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学习型城市是当今已被大众广泛认可的一种城市发展模式，它是城市现代化发展进程中的必然趋势。加快建设学习型城市是中山市城市发展中亟待解决的重大问题，对中山市的经济与社会发展有极为重要的影响。本文依据党的十九大报告提出的要求，结合中山市近年来学习型城市建设的实践，提出了极具可操作性的加快中山市学习型城市建设的六项措施。
一、强化重视学习型城市建设的全民意识
实现城市发展目标，提升城市竞争力，必须首先提升城市学习力。当今时代，全民学习、终身学习越来越成为世界潮流，城市越来越成为终身学习的主要阵地。近十年来，中山市城镇化速度不断加快，目前城镇化率已超过70%，走在了全省乃至全国的前列。城镇化的加速既给我们提供了难得的发展机遇，也使我们面临更加严峻的挑战，如人员流动频繁、技术更新加快、城市间竞争加剧、贫富差距拉大、多元文化交汇、就业机会不足、人口老龄化等诸多新问题越来越凸显。加快建设学习型城市，为市民提供更好的学习服务，能够提升城市居民的道德文化水平、生活品质和幸福指数，增强就业创业和职业转换能力，从而利于促进每个人的全面发展、个性发展；建设学习型城市，能够整体提高劳动者素质和人力资源水平，发挥创新创造潜能，推动城市产业结构升级，营造良好的城市环境，可以激发城市发展的活力、促进城市的繁荣；建设学习型城市，确立全民学习、终身学习的基础性地位，能够应对经济全球化、信息化带来的机遇和挑战，有利于缩小区域发展差距，为城市可持续发展提供不竭动力。顺应时代发展要求，加快推进学习型城市建设，促进全民终身学习，对于推进公平正义、促进社会和谐、增进民众福祉、创造更加美好的未来，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
二、加强组织领导和规划设计，建立由政府统筹、社会广泛参与的合作共建机制
（一）制定加快学习型城市建设的战略规划。建设学习型城市是推动城市建设、城市管理和城市发展的重要途徑，学习型城市建设与城市的整体发展必须密切结合。因此，中山市要把学习型城市建设纳入城市国民经济和社会发展规划，并要制定出台关于学习型城市建设的专门的发展建设规划，以部署未来一定时期（比如五年期）的学习型城市建设的总体战略、主要任务、工作措施、保障措施、试验项目和实施工程等，从而引导学习型城市建设工作有计划的加快开展。
（二）政府统筹。建立由政府统筹的领导体制和工作机制，是推进学习型城市建设最重要的环节。加快建设学习型城市，政府在制定计划、设计愿景和组织协调方面扮演着最重要的角色。为此，中山市要尽快成立 “加快建设学习型城市领导小组”（或称“学习型城市建设指导委员会” ），由市领导牵头，组织部、宣传部（文明办）、社工委、教体局、发改局、财政局、人社局等相关部门负责人参与。领导小组（或指导委员会）的主要职能是：（1）制定终身教育和学习型城市建设发展规划和发展标准；（2）指导、推进全市终身教育和学习型城市建设规划和方案的实施；（3）协调、整合终身教育资源；（4）统筹决策终身教育和学习型城市建设的其他重大事项。全市各级政府都要把学习型城市建设工作纳入重要议事日程，建立责任制度，实行目标管理，把加快学习型城市建设工作绩效作为领导考核的重要内容。
三、构建和完善终身教育体系，为学习型城市建设筑牢基础
（一）大力开展社区教育。以市开放大学、镇区青年社区学院（或成人文化技术学校）、社区（村）市民（村民）学校（或学习中心）为主平台，发挥教育培训定点单位、社区公共服务工作站的服务管理职能，吸引社会培训机构参与，形成全市社区教育网络，开展多层次、多形式的职业技能和社会文化生活教育。各镇区要按照常住人口的一定比例配备专职社区教育工作者，加强社区教育队伍建设。
（二）积极发展职业教育。充分发挥中山市职业技术学院、中山市技师学院等龙头作用，逐步建立和完善政府主导、面向就业市场、依托企业、社会化、多层次的职业教育和培训体系，对企业在职职工以及转岗、失业人员提供职业教育和岗位技能培训，努力提高其工作能力、职业转换能力和创业能力。加快现代制造业、现代服务业等方面紧缺的高技能人才培养，重点培养一批高级工、技师和高级技师。
