力。
一、引言
自然资源是指存在于自然界，能被人类利用并产生经济或社会价值的自然条件，它的合理开发与利用是实现经济可持续发展与社会全面进步的关键因素之一。随着全球经济的迅猛发展和工业化进程的加速，人类对资源开发利用的深广度和速度达到了史无前例的地步，并由此带来一系列问题。人口膨胀、资源稀缺和环境污染成为当今人类社会面临的三大发展难题。20世纪70年代以来，人类社会对人口、资源、环境与发展问题日益觉醒。“全球性问题”开始引人注目。1972年梅多斯（D.H.Meadows）发表的《增长的极限》被认为是资源有限论的代表作，他从物质资源，特别是可耕地、淡水、金属、森林、海洋等最终决定地球增长极限的世界贮存以及生物学和生态学等方面进一步讨论了极限的存在。他向人类昭示：在一定时期内，由于种种因素的制约，可供人类利用的资源总是有限的，这种资源相对于人类利用的有限性正是资源“枯竭”与“危机”的根源，人类必须合理利用和保护资源，以实现资源的可持续利用。
随着全球一体化进程的加快和中国重化工时代的到来，我国经济在取得世人瞩目的成就的同时，也面临着严峻的生存挑战。我国自然资源总体匮乏，资源总量与人均资源量严重不足，资源利用效率低下，浪费严重。内蒙古自治区是中国的区域大省、资源大省，近年来经济成就显著，但是与发达国家与发达省市相比，同比产出所消耗的能源、资源居高不下，经济高速增长是在对资源的高消耗中实现的。2005年自治区的生产总值占全国的2.21%，但是消耗的煤炭占全国的4.8%，消耗的电力占全国的2.3%，消耗的水占全国的3.4%。
二、内蒙古自治区资源储量概况
(一)内蒙古自治区资源优势
内蒙古自治区是中国资源禀赋较好的省区，地下矿藏富集，已发现的有120多种，探明储量的78种。其中有42种矿储量居全国前10位，22种列前3位，7种居全国之首。据有关专家估算，内蒙古矿产储量潜在价值(不含石油、天然气)达13万亿元，居全国第3位，具有巨大的开发价值。主要矿产资源及位次见表：
煤炭资源储量丰富。现已探明煤炭储量2239亿吨，远景储量为万亿吨以上，均居全国第2位。石油、天然气蕴藏非常可观。石油资源总量为20~30亿吨，呼伦贝尔市、通辽市、锡林郭勒盟相继发现油田。天然气总资源量为10.7万亿m3，其中，鄂尔多斯市境内天然气总资源量4.1万亿m3，苏里格、乌审、大牛地三个气田目前探明储量达7202亿m3，苏里格天然气田是我国最大的整装气田。黑色和有色金属矿产在全国占有重要地位，铁矿产地62处，储量17亿吨，居全国第9位。有色金属矿产已探明40余种，成矿条件好，矿床类型多，综合利用价值大，其中铅、锡、锌列全国前5位，铜、钨、钼分别居全国第7位和第10位，铌居全国第1位、世界第2位，铬居全国第2位，铍、钽、锆居世界第1位，金、银、铂、锰、镍、钴、铝等储量也十分可观。非金属矿产30多种，其中已探明石膏、氟石居全国第2位，玻璃硅沙、大理石、萤石、花岗岩、云母、石棉等天然优质建材原料的储量十分丰富。
(二)资源相对富集的表象下潜在的问题
“十五”以来，内蒙古自治区工业化进程明显加快，工业在社会发展中的作用越来越巨大，但其所开发、消耗和浪费的资源越来越多，资源的高消耗使我区资源对经济发展的保障性面临挑战。自治区已探明煤炭储量2239亿吨，但实际设计的浅层可开采储量只有256亿吨，2005年开采量2.5亿吨。根据内蒙古自治区发展规划，今后每年增长5000万吨开采量，2010年将维持5亿吨开采规模不变。若考虑实际开采率30%，可推算出浅层可开采储量只能维持17年。以鄂尔多斯市为例，煤炭储量占全国1/6，但煤炭浅部储量为175亿吨，到2005年累计产煤3.5亿吨，动用煤炭储量14亿吨，用不了20年，鄂尔多斯的浅部煤炭资源将会被采完。
