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中共中央政治局常委、国务院总理李克强在第五届全国残疾人职业技能竞赛中作出重要批示，批示指出：提升残疾人职业技能、促进他们就业和增收，既是保障基本民生、加快残疾人小康进程的要求，也是践行大众创业、万众创新的生动体现。各地区、各部门要进一步加强残疾人职业教育和技能培训，让他们掌握更多实用技术，进一步落实和完善残疾人就业创业的各项扶持政策，督促用人单位依法安排残疾人就业，进一步加大农村残疾人扶贫开发力度，兜住和筑牢底线，帮助每一个有条件的残疾人实现就业创业梦想，通过劳动创造更加幸福美好的生活。这体现出国家对残疾人职业技能培训工作的重视程度及开展职业技能培训工作的重大意义，本文主要结合“十二五”期间抚顺市残疾人职业技能培训工作的现状，围绕目前残疾人培训工作中存在的主要问题，提出相应的几点对策与建议。
一、“十二五”期间抚顺市残疾人职业技能培训基本情况
截至2016年5月，残疾人口数据库数据显示，抚顺市共有59453人持有残疾证。其中：视力残疾6421人，听力残疾4475人，言语残疾540人，肢体残疾28916人，智力残疾6617人，精神残疾7324人，多重残疾5160人。其中，就业年龄段（16—59周岁）残疾人43944人，占持有残疾证人数的73.9%。根据抚顺市就业办统计数据分析来看，2011-2015年，全市培训残疾人11730人次，其中市本级培训残疾人学员2114人次，县、区及乡镇培训3592人次，农村实用技术培训6024人次。五年来，抚顺市就业办以残疾人就业需求为导向，共举办95个培训班， 以自培、外培等为主要培训形式，开展计算机操作与应用培训、盲人保健按摩培训、新娘化妆培训、在岗残疾人职工技能培训等多种实用性技能培训项目，使更多的残疾人掌握了实用职业技能，促进了残疾人就业与创业，使他们的生活状况得到了明显的改善，为贫困残疾人实现脱贫致富，加快残疾人同步小康进程打下了坚实的基础。从近几年抚顺市残疾人培训现状来看，具体呈现出以下几个特点：
（一）紧密结合市场需求，创新举办特色培训项目
抚顺市就业办结合市场需求、用工需求和残疾人求职需求，积极开展调研，有针对性地制定培训计划，适当加大经费投入，开设的培训内容涵盖计算机应用、网络创业、保健按摩、电器维修、美容美发、中西式面点等20余个项目。2015年，创新增设催乳师培训班、中医艾灸贴敷培训班、新娘化妆培训班（联合培训）3个实用性技能培训班，使更多的残疾人掌握一技之长，实现就业。
（二）充分利用社会资源，开展农村实用技术培训
在市本级的引领示范下，抚顺市各县区就业办，坚持“实际、实用、实效”原则，因地制宜，采取多种措施，依托当地农村实用技术生产合作社、农科技术服务推广站等培训学校，大力开展实用技术和劳动力转移培训，主要开展了种植、养殖、编织、手工制作和农副产品加工等农村实用技术培训班。例如，抚顺县汤图乡充分发挥“抚顺县锦禾食用菌专业合作社”的技术与资源优势，组织全乡残疾人学习实用菌养植技术，由合作社提供菌种，对需要转移的农村残疾人劳动力开展职业技能培训和引导性培训，引领二十余户残疾人参与到食用菌项目生产上来，中期进行培育和产品集中收购，加快实现农村残疾人劳动力向非农产业转移就业。
（三）引导“师傅带徒弟”，发挥就业创业示范效应
“十二五”期间，抚顺市积极挖掘本地区高技能残疾人才，采用师傅带徒弟的培训方式，以全国残疾人技能竞赛冠军徐巧玲、市盲协和按摩学会主席刘耀元“一老一新”兩位盲人按摩师为代表，作为地区行业领军人物，发挥他们的示范效应，带动一批以邵广学、邵波为代表的优秀学员投入到盲人保健按摩行业。抚顺市就业办大力推广此种工作模式，在开展了中式服装裁剪、修制鞋工艺等项目培训时，配合残疾人师傅带徒弟培训模式开展工作，在此基础上，为具备一定技能的残疾人从业者提供创业技能培训的机会，使其具备独立上岗、独立开店的就业创业能力，实现稳定就业与体面就业。
（四）多措并举着力推进，稳定开展岗位提升培训