（三）加快推进继续教育。充分发挥党校、普通高校、职业院校和成人教育学校的作用，加强以新理论、新技能、新信息、新知识、新方法为主要内容的继续教育，加强创新型、复合型人才培养，重点建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍。
四、深入推进各类学习型组织建设活动
（一）建设学习型党组织。牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，充分发挥学习型党组织的示范引领作用，以学习型党组织建设为龙头，全面推进各类学习型组织建设。突出抓好思想理论建设，深化中国特色社会主义理论体系学习教育，加强和改进党委（党组）中心组学习、形势政策教育，组织各种形式的主题学习教育活动，不断深化学习型领导班子建设。拓展建设学习型党组织的阵地，充分发挥各级党校在教育培训中的主渠道、主阵地作用，坚持用中国特色社会主义理论体系武装各级党员干部的头脑，指导他们的工作实践。要建立健全党组织培训制度、自学制度、考核制度和学习成果转化制度，不断提高学习型党组织建设的科学化水平。
（二）建设学习型机关。要把学习型机关建设与服务型机关建设紧密结合起来，以群众路线教育实践活动为契机，围绕转作风提效能，结合机关工作岗位要求，制定学习型机关建设规划，强化业务培训，更新知识结构，健全学习制度，提高学习能力。要组织干部学习政治、法律、经济、管理等知识，支持机关工作人员参加各类提高履职水平的学习培训。推进机关转变职能，增强服务意识，提高服务水平，努力建设勤政廉洁、务实高效的服务型机关。
（三）建设学习型企事业单位。以增强自主创新能力和持续发展能力为核心，鼓励和支持企事业单位按照学习型组织的理念进行制度创新、科技创新、经营管理创新。结合企事业单位技术革新、效能提高等要求，引导员工制定职业生涯规划，不断学习新知识、新信息、新技术。积极开展团队学习、岗位培训、技能竞赛、科技沙龙和继续教育等学习活动，不断开发人力资源，鼓励人人成才。 （四）建设学习型社区。整合社区文化教育资源，形成以社区学院为龙头，社区学校（社区教育中心）为骨干，社区内中小学校、家长学校等为基础的社区教育网络。建设和完善社区阅览室、图书报刊销售网点、科普画廊等社区学习教育阵地，开展文化教育、技能培训、休闲娱乐等文化生活教育活动。组建社区文化学习指导员队伍、各种社区文体团队和社区文化志愿者队伍，为社区居民提供学习和文化服务。
五、加快学习型城市信息化建设和发展
实现教育信息化是建设符合时代要求、高水平学习型城市的基本特征和根本保障。终身学习思潮与飞速发展的信息技术的紧密结合，正在酝酿和引发世界教育领域包括教育理念、内容、模式、方法等一场前所未有的深刻革命。在世界新科技革命推动下，以云计算技术支撑的移动互联网、网络学习、新媒体移动装置学习及其所共同形成的泛在学习，为广大市民提供了更加灵活便捷的学习途径和优质学习资源。
中山市学习型城市要紧紧抓住信息技术高速发展的历史性机遇，进一步推进教育信息化，尽快建立起覆盖全市范围、统一开放的现代远程公共学习网络服务平台（中山市终身学习网）和数字化优质学习资源库，加强信息技术与教学的深度融合，深化终身学习模式改革，努力为全体市民提供不受时空限制、高质量的终身学习支持服务，以高起点、跨越式方式构建终身教育体系，有力拓展学习型城市的教育、文化及技術内涵。
六、以终身学习理念为指导，促进学校教育改革，着力构建终身教育“立交桥”
（一）按照终身学习的理念，进一步推进教育思想、教育内容和方法的改革，使学校从单纯传授知识转为有效地帮助学习者提升终身学习能力。学校和教师的任务不仅要帮助学生掌握文化科学知识以及提高应试能力，更要着眼于学生和社会的未来发展，培养其学习的兴趣和自主学习的能力，促进其个性的全面发展。
（二）改革教育教学制度，扩大学生对多种教育机会的选择。终身学习理念的提出使教育的价值不再是培育少数精英，而在于为各类群体提供平等的、能最大限度地开发其潜能的机会和途径。
（三）进一步提高城市范畴内整个学校教育体系的开放性、灵活性。要鼓励各类职业和成人学校实行“一校多制”，做到职前和职后教育、学历与非学历教育、全日制与部分时间制并举，面向全体社会成员特别是进城务工人员、城市待就业人员、企业职工提供多样化的终身学习机会。要充分发挥高等学校在建设学习型城市和构建终身教育体系中的重要作用，大力增强高等学校为社会成员提供多种多样非学历培训和继续教育服务的功能。（作者单位为中山开放大学）
