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[摘 要]发展农业经济，增加农民收入，就必须依靠农技推广体系，将农业科技转化为现实生产力，当前农技推广体系建设中存在着诸多问题，应当加强政府财政支持力度，增加农技推广资金投入；改进农技推广服务手段，加快农业科技成果转化；拓宽农技推广服务领域；提高农业技术推广人员自身的综合素质。
[关键词]农业；推广体系；科技；合理配置
中图分类号：F323.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）39-0274-01
农业技术推广是把农业科学技术的潜在生产力转化为现实生产力的重要桥梁。建国以来，我国各级政府一直比较重视农业技术推广体系的建设和投资，已初步建立了一套完整的农业技术推广组织和一支庞大的农业技术推广队伍，为我国的农业发展做出了很大的贡献。然而，要解决未来我国农业面临的资源和环境等问题，必须继续加大政策支持力度，进一步建设和完善我国农业技术推广体系。
农业技术推广不仅是一个技术问题，也是一个经济问题。如何充分利用有限的资源，使技术推广工作取得最大的经济效益，是農业技术推广工作者面临的一个重要问题。因此，分析目前我国现有农技推广资源现状及配置情况，特别是县、乡镇两级技术推广机构的人员数量与素质、推广经费投资方式等因素对农业生产的贡献大小，对推广体系建设的重点是选择支持县级农业技术推广部门，还是支持乡镇、村级等更为基层、更接近农业生产活动的推广组织具有重要意义。
一、当前农技推广体系建设中存在的问题
当前，我国农业正处于加人WTO后适应市场的转型时期，现行的农技推广体系是在长期计划经济体制下形成的，仍然存在着不少问题。
1.农业推广资金投入不足
尽管我国政府非常重视农业推广工作，但与发达国家相比，我国农业推广投资强度（农业技术推广投资占农业国内生产总值的比例）一直较低，特别是从20世纪90年代中期开始逐步下降，导致农技推广人员的人均经费下降。目前，我国政府对农技推广经费的投人水平还低于世界水平，更达不到发达国家水平。发达国家农技推广经费一般占农业生产总值的0.65%一1.0%，发展中国家也在0.5%左右，但我国不足0.2%。由于经费不足，推广人员的工作条件和待遇不好，积极性得不到充分的发挥，致使一些地方的推广服务部门被推向市场，有的甚至被拍卖或撤消，造成人员离岗和流失。
2.认识不统一、条块分割
由于基层领导和相关部门对农业技术推广服务体系认识不足，加上政策和体制等方面的制约，推广工作在业务上受上一级机构的指导，行政上往往又隶属于地方行政主管部门，多方参与以及地方行政领导的行政干预，致使整个推广工作缺乏严格有效的管理机制，都把农业技术推广机构视为下属部门，致使上级农业技术推广部门对乡镇农业技术推广机构失去了有效的技术指导管理，形成了条块分割。基层农业技术推广人员失去了本职工作，长期被乡镇政府安排一些行政事务性工作，即是上级业务主管部门安排的农业技术推广项目，也是应付了事，落不到实处，影响了农业科学技术的推广应用。
3.农技推广方法和手段滞后，基础设施差
由于经费不足，我国的农技推广手段还十分落后，有些地方技术培训仅停留在几块教学板和宣传单上，有些农技推广站没有普通的电视机、VCD等培训器材，推广中仍以传统的“一张嘴，两张纸”为主。基层推广站农业技术推广的基础设施差，普遍缺乏有效的交通下具，缺少对农民进行有效培训的设施以及加强同外界取得联系的设备。基层农技推广机构缺少试验基地和必要的科研设施和信息网络，使农技推广工作难度大、效果差，无法通过现代设施手段开展技术创新，更不能适应现代农业科技发展的需要。
4.农技推广体制不适应市场经济的发展