为进一步提高在岗残疾职工技能水平，增强安全责任意识，抚顺市就业办根据用人单位就业实际情况，根据岗位与稳定就业需要，与用人单位共同制定岗位提升计划，先后与六家爱心福利企业联合举办在岗残疾职工技能培训班，总计培训在岗残疾职工379人，实现100%就业，加快提升企业在岗残疾职工的技能水平。
二、当前残疾人职业技能培训中存在的主要问题
随着抚顺市委、市政府对残疾人工作的高度重视，社会各界对残疾人培训的大力支持，几年来，抚顺市残疾人职业技能培训工作取得了一定成效，但与其他发达城市的残疾人培训工作相比还存在一定差距，与残疾人的就业需求还存在“最后一公里”问题，残疾人职业技能培训有效性有待进一步提高，主要表现在以下几个方面：
（一）培训内容单一、实用性不强
目前举办的残疾人培训项目主要集中在盲人按摩、面点、插花、计算机、美容美发培训的“老五样”，全市残疾人技能培训主要由市级、县区级就业办两级共同负责，没有专门的培训机构，专业的针对残疾人培训的师资力量，培训技术含量相对较低、培训内容层次不高，一定程度上与社会用工需求相脱节，无法全面满足当今企业与用工市场的多样化需求。
（二）学员差异大，效果差距显著
在培训教学过程中，除残疾人身体条件状况外，学员自身的年龄、学历及对技能的掌握程度是影响培训效果的诸多因素。普遍来说，年龄较小、学历较高、技能基础较好的学员，培训中接受新知识的速度较快、学习主动性较强、培训效果较好；而对于那些年龄偏大、学历低、基础较差的学员，他们接受知识的速度就比较慢，学习主动性较差，培训效果一般。而培训班的招生条件注重于残疾人的残残疾类型和等级，对学员学历、年龄等条件不做过多的限制，导致培训效果参差不齐。
（三）培训服务水平低，残疾人对培训重视不够 随着经济社会的发展和市场需求的变化，残疾人职业技能培训呈现出一定的短板。残联就业服务机构为公益型事业单位，残联办班，找老师、出场地、出设施，培训项目单一，重复培训学员的现象普遍存在，培训层次不高，师资水平一般，培训后就业率低，残疾人不感兴趣，致使残疾人的培训工作虽然常抓不懈，培训招生效果较差。
（四）培训的信息发布手段单一，残疾人获知信息渠道不畅
大部分残疾人获得技能培训信息是通过残联机构之间逐级通知获取，各级间信息传达不顺畅，势必影响残疾人对培训信息的获得，致使他们丧失接受培训的机会。同时，残疾人就业服务机构不能及时将用工信息第一时间传达给有就业需求残疾人。因此，如何有效获取用人单位的用工需求、及时传达培训及就业信息是各级就业服务机构亟需解决的问题。
（五）政策覆盖面有限，“证外”人群无法获得培训资格
由于各级残疾人就业服务机构只针对第二代残疾人证的残疾人开展职业技能培训工作，在抚顺市为例，有近46%的残疾人群不具备残疾人就业服务机构提供的职业技能培训资格。这些人当中，有一部分因伤肢残失去工作，有一部分对残疾人相关政策了解甚少，他们都具备办理残疾证的条件，但因种种原因没有办理，失去了就业服务机构提供的技能培训的机会。
（六）偏重技能输出，对残疾人学员心理关注较少
在培训过程中，相当一部分残疾人存在“等、靠、要”思想，总是指望政府格外关注和特殊扶持，不愿自食其力改变生活状况。同时，残疾人普遍缺乏自信，不愿积极就业，很少能意识到，通过一技之长，能够改善自身生活水平，实现人生价值。而残疾人就业服务机构注重短期培训效果，注重残疾人技能水平的提升，一定程度上对残疾人的心理关注较少，导致培训效果不够理想。
三、残疾人职业技能培训工作的几点建议
2016年，省残联下发加快推进残疾人同步小康进程的文件，为使残疾人生活得到稳定保障，就业层次和收入水平明显提高，残疾人能够更好地融入社会 ，共享经济社会发展成果。残疾人就业服务机构要根据残疾人自身的特点，不断加大职业技能培训力度，让更多的残疾人熟练掌握职业技能，扩大就业的覆盖面，提高残疾人就业率。针对上述存在问题，提出以下几点建议：
（一）广泛宣传，全力支持残疾人培训工作