需要说明的是，自治区自然资源的富集也仅仅是相对的。以稀土为例，人们一直以来认为包头白云鄂博矿床稀土氧化物储量占全国90%和世界80%以上。然而，我国学者侯宗林2005年的研究结果显示，随着澳大利亚，俄罗斯、巴西等国稀土资源勘察、研究的不断发现，中国稀土资源在世界总量中所占的比重大幅度下降，由20世纪70年代的74%下降到目前的40%左右，高品位的稀土只占15%，排在澳大利亚、俄罗斯、美国、巴西之后，列第五，实际的稀土资源丰富地位并不存在。
水资源的时空分布不均匀。东部五盟市水资源总量达到 428 亿m3 , 占全区水资源总量的86.4% 。自治区人均水资源拥有量为 2250 m3/人年 , 不到世界平均水平的 1/4。人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半。原材料和能源的不足将成为影响我区总体经济规模扩张的“瓶颈” 。
三、合理开发利用自然资源建立新的资源观
目前和未来资源的稀缺对经济发展的制约作用越来越大。如果我们继续靠资源的高消耗维持经济增长，不仅无法继续向前迈进，取得的发展成果也将因欠下巨额资源和环境债而抵消。我国许多资源型城市走向资源枯竭已经成为困扰当地和国家的难题。内蒙古自治区不能走以前的老路、旧路和死亡之路，那种仅仅依托自然资源发展经济的想法是没有未来的。要维持生存和进一步发展，必须建立超前战略观念，不断提高自然资源的利用效率，提高附加值，获得更高的经济利益，提高自然资源对自治区经济发展的保障能力。
（一）加强资源勘探与控制开采
加强重要矿产资源的地质勘察工作，增加资源地质储量，提高矿产资源对经济社会发展的保障程度。尤其是加强基础性、公益性地质调查，加快重要成矿远景区及重点地区的基础地质调查。强化战略性矿产资源勘察评价。根据自治区矿产资源分布特点及找矿潜力，加强煤炭、石油、天然气、金、银、铜、铅、锌及国家紧缺的钾盐等矿种的勘察，控制开采规模和能力，延长矿山、矿床的生产年限。统筹规划矿产资源的开发与利用，严格控制开采规模，制定矿产资源保护办法，提高矿山企业准入条件，严禁大矿小开、整矿零开、滥采乱挖，关闭生产能力小、技术水平低、回采水平差的小企业；在现有开采规模的基础上引进和采用先进开采技术与设备，提高选矿能力、矿石的提纯能力；积极推进共生伴生矿产资源的综合开发利用，提高资源利用效率。
要从长远的角度思考资源的开发利用，对于关系国计民生的国家能源战略资源，在保障国家重要的能源战略基地的同时，要提高开采和利用资源的效率，逐步将国家重要的能源战略基地发展为国家重要的战略能源、资源储备基地，为提升我区未来战略地位奠定基础。
（二）发展可再生资源
发展可再生资源产业，增强资源保障持续性。大力发展太阳能、风能、生物质能形式的新能源和清洁能源工业，转变以煤炭、石油等一次性矿产资源作为支柱能源的现有能源结构。
内蒙古自治区是我国少有的可再生能源储量大区。内蒙古的太阳能很丰富，年总辐射量在4750～6500 MJ/m2之间，仅次于西藏，居全国第二位；内蒙古位于北纬38 ~53 ，东经95 ～126 之间，总面积118.3万km2,由于其特殊的地理位置，其风能资源非常丰富，总储量居全国之首，占全国风能总储量的1/5，年有效风能为400~2480 kwh/ m2。从能源角度看，内蒙古自治区风能总储量达到310.1亿KW，其中经济开发约为10%。小型风力发电机装机容量为全国第一，在风力发电场的建设方面为全国第二，仅次于新疆，并有可能在本世纪末取代新疆的地位。 太阳能、风能、地热能等新能源不仅是资源丰富的可再生资源，而且不产生或者很少产生污染物，既是近期重要的补充能源，又是未来能源结构的基础，对能源的可持续发展起着重要的作用。