本文为2016年度广东远程开放教育科研基金项目的核心成果，项目编号：YJ1520。
一、强化重视学习型城市建设的全民意识
实现城市发展目标，提升城市竞争力，必须首先提升城市学习力。当今时代，全民学习、终身学习越来越成为世界潮流，城市越来越成为终身学习的主要阵地。近十年来，中山市城镇化速度不断加快，目前城镇化率已超过70%，走在了全省乃至全国的前列。城镇化的加速既给我们提供了难得的发展机遇，也使我们面临更加严峻的挑战，如人员流动频繁、技术更新加快、城市间竞争加剧、贫富差距拉大、多元文化交汇、就业机会不足、人口老龄化等诸多新问题越来越凸显。加快建设学习型城市，为市民提供更好的学习服务，能够提升城市居民的道德文化水平、生活品质和幸福指数，增强就业创业和职业转换能力，从而利于促进每个人的全面发展、个性发展；建设学习型城市，能够整体提高劳动者素质和人力资源水平，发挥创新创造潜能，推动城市产业结构升级，营造良好的城市环境，可以激发城市发展的活力、促进城市的繁荣；建设学习型城市，确立全民学习、终身学习的基础性地位，能够应对经济全球化、信息化带来的机遇和挑战，有利于缩小区域发展差距，为城市可持续发展提供不竭动力。顺应时代发展要求，加快推进学习型城市建设，促进全民终身学习，对于推进公平正义、促进社会和谐、增进民众福祉、创造更加美好的未来，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
二、加强组织领导和规划设计，建立由政府统筹、社会广泛参与的合作共建机制
（一）制定加快学习型城市建设的战略规划。建设学习型城市是推动城市建设、城市管理和城市发展的重要途徑，学习型城市建设与城市的整体发展必须密切结合。因此，中山市要把学习型城市建设纳入城市国民经济和社会发展规划，并要制定出台关于学习型城市建设的专门的发展建设规划，以部署未来一定时期（比如五年期）的学习型城市建设的总体战略、主要任务、工作措施、保障措施、试验项目和实施工程等，从而引导学习型城市建设工作有计划的加快开展。
（二）政府统筹。建立由政府统筹的领导体制和工作机制，是推进学习型城市建设最重要的环节。加快建设学习型城市，政府在制定计划、设计愿景和组织协调方面扮演着最重要的角色。为此，中山市要尽快成立 “加快建设学习型城市领导小组”（或称“学习型城市建设指导委员会” ），由市领导牵头，组织部、宣传部（文明办）、社工委、教体局、发改局、财政局、人社局等相关部门负责人参与。领导小组（或指导委员会）的主要职能是：（1）制定终身教育和学习型城市建设发展规划和发展标准；（2）指导、推进全市终身教育和学习型城市建设规划和方案的实施；（3）协调、整合终身教育资源；（4）统筹决策终身教育和学习型城市建设的其他重大事项。全市各级政府都要把学习型城市建设工作纳入重要议事日程，建立责任制度，实行目标管理，把加快学习型城市建设工作绩效作为领导考核的重要内容。
三、构建和完善终身教育体系，为学习型城市建设筑牢基础
（一）大力开展社区教育。以市开放大学、镇区青年社区学院（或成人文化技术学校）、社区（村）市民（村民）学校（或学习中心）为主平台，发挥教育培训定点单位、社区公共服务工作站的服务管理职能，吸引社会培训机构参与，形成全市社区教育网络，开展多层次、多形式的职业技能和社会文化生活教育。各镇区要按照常住人口的一定比例配备专职社区教育工作者，加强社区教育队伍建设。
（二）积极发展职业教育。充分发挥中山市职业技术学院、中山市技师学院等龙头作用，逐步建立和完善政府主导、面向就业市场、依托企业、社会化、多层次的职业教育和培训体系，对企业在职职工以及转岗、失业人员提供职业教育和岗位技能培训，努力提高其工作能力、职业转换能力和创业能力。加快现代制造业、现代服务业等方面紧缺的高技能人才培养，重点培养一批高级工、技师和高级技师。
（三）加快推进继续教育。充分发挥党校、普通高校、职业院校和成人教育学校的作用，加强以新理论、新技能、新信息、新知识、新方法为主要内容的继续教育，加强创新型、复合型人才培养，重点建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍。