残疾人的同步小康生活是以就业为基础的，而技能培训工作是残疾人实现就业的前提。各级残联要加强与人社、民政、财政等相关部门的沟通协作，多措并举做好残疾人职业技能培训工作，不断加大资金投入力度，充分利用各种宣传媒介，大力宣传残疾人技能培训工作的必要性，让社会各界都来关注和支持残疾人技能培训工作，努力营造残疾人技能培训工作的社会环境。积极引导残疾人转变就业观念，培养健康的择业观，增强自食其力的信心和决心，提升职业技能，实现人生价值。
（二）贴近实际，有针对性地开展培训
残疾人职业技能培训必须紧紧围绕市场需求，以符合残疾人培训需求为基础，有的放矢地开展培训工作。一是各级残疾人就业服务机构要深入残疾人就业市场，深入用工单位调查，制定符合市场和岗位需求的培训计划，做到以岗位定培训，以培训促就业，切实增强就业培训的针对性，提高培训质量和培训后的就业率。二是根据残疾人个性化的培训需求，科学合理制定培训计划，有针对性地补充培训内容。例如结合肢体残疾人的需要，在计算机培训中可增加网络营销等培训内容；在盲人保健按摩培训中，可以增设沟通交流能力方面的训练。三是倡导开展委托培训。如：盲人按摩培训，抚顺市就业办与抚顺市海清医院等医疗机构合作培训的专业化程度升级，学员掌握了按摩手法和技巧快，同时能够切实地学习医疗单位文化，降低残疾人学员进入工作环境后的生疏感与不适应感。
（三）创新思路，切实优化培训方式
为创新残疾人培训就业“一站式”工作流程，大力提高残疾人就业层次和质量，省就业办积极倡导通过政府购买残疾人服务的方式实施残疾人就业培训服务。如：开展残疾人职业能力评估、提供针对性的职业指导和培训等。这些思路为职业技能培训，转变培训工作方式提供新的指导思想。实际工作中要充分发挥“政府购买残疾人服务”的政策优势，整合资源，利用社会公共资源，与企业联办、与社区共建等，以保证培训质量。要充分发挥市场机制作用，加快形成多元化的残疾人技能培训供给模式，更好地满足残疾人特殊性、多样性、多层次的需求，加强社会化资源培训载体建设，充分发挥社会各类培训机构、职业技术学校、劳动部门公共培训服务机构及企业实体的资源优势，配合做好残疾人就业培训工作，开展一些较高层次的残疾人职业技能培训，使残疾人培训工作向常态化、规范化、高层次发展。
十三五期间，是加快推进残疾人同步小康进程的重要时期，各级残疾人就业服务机构要在沿袭传统的基础上，注重创新，探索科学高效的工作机制，不断加強对残疾人职业技能高端人才的培养和储备，把技能培训作为推动残疾人就业创业的重要手段，提高残疾人的社会参与度，通过自身努力改变生活状况，共享社会改革发展成果。（作者单位为抚顺市残疾人就业指导办公室）
一、“十二五”期间抚顺市残疾人职业技能培训基本情况
截至2016年5月，残疾人口数据库数据显示，抚顺市共有59453人持有残疾证。其中：视力残疾6421人，听力残疾4475人，言语残疾540人，肢体残疾28916人，智力残疾6617人，精神残疾7324人，多重残疾5160人。其中，就业年龄段（16—59周岁）残疾人43944人，占持有残疾证人数的73.9%。根据抚顺市就业办统计数据分析来看，2011-2015年，全市培训残疾人11730人次，其中市本级培训残疾人学员2114人次，县、区及乡镇培训3592人次，农村实用技术培训6024人次。五年来，抚顺市就业办以残疾人就业需求为导向，共举办95个培训班， 以自培、外培等为主要培训形式，开展计算机操作与应用培训、盲人保健按摩培训、新娘化妆培训、在岗残疾人职工技能培训等多种实用性技能培训项目，使更多的残疾人掌握了实用职业技能，促进了残疾人就业与创业，使他们的生活状况得到了明显的改善，为贫困残疾人实现脱贫致富，加快残疾人同步小康进程打下了坚实的基础。从近几年抚顺市残疾人培训现状来看，具体呈现出以下几个特点：
（一）紧密结合市场需求，创新举办特色培训项目
抚顺市就业办结合市场需求、用工需求和残疾人求职需求，积极开展调研，有针对性地制定培训计划，适当加大经费投入，开设的培训内容涵盖计算机应用、网络创业、保健按摩、电器维修、美容美发、中西式面点等20余个项目。2015年，创新增设催乳师培训班、中医艾灸贴敷培训班、新娘化妆培训班（联合培训）3个实用性技能培训班，使更多的残疾人掌握一技之长，实现就业。