从长远来看，人类必将逐步过渡到以新能源为主的可持续能源系统。新能源技术是世界新的技术革命的内容，是未来世界持久能源系统的基础，现在世界能源系统结构从石油天然气为主的能源系统转向以可再生能源为基础的持久能源系统。随着经济的持续发展，能源发展将面临能源供需缺口加大，石油后备资源不足，以煤为主的能源结构带来严重的环境污染等一系列问题。阻碍新能源迅速成为我国能源结构中支柱的因素是技术还不够成熟，生产成本还比较高，因此，必须大力发展可再生新能源技术。当前，可再生新能源技术的核心是大力降低生产成本。
（三）提高资源利用效率
同时，要提高资源利用与转化效率，增加财富。加大产品的深加工比例，研发新产品，延伸产业链，创造更多的就业机会，增加资源转化为产品的附加值和社会经济财富。据计算，一头牛以直接食物形式消耗价值约5,000元，而经各级食品深加工后，价值可达150,000元，其增加的社会经济财富及其明显。
（四）有效利用资源的空间替代
内蒙古东四盟市工业化发展必须发挥边境优势，积极引导和组织实施“走出去”战略，要拓展开发境外资源领域，重点开发利用俄、蒙两国的资源。鼓励和支持有条件的大企业到俄、蒙开发煤、铁、铜、铝等重要矿产资源和木材，减轻境内资源开采压力，力争从国内能源开发型工业为主逐步向境外资源开发与境内加工业相结合转变。
四、结语
资源的利用对社会经济和生态环境具有双重效应，在促进社会经济发展的同时，又必然给生态环境带来不同程度的影响。合理开发利用资源，走降低能耗、物耗的资源节约型道路可以从根本上消解长期以来环境与经济发展的尖锐冲突，使物质资源得到充分、合理的利用，以最小成本获得最大的经济效益和环境效益，实现经济发展与保护资源环境的“双赢”目的。有利于促进内蒙古自治区实现经济社会的可持续与和谐发展。
（作者单位：内蒙古工业大学）
一、引言
自然资源是指存在于自然界，能被人类利用并产生经济或社会价值的自然条件，它的合理开发与利用是实现经济可持续发展与社会全面进步的关键因素之一。随着全球经济的迅猛发展和工业化进程的加速，人类对资源开发利用的深广度和速度达到了史无前例的地步，并由此带来一系列问题。人口膨胀、资源稀缺和环境污染成为当今人类社会面临的三大发展难题。20世纪70年代以来，人类社会对人口、资源、环境与发展问题日益觉醒。“全球性问题”开始引人注目。1972年梅多斯（D.H.Meadows）发表的《增长的极限》被认为是资源有限论的代表作，他从物质资源，特别是可耕地、淡水、金属、森林、海洋等最终决定地球增长极限的世界贮存以及生物学和生态学等方面进一步讨论了极限的存在。他向人类昭示：在一定时期内，由于种种因素的制约，可供人类利用的资源总是有限的，这种资源相对于人类利用的有限性正是资源“枯竭”与“危机”的根源，人类必须合理利用和保护资源，以实现资源的可持续利用。
随着全球一体化进程的加快和中国重化工时代的到来，我国经济在取得世人瞩目的成就的同时，也面临着严峻的生存挑战。我国自然资源总体匮乏，资源总量与人均资源量严重不足，资源利用效率低下，浪费严重。内蒙古自治区是中国的区域大省、资源大省，近年来经济成就显著，但是与发达国家与发达省市相比，同比产出所消耗的能源、资源居高不下，经济高速增长是在对资源的高消耗中实现的。2005年自治区的生产总值占全国的2.21%，但是消耗的煤炭占全国的4.8%，消耗的电力占全国的2.3%，消耗的水占全国的3.4%。
二、内蒙古自治区资源储量概况
(一)内蒙古自治区资源优势
内蒙古自治区是中国资源禀赋较好的省区，地下矿藏富集，已发现的有120多种，探明储量的78种。其中有42种矿储量居全国前10位，22种列前3位，7种居全国之首。据有关专家估算，内蒙古矿产储量潜在价值(不含石油、天然气)达13万亿元，居全国第3位，具有巨大的开发价值。主要矿产资源及位次见表：