长期以来，我国的农技推广是以政府为主导，农技推广体制仍停留在自上而下的计划经济时代，大部分新技术依靠行政力量进行推广应用。研究机构中的研究者，推广机构中的推广人员以及农业生产者之间缺乏有效的协调和沟通，往往是计划推广的技术与农民实际需要技术不相符，农业科研成果与农业生产者实际经济利益脱节问题突出，使农业科技研究、推广和应用主体都缺乏积极性和主动性，随着政府功能的弱化，市场的调节功能日益显现，技术推广必须面向市场。由于农技推广服务机构专业分工较细，导致农业科技成果多以单项进行推广应用，科技含量偏低，农产品市场竞争力难以提高。
二、加强农技推广体系建设的对策建议
随着市场经济体制的建立和国际经济一体化的进程加快，中国农业的发展面临严峻挑战，农业科技和农业推广工作在这种严峻形势挑战下，就必须建立与之相适应的新体系和新机制。农业推广工作应将以往的“推广技术”为主要形式的推广活动转变为以“人”为推广对象，肩负起培养、教育和组织农民，提高农民文化素质水平的重任，真正做到服务于农民，发展农村经济，提高农民的文化和生活水平。
1. 进一步建立健全农业技术推广体系
尽管国家为稳定和加强农业技术推广体系特别是基层农业技术推广队伍的建设制定和颁布了一系列政策和法律法规，但根据实际调查分析，现实情况与国家的政策和法律法规要求还有较大差距。即使经济比较发达的省份，近年来不断增加对农业技术推广的投资强度，但总的趋势仍是逐年下降，还没有达到80年代后期的强度。因此，要加强对《农业法》、《农业技术推广法》及国家有关农业技术推广体系建设等文件的学习和贯彻，加大对农业技术推广工作的宣传，把加强农技推广工作特别是加强对农业技术推广的投资真正纳入法制轨道。进一步明确各级农业技术推广机构为国家事业单位，规范定编标准、在编人员应具备的条件及专业技术人员应占的比例，建立健全各级农业技术推广机构。
2. 充实和加强乡镇级农业技术推广人员力量
由于我国的农业生产规模过小，从事农业生产的是千千万万的农户，这使得乡镇级农业技术推广组织尤为重要。但目前，我国农技推广人员分布过于集中，乡村级人员越来越少，县级推广人员越来越多，从而使技术推广组织的供给与技术推广组织的需求发生错位。我国农业技术推广队伍中县及县以上专业技术人员占全国总人数的40% 以上，乡镇一级基层推广部门的专业技术人员约占60%。也就是说，在我国虽拥有一支庞大的农业推广队伍，但真正从事农业推广的基层农技干部也就一半多。以往国内有学者通过研究发现，农民与农技推广站的交往频率对于农户采用新技术作用显著，并建议完善推广机构，把推广力量重点放在乡、村两级，尽可能使更多的农民有与推广人员接触的机会。本研究更是得出乡级推广人员的数量对单位面积产值有极显著的作用。因此，要优先稳定并扩大基层推广组织，适当缩减省、地（市）级的农业技术推广人数。制定特殊政策鼓励和吸引有能力、高素质的技术人员到基层从事推广工作，从根本上改变乡村一级技术推广人员素质偏低的局面。
3.改善农业技术推广费用的投资结构
在目前我国农业技术推广总投资有限的情况下，只有明确农技推广的重点投入方向和对象，改善农业技术推广费用的投入结构，才能科学地运用资金，使得农业技术推广取得好的效果。国家农技推广投资，不仅要考虑投资的技术对象，即以推广何种技术为主，还要考虑投资的组织对象，应首先保证基层农业推广组织正常运转的最基本活动经费。根据本研究结果，技术推广项目经费对农业生产的贡献达到显著正相关，而人均事业费是不显著。因此，在保持农业技术推广队伍稳定和不影响农业技术推广人员工作积极性的基础上，国家每年增加的农技推广投资应重点以组织技术推广人员到基层开展技术推广工作的项目经费为主。用推广项目经费支持的方式，引导农技推广人员真正把工作重点放到具体的项目组织上，到农业生产的第一线开展工作。
参考文献
[1]夏敬源.加人WOT对我国农技推广体系建设的影响及对策[J].中国农技推广，2002，（3）：11.