（二）充分利用社会资源，开展农村实用技术培训
在市本级的引领示范下，抚顺市各县区就业办，坚持“实际、实用、实效”原则，因地制宜，采取多种措施，依托当地农村实用技术生产合作社、农科技术服务推广站等培训学校，大力开展实用技术和劳动力转移培训，主要开展了种植、养殖、编织、手工制作和农副产品加工等农村实用技术培训班。例如，抚顺县汤图乡充分发挥“抚顺县锦禾食用菌专业合作社”的技术与资源优势，组织全乡残疾人学习实用菌养植技术，由合作社提供菌种，对需要转移的农村残疾人劳动力开展职业技能培训和引导性培训，引领二十余户残疾人参与到食用菌项目生产上来，中期进行培育和产品集中收购，加快实现农村残疾人劳动力向非农产业转移就业。
（三）引导“师傅带徒弟”，发挥就业创业示范效应
“十二五”期间，抚顺市积极挖掘本地区高技能残疾人才，采用师傅带徒弟的培训方式，以全国残疾人技能竞赛冠军徐巧玲、市盲协和按摩学会主席刘耀元“一老一新”兩位盲人按摩师为代表，作为地区行业领军人物，发挥他们的示范效应，带动一批以邵广学、邵波为代表的优秀学员投入到盲人保健按摩行业。抚顺市就业办大力推广此种工作模式，在开展了中式服装裁剪、修制鞋工艺等项目培训时，配合残疾人师傅带徒弟培训模式开展工作，在此基础上，为具备一定技能的残疾人从业者提供创业技能培训的机会，使其具备独立上岗、独立开店的就业创业能力，实现稳定就业与体面就业。
（四）多措并举着力推进，稳定开展岗位提升培训
为进一步提高在岗残疾职工技能水平，增强安全责任意识，抚顺市就业办根据用人单位就业实际情况，根据岗位与稳定就业需要，与用人单位共同制定岗位提升计划，先后与六家爱心福利企业联合举办在岗残疾职工技能培训班，总计培训在岗残疾职工379人，实现100%就业，加快提升企业在岗残疾职工的技能水平。
二、当前残疾人职业技能培训中存在的主要问题
随着抚顺市委、市政府对残疾人工作的高度重视，社会各界对残疾人培训的大力支持，几年来，抚顺市残疾人职业技能培训工作取得了一定成效，但与其他发达城市的残疾人培训工作相比还存在一定差距，与残疾人的就业需求还存在“最后一公里”问题，残疾人职业技能培训有效性有待进一步提高，主要表现在以下几个方面：
（一）培训内容单一、实用性不强
目前举办的残疾人培训项目主要集中在盲人按摩、面点、插花、计算机、美容美发培训的“老五样”，全市残疾人技能培训主要由市级、县区级就业办两级共同负责，没有专门的培训机构，专业的针对残疾人培训的师资力量，培训技术含量相对较低、培训内容层次不高，一定程度上与社会用工需求相脱节，无法全面满足当今企业与用工市场的多样化需求。
（二）学员差异大，效果差距显著
在培训教学过程中，除残疾人身体条件状况外，学员自身的年龄、学历及对技能的掌握程度是影响培训效果的诸多因素。普遍来说，年龄较小、学历较高、技能基础较好的学员，培训中接受新知识的速度较快、学习主动性较强、培训效果较好；而对于那些年龄偏大、学历低、基础较差的学员，他们接受知识的速度就比较慢，学习主动性较差，培训效果一般。而培训班的招生条件注重于残疾人的残残疾类型和等级，对学员学历、年龄等条件不做过多的限制，导致培训效果参差不齐。
（三）培训服务水平低，残疾人对培训重视不够 随着经济社会的发展和市场需求的变化，残疾人职业技能培训呈现出一定的短板。残联就业服务机构为公益型事业单位，残联办班，找老师、出场地、出设施，培训项目单一，重复培训学员的现象普遍存在，培训层次不高，师资水平一般，培训后就业率低，残疾人不感兴趣，致使残疾人的培训工作虽然常抓不懈，培训招生效果较差。
（四）培训的信息发布手段单一，残疾人获知信息渠道不畅
大部分残疾人获得技能培训信息是通过残联机构之间逐级通知获取，各级间信息传达不顺畅，势必影响残疾人对培训信息的获得，致使他们丧失接受培训的机会。同时，残疾人就业服务机构不能及时将用工信息第一时间传达给有就业需求残疾人。因此，如何有效获取用人单位的用工需求、及时传达培训及就业信息是各级就业服务机构亟需解决的问题。