煤炭资源储量丰富。现已探明煤炭储量2239亿吨，远景储量为万亿吨以上，均居全国第2位。石油、天然气蕴藏非常可观。石油资源总量为20~30亿吨，呼伦贝尔市、通辽市、锡林郭勒盟相继发现油田。天然气总资源量为10.7万亿m3，其中，鄂尔多斯市境内天然气总资源量4.1万亿m3，苏里格、乌审、大牛地三个气田目前探明储量达7202亿m3，苏里格天然气田是我国最大的整装气田。黑色和有色金属矿产在全国占有重要地位，铁矿产地62处，储量17亿吨，居全国第9位。有色金属矿产已探明40余种，成矿条件好，矿床类型多，综合利用价值大，其中铅、锡、锌列全国前5位，铜、钨、钼分别居全国第7位和第10位，铌居全国第1位、世界第2位，铬居全国第2位，铍、钽、锆居世界第1位，金、银、铂、锰、镍、钴、铝等储量也十分可观。非金属矿产30多种，其中已探明石膏、氟石居全国第2位，玻璃硅沙、大理石、萤石、花岗岩、云母、石棉等天然优质建材原料的储量十分丰富。
(二)资源相对富集的表象下潜在的问题
“十五”以来，内蒙古自治区工业化进程明显加快，工业在社会发展中的作用越来越巨大，但其所开发、消耗和浪费的资源越来越多，资源的高消耗使我区资源对经济发展的保障性面临挑战。自治区已探明煤炭储量2239亿吨，但实际设计的浅层可开采储量只有256亿吨，2005年开采量2.5亿吨。根据内蒙古自治区发展规划，今后每年增长5000万吨开采量，2010年将维持5亿吨开采规模不变。若考虑实际开采率30%，可推算出浅层可开采储量只能维持17年。以鄂尔多斯市为例，煤炭储量占全国1/6，但煤炭浅部储量为175亿吨，到2005年累计产煤3.5亿吨，动用煤炭储量14亿吨，用不了20年，鄂尔多斯的浅部煤炭资源将会被采完。
需要说明的是，自治区自然资源的富集也仅仅是相对的。以稀土为例，人们一直以来认为包头白云鄂博矿床稀土氧化物储量占全国90%和世界80%以上。然而，我国学者侯宗林2005年的研究结果显示，随着澳大利亚，俄罗斯、巴西等国稀土资源勘察、研究的不断发现，中国稀土资源在世界总量中所占的比重大幅度下降，由20世纪70年代的74%下降到目前的40%左右，高品位的稀土只占15%，排在澳大利亚、俄罗斯、美国、巴西之后，列第五，实际的稀土资源丰富地位并不存在。
水资源的时空分布不均匀。东部五盟市水资源总量达到 428 亿m3 , 占全区水资源总量的86.4% 。自治区人均水资源拥有量为 2250 m3/人年 , 不到世界平均水平的 1/4。人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半。原材料和能源的不足将成为影响我区总体经济规模扩张的“瓶颈” 。
三、合理开发利用自然资源建立新的资源观
目前和未来资源的稀缺对经济发展的制约作用越来越大。如果我们继续靠资源的高消耗维持经济增长，不仅无法继续向前迈进，取得的发展成果也将因欠下巨额资源和环境债而抵消。我国许多资源型城市走向资源枯竭已经成为困扰当地和国家的难题。内蒙古自治区不能走以前的老路、旧路和死亡之路，那种仅仅依托自然资源发展经济的想法是没有未来的。要维持生存和进一步发展，必须建立超前战略观念，不断提高自然资源的利用效率，提高附加值，获得更高的经济利益，提高自然资源对自治区经济发展的保障能力。
（一）加强资源勘探与控制开采
