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摘要：小型水利工程的建设与管理一直都是国家重视的项目，水利建设也是当今环境保护的一项重要环节。而现阶段水利工程管理的欠缺也制约这水利工程项目的发展。因此，本文通过小型水利工程的现状分析，对小型水利工程管理存在的问题及质量管理的措施进行了阐述，以供参考。
关键词：小型水利工程；质量管理；问题；措施
中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：2306-1499（2014）12-
1.小型水利工程的主要功
能
1.1水利工程是提高农业综合生产能力的重要基础设施。
因为我国人多地少，水资源短缺，降雨时空分布不均，水旱灾害频繁，这些基本国情决定了灌溉排水对于我国农业生产的特殊意义 "水利是农业的命脉" "有收无收在于水，多收少收在于肥"是对水与农业关系形象和真实的表述。因此，农村水利的设施将近一半是小型水利工程，所以它的作用也决不可低估。
1.2小型水利工程是提高农民生活水平和生活质量的重要条件
是开辟各种增收渠道，增加农民收入，建设和改善与农民生活直接相关的基础设施。通过小型水利工程建设改善灌、排设施是确保农业增产增效和农民增收、农民生活水平和生活质量提高的重要条件。
1.3小型农村水利工程是保护生态环境的重要措施。
生态环境是人类生存的自然基础。生态环境的破坏，最终会导致人类生存环境的恶化。因此，要实现村容整洁，为村民创造一个良好的人居环境，就必须在一个流域、一个区域甚至更大的范围内，统筹考虑水污染、水土流失、石漠化、草原退化与沙化等一系列问题的防治措施。
2.水利工程管理现状及存在问题
2.1管理现状
大、中型水库属于国家管理，县水利局设派出机构。小型水利工程管理形式主要分为四类：
2.1.1基层水利部门管理，包括小型水库、部分方塘、人畜饮水井、防氟改水井、排水站、部分小灌区工程以及机、泵、管、带等，由乡（镇）水利站统一管理；
2.1.2集体管理，主要是小水库、部分塘坝的方塘、部分自流引水、小灌区的小流域工程；
2.1.3承包管理，有部分小水库、塘坝养鱼承包，小型灌溉工程农户承包，但基本是效益承包，不负责工程维修；
2.1.4无人管理，无人管理的工程比重较大，包括部分小水库、塘坝、方塘、灌溉站、自流引水、潜流及小灌区及小流域工程，大多数机电井和河道防洪工程，处于无人管理状态。
2.2管理存在问题
2.2.1管理体制不健全。近年来在增加水利投入，加快水利基础设施建设的同时，有的地方对现有工程的挖潜改造和强化管理问题没有给予足够重视。项目建成验收合格，即认为大功告成，对于如何保证项目工程的正常运行，如何落实得力的管护措施，往往重视不够。
2.2.2工程设计水平较低。一些工程没有经过充分的准备，就仓促开工，致使各方面不能很好的协调，工程质量可想而知；另外，建筑设计人员水平一般，设计不合理，设计图纸粗制滥造；同时，对工程设计没有有效的监督管理。
2.2.3没有统一的质量评价标准，施工人员素质不高。由于许多农民施工队进入建筑市场，他们的施工技术水平很低，根本不能适应高科技发展的要求；还有一些建筑工程，缺乏严格监管机制，施工中偷工减料，层层转包，致使资金严重流失，此外，施工质量评价标准不健全，对施工质量要求不严，这就直接影响着工程的质量。
2.2.4监管工作的力度不够。小型水利工程监管工作存在以下几个问题：一是监理人员的水平各有不同，个别工作人员没有很强的责任心。二是监管工作缺乏强有力的方法和策略，力度不大，质量不高。有的监理单位甚至出现“自行监理”的现象，严重违反了监理工作的正常进行。
3.小型水利管理的措施
3.1建立质量管理体系
3.1.1要按照规范化的要求设立项目法人，明确其职责和相应的权力，并通过人员培训和持证上岗制度，建立起项目法人责权统一、自我激励和自我约束相一致的机制，努力做到机构、职责、权力、人员素质四到位。
3.1.2严格制度、规范管理、廉政勤政。项目法人要按照国家有关法律法规、规章制度，针对项目建设各个环节工作要求，制定相应的制度办法，为实现工程建设规范、高效管理提供有力的制度保障。
3.1.3加强对以农民投工投劳为主的水利基础设施的建设管理。要严格以农民投工投劳为主进行水利设施建设的审批规定，从严限定以农民投工投劳为主建设的水利工程类别和规模。对这类工程必须落实地方政府的责任，具体责任人负终生责任。
3.2强化施工质量监督
3.2.1施工单位要建立完善的工序质量控制体系，及时提交质量统计分析资料和质量控制图表。
3.2.2及时审核变更设计及其修改的图纸。
3.2.3对施工作业进行严格的监督和检查，发现违规行为及时纠正。