四、深入推进各类学习型组织建设活动
（一）建设学习型党组织。牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，充分发挥学习型党组织的示范引领作用，以学习型党组织建设为龙头，全面推进各类学习型组织建设。突出抓好思想理论建设，深化中国特色社会主义理论体系学习教育，加强和改进党委（党组）中心组学习、形势政策教育，组织各种形式的主题学习教育活动，不断深化学习型领导班子建设。拓展建设学习型党组织的阵地，充分发挥各级党校在教育培训中的主渠道、主阵地作用，坚持用中国特色社会主义理论体系武装各级党员干部的头脑，指导他们的工作实践。要建立健全党组织培训制度、自学制度、考核制度和学习成果转化制度，不断提高学习型党组织建设的科学化水平。
（二）建设学习型机关。要把学习型机关建设与服务型机关建设紧密结合起来，以群众路线教育实践活动为契机，围绕转作风提效能，结合机关工作岗位要求，制定学习型机关建设规划，强化业务培训，更新知识结构，健全学习制度，提高学习能力。要组织干部学习政治、法律、经济、管理等知识，支持机关工作人员参加各类提高履职水平的学习培训。推进机关转变职能，增强服务意识，提高服务水平，努力建设勤政廉洁、务实高效的服务型机关。
（三）建设学习型企事业单位。以增强自主创新能力和持续发展能力为核心，鼓励和支持企事业单位按照学习型组织的理念进行制度创新、科技创新、经营管理创新。结合企事业单位技术革新、效能提高等要求，引导员工制定职业生涯规划，不断学习新知识、新信息、新技术。积极开展团队学习、岗位培训、技能竞赛、科技沙龙和继续教育等学习活动，不断开发人力资源，鼓励人人成才。 （四）建设学习型社区。整合社区文化教育资源，形成以社区学院为龙头，社区学校（社区教育中心）为骨干，社区内中小学校、家长学校等为基础的社区教育网络。建设和完善社区阅览室、图书报刊销售网点、科普画廊等社区学习教育阵地，开展文化教育、技能培训、休闲娱乐等文化生活教育活动。组建社区文化学习指导员队伍、各种社区文体团队和社区文化志愿者队伍，为社区居民提供学习和文化服务。
五、加快学习型城市信息化建设和发展
实现教育信息化是建设符合时代要求、高水平学习型城市的基本特征和根本保障。终身学习思潮与飞速发展的信息技术的紧密结合，正在酝酿和引发世界教育领域包括教育理念、内容、模式、方法等一场前所未有的深刻革命。在世界新科技革命推动下，以云计算技术支撑的移动互联网、网络学习、新媒体移动装置学习及其所共同形成的泛在学习，为广大市民提供了更加灵活便捷的学习途径和优质学习资源。
中山市学习型城市要紧紧抓住信息技术高速发展的历史性机遇，进一步推进教育信息化，尽快建立起覆盖全市范围、统一开放的现代远程公共学习网络服务平台（中山市终身学习网）和数字化优质学习资源库，加强信息技术与教学的深度融合，深化终身学习模式改革，努力为全体市民提供不受时空限制、高质量的终身学习支持服务，以高起点、跨越式方式构建终身教育体系，有力拓展学习型城市的教育、文化及技術内涵。
六、以终身学习理念为指导，促进学校教育改革，着力构建终身教育“立交桥”
（一）按照终身学习的理念，进一步推进教育思想、教育内容和方法的改革，使学校从单纯传授知识转为有效地帮助学习者提升终身学习能力。学校和教师的任务不仅要帮助学生掌握文化科学知识以及提高应试能力，更要着眼于学生和社会的未来发展，培养其学习的兴趣和自主学习的能力，促进其个性的全面发展。
（二）改革教育教学制度，扩大学生对多种教育机会的选择。终身学习理念的提出使教育的价值不再是培育少数精英，而在于为各类群体提供平等的、能最大限度地开发其潜能的机会和途径。
（三）进一步提高城市范畴内整个学校教育体系的开放性、灵活性。要鼓励各类职业和成人学校实行“一校多制”，做到职前和职后教育、学历与非学历教育、全日制与部分时间制并举，面向全体社会成员特别是进城务工人员、城市待就业人员、企业职工提供多样化的终身学习机会。要充分发挥高等学校在建设学习型城市和构建终身教育体系中的重要作用，大力增强高等学校为社会成员提供多种多样非学历培训和继续教育服务的功能。（作者单位为中山开放大学）
本文为2016年度广东远程开放教育科研基金项目的核心成果，项目编号：YJ1520。