（五）政策覆盖面有限，“证外”人群无法获得培训资格
由于各级残疾人就业服务机构只针对第二代残疾人证的残疾人开展职业技能培训工作，在抚顺市为例，有近46%的残疾人群不具备残疾人就业服务机构提供的职业技能培训资格。这些人当中，有一部分因伤肢残失去工作，有一部分对残疾人相关政策了解甚少，他们都具备办理残疾证的条件，但因种种原因没有办理，失去了就业服务机构提供的技能培训的机会。
（六）偏重技能输出，对残疾人学员心理关注较少
在培训过程中，相当一部分残疾人存在“等、靠、要”思想，总是指望政府格外关注和特殊扶持，不愿自食其力改变生活状况。同时，残疾人普遍缺乏自信，不愿积极就业，很少能意识到，通过一技之长，能够改善自身生活水平，实现人生价值。而残疾人就业服务机构注重短期培训效果，注重残疾人技能水平的提升，一定程度上对残疾人的心理关注较少，导致培训效果不够理想。
三、残疾人职业技能培训工作的几点建议
2016年，省残联下发加快推进残疾人同步小康进程的文件，为使残疾人生活得到稳定保障，就业层次和收入水平明显提高，残疾人能够更好地融入社会 ，共享经济社会发展成果。残疾人就业服务机构要根据残疾人自身的特点，不断加大职业技能培训力度，让更多的残疾人熟练掌握职业技能，扩大就业的覆盖面，提高残疾人就业率。针对上述存在问题，提出以下几点建议：
（一）广泛宣传，全力支持残疾人培训工作
残疾人的同步小康生活是以就业为基础的，而技能培训工作是残疾人实现就业的前提。各级残联要加强与人社、民政、财政等相关部门的沟通协作，多措并举做好残疾人职业技能培训工作，不断加大资金投入力度，充分利用各种宣传媒介，大力宣传残疾人技能培训工作的必要性，让社会各界都来关注和支持残疾人技能培训工作，努力营造残疾人技能培训工作的社会环境。积极引导残疾人转变就业观念，培养健康的择业观，增强自食其力的信心和决心，提升职业技能，实现人生价值。
（二）贴近实际，有针对性地开展培训
残疾人职业技能培训必须紧紧围绕市场需求，以符合残疾人培训需求为基础，有的放矢地开展培训工作。一是各级残疾人就业服务机构要深入残疾人就业市场，深入用工单位调查，制定符合市场和岗位需求的培训计划，做到以岗位定培训，以培训促就业，切实增强就业培训的针对性，提高培训质量和培训后的就业率。二是根据残疾人个性化的培训需求，科学合理制定培训计划，有针对性地补充培训内容。例如结合肢体残疾人的需要，在计算机培训中可增加网络营销等培训内容；在盲人保健按摩培训中，可以增设沟通交流能力方面的训练。三是倡导开展委托培训。如：盲人按摩培训，抚顺市就业办与抚顺市海清医院等医疗机构合作培训的专业化程度升级，学员掌握了按摩手法和技巧快，同时能够切实地学习医疗单位文化，降低残疾人学员进入工作环境后的生疏感与不适应感。
（三）创新思路，切实优化培训方式
为创新残疾人培训就业“一站式”工作流程，大力提高残疾人就业层次和质量，省就业办积极倡导通过政府购买残疾人服务的方式实施残疾人就业培训服务。如：开展残疾人职业能力评估、提供针对性的职业指导和培训等。这些思路为职业技能培训，转变培训工作方式提供新的指导思想。实际工作中要充分发挥“政府购买残疾人服务”的政策优势，整合资源，利用社会公共资源，与企业联办、与社区共建等，以保证培训质量。要充分发挥市场机制作用，加快形成多元化的残疾人技能培训供给模式，更好地满足残疾人特殊性、多样性、多层次的需求，加强社会化资源培训载体建设，充分发挥社会各类培训机构、职业技术学校、劳动部门公共培训服务机构及企业实体的资源优势，配合做好残疾人就业培训工作，开展一些较高层次的残疾人职业技能培训，使残疾人培训工作向常态化、规范化、高层次发展。
十三五期间，是加快推进残疾人同步小康进程的重要时期，各级残疾人就业服务机构要在沿袭传统的基础上，注重创新，探索科学高效的工作机制，不断加強对残疾人职业技能高端人才的培养和储备，把技能培训作为推动残疾人就业创业的重要手段，提高残疾人的社会参与度，通过自身努力改变生活状况，共享社会改革发展成果。（作者单位为抚顺市残疾人就业指导办公室）