3.2.4要建立质量信息反馈体系。根据工程要求规定监理目标、进度计划、人员和料物计划，以及为实现这些目标所进行控制的依据、方法、制度及保证体系等。制定监理细则，对掌握各部位、各工序、各阶段工程质量标准、质量检查、质量评定和验收程序等都作详细规定，以便于相互工作协调和各工序的衔接。
3.3进一步提高水利工程技术人员素质
3.3.1有计划，合理的搭配施工人员。尽量将每一个施工人员的工作安排的充足，避免资源的浪费，适当的工作分担，也能避免施工人员的过度工作。
3.3.2将施工人员的工资直接和工作量挂钩，用多劳多得来刺激工作热情。
3.3.3施工队伍的思想，道德素质教育是不能少的。施工的现场物资较多，容易出现物资的丢失和安全方面问题，所以对施工人员的教育，应注重对物资的统计、摆放是否是引发安全事故、对每一位外来人员做到进出登记等。
3.4改进监控方法提高检测水平
3.4.1严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。
3.4.2加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
3.5严格工程质量检查、评定与验收
施工质量检查验收要按照施工质量验收统一标准规定的质量验收划分， 从施工工序开始， 依次做好检验批、单元工程、分部工程及单位工程的施工质量验收。通过多层次的设防把关，严格验收， 控制建设工程项目的质量目标。
3.5.1由于工程产品的特殊性，对建筑物检查需要配备相应的检测设备，检测机构应具备相应的资质。
3.5.2工程质量检验标准按《水利水电工程施工质量评定规程》进行工程质量检验评定，具体参照相应规范内容执行。
3.5.3水利工程建筑产品通过相关部门检查、工程质量等级评定后，施工方提出工程验收申请，由业主方组织相关部门进行验收。
4.结语
小型水利工程管理体制改革是一项既新颖又严肃的工作，必须加强领导，更新观念，勇于探索，统一思想，政策配套。调动社会各方面积极因素，结合工程实际，实现管理体制的多样化、社会化、专业化、企业化、市场化，使工程发挥应有效益。
参考文献
[1]王辉，王霞飞，葛静，李智波.小型水利工程质量管理问题探析[J].北京农业，2013，09：216.
[2]张明祥.小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].科技创新与应用，2014，03：172.
[3]鲁喜延，王晓波.加强水利工程施工质量的控制措施探讨[J].科技创新与应用，2014，02：177.
[4]李斌.小型水利工程施工质量的管理与控制[J].产业与科技论坛，2013，19：168-169.
关键词：小型水利工程；质量管理；问题；措施
中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：2306-1499（2014）12-
1.小型水利工程的主要功
能
1.1水利工程是提高农业综合生产能力的重要基础设施。
因为我国人多地少，水资源短缺，降雨时空分布不均，水旱灾害频繁，这些基本国情决定了灌溉排水对于我国农业生产的特殊意义 "水利是农业的命脉" "有收无收在于水，多收少收在于肥"是对水与农业关系形象和真实的表述。因此，农村水利的设施将近一半是小型水利工程，所以它的作用也决不可低估。
1.2小型水利工程是提高农民生活水平和生活质量的重要条件
是开辟各种增收渠道，增加农民收入，建设和改善与农民生活直接相关的基础设施。通过小型水利工程建设改善灌、排设施是确保农业增产增效和农民增收、农民生活水平和生活质量提高的重要条件。
1.3小型农村水利工程是保护生态环境的重要措施。
生态环境是人类生存的自然基础。生态环境的破坏，最终会导致人类生存环境的恶化。因此，要实现村容整洁，为村民创造一个良好的人居环境，就必须在一个流域、一个区域甚至更大的范围内，统筹考虑水污染、水土流失、石漠化、草原退化与沙化等一系列问题的防治措施。
2.水利工程管理现状及存在问题
2.1管理现状
大、中型水库属于国家管理，县水利局设派出机构。小型水利工程管理形式主要分为四类：
2.1.1基层水利部门管理，包括小型水库、部分方塘、人畜饮水井、防氟改水井、排水站、部分小灌区工程以及机、泵、管、带等，由乡（镇）水利站统一管理；
2.1.2集体管理，主要是小水库、部分塘坝的方塘、部分自流引水、小灌区的小流域工程；
2.1.3承包管理，有部分小水库、塘坝养鱼承包，小型灌溉工程农户承包，但基本是效益承包，不负责工程维修；
2.1.4无人管理，无人管理的工程比重较大，包括部分小水库、塘坝、方塘、灌溉站、自流引水、潜流及小灌区及小流域工程，大多数机电井和河道防洪工程，处于无人管理状态。
2.2管理存在问题