加强重要矿产资源的地质勘察工作，增加资源地质储量，提高矿产资源对经济社会发展的保障程度。尤其是加强基础性、公益性地质调查，加快重要成矿远景区及重点地区的基础地质调查。强化战略性矿产资源勘察评价。根据自治区矿产资源分布特点及找矿潜力，加强煤炭、石油、天然气、金、银、铜、铅、锌及国家紧缺的钾盐等矿种的勘察，控制开采规模和能力，延长矿山、矿床的生产年限。统筹规划矿产资源的开发与利用，严格控制开采规模，制定矿产资源保护办法，提高矿山企业准入条件，严禁大矿小开、整矿零开、滥采乱挖，关闭生产能力小、技术水平低、回采水平差的小企业；在现有开采规模的基础上引进和采用先进开采技术与设备，提高选矿能力、矿石的提纯能力；积极推进共生伴生矿产资源的综合开发利用，提高资源利用效率。
要从长远的角度思考资源的开发利用，对于关系国计民生的国家能源战略资源，在保障国家重要的能源战略基地的同时，要提高开采和利用资源的效率，逐步将国家重要的能源战略基地发展为国家重要的战略能源、资源储备基地，为提升我区未来战略地位奠定基础。
（二）发展可再生资源
发展可再生资源产业，增强资源保障持续性。大力发展太阳能、风能、生物质能形式的新能源和清洁能源工业，转变以煤炭、石油等一次性矿产资源作为支柱能源的现有能源结构。
内蒙古自治区是我国少有的可再生能源储量大区。内蒙古的太阳能很丰富，年总辐射量在4750～6500 MJ/m2之间，仅次于西藏，居全国第二位；内蒙古位于北纬38 ~53 ，东经95 ～126 之间，总面积118.3万km2,由于其特殊的地理位置，其风能资源非常丰富，总储量居全国之首，占全国风能总储量的1/5，年有效风能为400~2480 kwh/ m2。从能源角度看，内蒙古自治区风能总储量达到310.1亿KW，其中经济开发约为10%。小型风力发电机装机容量为全国第一，在风力发电场的建设方面为全国第二，仅次于新疆，并有可能在本世纪末取代新疆的地位。 太阳能、风能、地热能等新能源不仅是资源丰富的可再生资源，而且不产生或者很少产生污染物，既是近期重要的补充能源，又是未来能源结构的基础，对能源的可持续发展起着重要的作用。从长远来看，人类必将逐步过渡到以新能源为主的可持续能源系统。新能源技术是世界新的技术革命的内容，是未来世界持久能源系统的基础，现在世界能源系统结构从石油天然气为主的能源系统转向以可再生能源为基础的持久能源系统。随着经济的持续发展，能源发展将面临能源供需缺口加大，石油后备资源不足，以煤为主的能源结构带来严重的环境污染等一系列问题。阻碍新能源迅速成为我国能源结构中支柱的因素是技术还不够成熟，生产成本还比较高，因此，必须大力发展可再生新能源技术。当前，可再生新能源技术的核心是大力降低生产成本。
（三）提高资源利用效率
同时，要提高资源利用与转化效率，增加财富。加大产品的深加工比例，研发新产品，延伸产业链，创造更多的就业机会，增加资源转化为产品的附加值和社会经济财富。据计算，一头牛以直接食物形式消耗价值约5,000元，而经各级食品深加工后，价值可达150,000元，其增加的社会经济财富及其明显。
（四）有效利用资源的空间替代
内蒙古东四盟市工业化发展必须发挥边境优势，积极引导和组织实施“走出去”战略，要拓展开发境外资源领域，重点开发利用俄、蒙两国的资源。鼓励和支持有条件的大企业到俄、蒙开发煤、铁、铜、铝等重要矿产资源和木材，减轻境内资源开采压力，力争从国内能源开发型工业为主逐步向境外资源开发与境内加工业相结合转变。
四、结语
资源的利用对社会经济和生态环境具有双重效应，在促进社会经济发展的同时，又必然给生态环境带来不同程度的影响。合理开发利用资源，走降低能耗、物耗的资源节约型道路可以从根本上消解长期以来环境与经济发展的尖锐冲突，使物质资源得到充分、合理的利用，以最小成本获得最大的经济效益和环境效益，实现经济发展与保护资源环境的“双赢”目的。有利于促进内蒙古自治区实现经济社会的可持续与和谐发展。
（作者单位：内蒙古工业大学）