[2]李忠国.对新形势下农技推广体系创新的思考[J].中国农技推广，2004，（l）：10.
[关键词]农业；推广体系；科技；合理配置
中图分类号：F323.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）39-0274-01
农业技术推广是把农业科学技术的潜在生产力转化为现实生产力的重要桥梁。建国以来，我国各级政府一直比较重视农业技术推广体系的建设和投资，已初步建立了一套完整的农业技术推广组织和一支庞大的农业技术推广队伍，为我国的农业发展做出了很大的贡献。然而，要解决未来我国农业面临的资源和环境等问题，必须继续加大政策支持力度，进一步建设和完善我国农业技术推广体系。
农业技术推广不仅是一个技术问题，也是一个经济问题。如何充分利用有限的资源，使技术推广工作取得最大的经济效益，是農业技术推广工作者面临的一个重要问题。因此，分析目前我国现有农技推广资源现状及配置情况，特别是县、乡镇两级技术推广机构的人员数量与素质、推广经费投资方式等因素对农业生产的贡献大小，对推广体系建设的重点是选择支持县级农业技术推广部门，还是支持乡镇、村级等更为基层、更接近农业生产活动的推广组织具有重要意义。
一、当前农技推广体系建设中存在的问题
当前，我国农业正处于加人WTO后适应市场的转型时期，现行的农技推广体系是在长期计划经济体制下形成的，仍然存在着不少问题。
1.农业推广资金投入不足
尽管我国政府非常重视农业推广工作，但与发达国家相比，我国农业推广投资强度（农业技术推广投资占农业国内生产总值的比例）一直较低，特别是从20世纪90年代中期开始逐步下降，导致农技推广人员的人均经费下降。目前，我国政府对农技推广经费的投人水平还低于世界水平，更达不到发达国家水平。发达国家农技推广经费一般占农业生产总值的0.65%一1.0%，发展中国家也在0.5%左右，但我国不足0.2%。由于经费不足，推广人员的工作条件和待遇不好，积极性得不到充分的发挥，致使一些地方的推广服务部门被推向市场，有的甚至被拍卖或撤消，造成人员离岗和流失。
2.认识不统一、条块分割
由于基层领导和相关部门对农业技术推广服务体系认识不足，加上政策和体制等方面的制约，推广工作在业务上受上一级机构的指导，行政上往往又隶属于地方行政主管部门，多方参与以及地方行政领导的行政干预，致使整个推广工作缺乏严格有效的管理机制，都把农业技术推广机构视为下属部门，致使上级农业技术推广部门对乡镇农业技术推广机构失去了有效的技术指导管理，形成了条块分割。基层农业技术推广人员失去了本职工作，长期被乡镇政府安排一些行政事务性工作，即是上级业务主管部门安排的农业技术推广项目，也是应付了事，落不到实处，影响了农业科学技术的推广应用。
3.农技推广方法和手段滞后，基础设施差
由于经费不足，我国的农技推广手段还十分落后，有些地方技术培训仅停留在几块教学板和宣传单上，有些农技推广站没有普通的电视机、VCD等培训器材，推广中仍以传统的“一张嘴，两张纸”为主。基层推广站农业技术推广的基础设施差，普遍缺乏有效的交通下具，缺少对农民进行有效培训的设施以及加强同外界取得联系的设备。基层农技推广机构缺少试验基地和必要的科研设施和信息网络，使农技推广工作难度大、效果差，无法通过现代设施手段开展技术创新，更不能适应现代农业科技发展的需要。
4.农技推广体制不适应市场经济的发展
长期以来，我国的农技推广是以政府为主导，农技推广体制仍停留在自上而下的计划经济时代，大部分新技术依靠行政力量进行推广应用。研究机构中的研究者，推广机构中的推广人员以及农业生产者之间缺乏有效的协调和沟通，往往是计划推广的技术与农民实际需要技术不相符，农业科研成果与农业生产者实际经济利益脱节问题突出，使农业科技研究、推广和应用主体都缺乏积极性和主动性，随着政府功能的弱化，市场的调节功能日益显现，技术推广必须面向市场。由于农技推广服务机构专业分工较细，导致农业科技成果多以单项进行推广应用，科技含量偏低，农产品市场竞争力难以提高。