2.2.1管理体制不健全。近年来在增加水利投入，加快水利基础设施建设的同时，有的地方对现有工程的挖潜改造和强化管理问题没有给予足够重视。项目建成验收合格，即认为大功告成，对于如何保证项目工程的正常运行，如何落实得力的管护措施，往往重视不够。
2.2.2工程设计水平较低。一些工程没有经过充分的准备，就仓促开工，致使各方面不能很好的协调，工程质量可想而知；另外，建筑设计人员水平一般，设计不合理，设计图纸粗制滥造；同时，对工程设计没有有效的监督管理。
2.2.3没有统一的质量评价标准，施工人员素质不高。由于许多农民施工队进入建筑市场，他们的施工技术水平很低，根本不能适应高科技发展的要求；还有一些建筑工程，缺乏严格监管机制，施工中偷工减料，层层转包，致使资金严重流失，此外，施工质量评价标准不健全，对施工质量要求不严，这就直接影响着工程的质量。
2.2.4监管工作的力度不够。小型水利工程监管工作存在以下几个问题：一是监理人员的水平各有不同，个别工作人员没有很强的责任心。二是监管工作缺乏强有力的方法和策略，力度不大，质量不高。有的监理单位甚至出现“自行监理”的现象，严重违反了监理工作的正常进行。
3.小型水利管理的措施
3.1建立质量管理体系
3.1.1要按照规范化的要求设立项目法人，明确其职责和相应的权力，并通过人员培训和持证上岗制度，建立起项目法人责权统一、自我激励和自我约束相一致的机制，努力做到机构、职责、权力、人员素质四到位。
3.1.2严格制度、规范管理、廉政勤政。项目法人要按照国家有关法律法规、规章制度，针对项目建设各个环节工作要求，制定相应的制度办法，为实现工程建设规范、高效管理提供有力的制度保障。
3.1.3加强对以农民投工投劳为主的水利基础设施的建设管理。要严格以农民投工投劳为主进行水利设施建设的审批规定，从严限定以农民投工投劳为主建设的水利工程类别和规模。对这类工程必须落实地方政府的责任，具体责任人负终生责任。
3.2强化施工质量监督
3.2.1施工单位要建立完善的工序质量控制体系，及时提交质量统计分析资料和质量控制图表。
3.2.2及时审核变更设计及其修改的图纸。
3.2.3对施工作业进行严格的监督和检查，发现违规行为及时纠正。
3.2.4要建立质量信息反馈体系。根据工程要求规定监理目标、进度计划、人员和料物计划，以及为实现这些目标所进行控制的依据、方法、制度及保证体系等。制定监理细则，对掌握各部位、各工序、各阶段工程质量标准、质量检查、质量评定和验收程序等都作详细规定，以便于相互工作协调和各工序的衔接。
3.3进一步提高水利工程技术人员素质
3.3.1有计划，合理的搭配施工人员。尽量将每一个施工人员的工作安排的充足，避免资源的浪费，适当的工作分担，也能避免施工人员的过度工作。
3.3.2将施工人员的工资直接和工作量挂钩，用多劳多得来刺激工作热情。
3.3.3施工队伍的思想，道德素质教育是不能少的。施工的现场物资较多，容易出现物资的丢失和安全方面问题，所以对施工人员的教育，应注重对物资的统计、摆放是否是引发安全事故、对每一位外来人员做到进出登记等。
3.4改进监控方法提高检测水平
3.4.1严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。
3.4.2加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
3.5严格工程质量检查、评定与验收
施工质量检查验收要按照施工质量验收统一标准规定的质量验收划分， 从施工工序开始， 依次做好检验批、单元工程、分部工程及单位工程的施工质量验收。通过多层次的设防把关，严格验收， 控制建设工程项目的质量目标。
3.5.1由于工程产品的特殊性，对建筑物检查需要配备相应的检测设备，检测机构应具备相应的资质。
3.5.2工程质量检验标准按《水利水电工程施工质量评定规程》进行工程质量检验评定，具体参照相应规范内容执行。
3.5.3水利工程建筑产品通过相关部门检查、工程质量等级评定后，施工方提出工程验收申请，由业主方组织相关部门进行验收。
4.结语
小型水利工程管理体制改革是一项既新颖又严肃的工作，必须加强领导，更新观念，勇于探索，统一思想，政策配套。调动社会各方面积极因素，结合工程实际，实现管理体制的多样化、社会化、专业化、企业化、市场化，使工程发挥应有效益。
参考文献
[1]王辉，王霞飞，葛静，李智波.小型水利工程质量管理问题探析[J].北京农业，2013，09：216.
[2]张明祥.小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].科技创新与应用，2014，03：172.
[3]鲁喜延，王晓波.加强水利工程施工质量的控制措施探讨[J].科技创新与应用，2014，02：177.
[4]李斌.小型水利工程施工质量的管理与控制[J].产业与科技论坛，2013，19：168-169.