二、加强农技推广体系建设的对策建议
随着市场经济体制的建立和国际经济一体化的进程加快，中国农业的发展面临严峻挑战，农业科技和农业推广工作在这种严峻形势挑战下，就必须建立与之相适应的新体系和新机制。农业推广工作应将以往的“推广技术”为主要形式的推广活动转变为以“人”为推广对象，肩负起培养、教育和组织农民，提高农民文化素质水平的重任，真正做到服务于农民，发展农村经济，提高农民的文化和生活水平。
1. 进一步建立健全农业技术推广体系
尽管国家为稳定和加强农业技术推广体系特别是基层农业技术推广队伍的建设制定和颁布了一系列政策和法律法规，但根据实际调查分析，现实情况与国家的政策和法律法规要求还有较大差距。即使经济比较发达的省份，近年来不断增加对农业技术推广的投资强度，但总的趋势仍是逐年下降，还没有达到80年代后期的强度。因此，要加强对《农业法》、《农业技术推广法》及国家有关农业技术推广体系建设等文件的学习和贯彻，加大对农业技术推广工作的宣传，把加强农技推广工作特别是加强对农业技术推广的投资真正纳入法制轨道。进一步明确各级农业技术推广机构为国家事业单位，规范定编标准、在编人员应具备的条件及专业技术人员应占的比例，建立健全各级农业技术推广机构。
2. 充实和加强乡镇级农业技术推广人员力量
由于我国的农业生产规模过小，从事农业生产的是千千万万的农户，这使得乡镇级农业技术推广组织尤为重要。但目前，我国农技推广人员分布过于集中，乡村级人员越来越少，县级推广人员越来越多，从而使技术推广组织的供给与技术推广组织的需求发生错位。我国农业技术推广队伍中县及县以上专业技术人员占全国总人数的40% 以上，乡镇一级基层推广部门的专业技术人员约占60%。也就是说，在我国虽拥有一支庞大的农业推广队伍，但真正从事农业推广的基层农技干部也就一半多。以往国内有学者通过研究发现，农民与农技推广站的交往频率对于农户采用新技术作用显著，并建议完善推广机构，把推广力量重点放在乡、村两级，尽可能使更多的农民有与推广人员接触的机会。本研究更是得出乡级推广人员的数量对单位面积产值有极显著的作用。因此，要优先稳定并扩大基层推广组织，适当缩减省、地（市）级的农业技术推广人数。制定特殊政策鼓励和吸引有能力、高素质的技术人员到基层从事推广工作，从根本上改变乡村一级技术推广人员素质偏低的局面。
3.改善农业技术推广费用的投资结构
在目前我国农业技术推广总投资有限的情况下，只有明确农技推广的重点投入方向和对象，改善农业技术推广费用的投入结构，才能科学地运用资金，使得农业技术推广取得好的效果。国家农技推广投资，不仅要考虑投资的技术对象，即以推广何种技术为主，还要考虑投资的组织对象，应首先保证基层农业推广组织正常运转的最基本活动经费。根据本研究结果，技术推广项目经费对农业生产的贡献达到显著正相关，而人均事业费是不显著。因此，在保持农业技术推广队伍稳定和不影响农业技术推广人员工作积极性的基础上，国家每年增加的农技推广投资应重点以组织技术推广人员到基层开展技术推广工作的项目经费为主。用推广项目经费支持的方式，引导农技推广人员真正把工作重点放到具体的项目组织上，到农业生产的第一线开展工作。
参考文献
[1]夏敬源.加人WOT对我国农技推广体系建设的影响及对策[J].中国农技推广，2002，（3）：11.
[2]李忠国.对新形势下农技推广体系创新的思考[J].中国农技推广，2004，（l）：10.