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【摘 要】 本文介绍了海外工程在成本控制中面临的问题及成本控制的项目管理模式，阐述了合同管理在成本控制中的应用，进一步分析了如何利用合同管理来控制海外工程成本。
【关键词】 合同管理；成本；控制；海外工程
1 前言
施工行业一直是劳动密集型、低附加值的产业。近年来，随着国家基础设施建设投入的不断加大，施工企业规模增长已经上了一个较高的水平，但与之相对应的，企业效益、规模及管理水平的增长却很不相称。随着国际建筑市场竞争日趋激烈，我国施工企业在国际上通过投标竞争承接的工程任务大多数都是以低价中标。如何在低价中标的情况下取得好的经济效益，这就需要对工程项目进行有效的成本管理。由此可见，项目的成本管理成了项目施工管理的核心内容。
近期国内多个施工企业在国际上承接的项目出现巨亏，这都展示着海外项目的巨大风险和成本管理工作的异常重要，同样也表明了我国施工企业在成本管理上的水平亟待提高。国内企业能否在国际市场上谋求发展，关键在于能否为项目提供质量优、工期短、成本低的产品，同时还要能保障自身的经济效益，而企业能否获得应有的经济效益，成本控制则是至关重要的管理内容。然而，大多数企业在海外工程中对成本控制的管理依然停留在国内的水平，没有重视合同管理，最终导致项目的亏损。
2 成本控制[1][2]
成本控制是企业根据一定时期预先建立的成本管理目标，由成本控制主体在其职权范围内，在生产耗费发生以前和成本控制过程中，对各种影响成本的因素和条件采取的一系列预防和调节措施，以保证成本管理目标实现的管理行为。
2.1成本的构成
海外工程项目成本计算主要包括：1）人工费；2）材料费；3）机械使用费；4）其他直接费；5）设计勘察费；6）分包费；7）间接费用。对于海外工程而言，其中人工费、材料费、机械使用费及间接费是在成本控制中比较难以把握的费用，同时又是变更和索赔的重要对象。
2.2成本的控制基础
首先要确定成本的控制对象，工程项目总的成本计划（预算成本）确定之后，必须把总成本计划落实到每一个工程单元上，并对每一个工程单元的具体成本加以控制。只要每一个工程单元的具体成本控制在计划之内，那么工程项目的总成本计划，即成本目标就得以实现。这就要求合理地选择或划分成本控制的工程单元，被选择或划分的工程单元，就是成本控制的对象。
其次需要建立成本控制体系。所谓成本控制体系就是在成本控制中，有相关的工作程序、工作依据和确立实施成本控制的部门和人员的责任。从程序和各部门的责任来说，首先是工程单元成本计划的确定，它应由工程部门的人员来完成。制定工程单元成本计划，既要明确各种资源的消耗定额和施工机械配置，也要明确完成的时间，而工程单元完成的时间必须符合工程项目总进度计划的要求。必要时还要提出质量要求。工程部门还要负责对工程单元工程的检查和验收。考虑到工程部门的其他工作任务，所以工程部门配备适当的称职人员是必要的。
再次，需要建立相应的奖惩和监督制度。成本控制一定要着眼于成本发生之前和发生过程。因为当发现成本超支时，损失已经造成，很难甚至无法挽回。因此，为了保障成本控制的实现，还必须要有相应的监督和奖惩制度。综合成本计划是否实现、各种消耗是否合理、工期是否超出、施工质量是否满足要求等项目，依据奖惩办法规定，综合考评，予以奖惩。
3 合同管理在成本控制中的应用
海外工程项目的管理，其本质就是对合同的管理，合同管理是国际工程管理永恒的主题，同时也是全面预算管理的重要手段。因此，合同管理对于成本控制而言是具有重大的意义。我们必须认真学习并全面理解和掌握合同条款的内涵，树立起正确的合同管理和履约观念，在自觉履行合同责任和义务的同时，敏锐捕捉各种合同条件的细微变化，充分利用合同条款的规定，维护自身的应得利益，规避违约风险，从而达到最合理的成本控制，获得最大的经济效益。
3.1合同管理对于人工费的控制
海外工程人工费主要分为企业职工和临时雇佣的临时工、民工支出两种。
以内部劳务承包合同进行控制：一般情况下，由于企业内部职工实行计时工作制，职工的成本大大高于合同工和民工的成本，故大量使用合同工和民工是经济的，但是施工企业生产任务波动较大，大量使用合同工和民工遗留大量的问题。因此该合同段项目经理部对内部的分配制度进行改革，以内部劳务承包合同方式来调动职工的积极性，在内部劳务承包合同方式下，采用计件的方式对分部分项工程进行承包，明确分部分项工程单价及零工单价，不能明确单价的采用劳务费用总包的方式，多劳多得。
以外部劳务承包合同进行控制。对于海外项目而言，若将与项目相关的手续、证件的办理及与外单位接触的事项外包给某个单位，同时要求该单位提交一定比例的履约保证金，在确定工期和任务的前提下，制定严格的计量、变更、索赔程序。这样可避免沟通上的障碍及因不了解当地政策而无法取得相关证件，进而影响工期。
3.2合同管理对材料费的控制
材料费在工程项目造价中占比最高。合同管理对材料费的控制主要是通过以下几个方面进行[3]：
（1）通过材料采购合同、部门目标责任合同来控制材料采购及运输成本。
（2）以劳务承包合同、部门目标责任合同控制材料损耗成本。由于材料损耗成本主要涉及到项目经理部材料管理人员及专业施工班组，这就需要建立合理的材料调配与领用机制，充分调动项目经理部材料管理人员和专业施工班组控制材料损耗成本的积极性。
3.3合同管理对施工机械使用费的控制
施工机械使用费主要是通过机械租赁合同、部门责任合同来控制。海外项目由于路途遥远，施工单位的自有机械一般无法前往现场，所有机械设备均需要当地租赁。合理管理设备租赁合同，减少施工机械的台班闲置，充分提高施工机械的使用效率，对于施工机械使用费的控制具有重要意义。
3.4合同管理的手段
在海外项目的合同管理中，除要重视控制工料机费用外，还应加强分包合同管理，分包合同管理的重点是索赔和反索赔。主要的合同管理手段包括：
（1）前期筹划中，合同时机判断，成本计算；
（2）合同执行中，重视合同记录；
（3）针对业主和分包商采取必要的索赔与反索赔手段。
4 结语
随着市场经济的不断发展，国内市场不断饱和，各企业国际化的发展是必然的。要提高海外市场竞争力，首先需要提高企业自身的管理水平。海外工程不比国内工程，尤其要重视合同管理，通过合同的有效管理来降低企业本身的风险、减少各消耗成本，争取获得最大的经济效益。
同时，当施工条件和合同规定的或有经验的承包商不能预料的变化，通过合同管理，收集相应的证据提出相应的工期或费用要求。若业主出于自身利益需要，而不能公正的给予落实，则承包商有权利利用合同仲裁机制和司法仲裁机制通过法律手段来保证自己的权利和利益。
因此，灵活地运用项目合同管理能有效地加强项目成本控制的能力，促使成本目标的实现，从而提高项目的盈利水平。坚持以管理出效益的理念，增强企业的竞争力。
参考文献：
[1]郑晓江，唐奎.浅析水利水电工程施工成本控制—施工技术与合同管理[J].水电站设计，2013，29（1）：89-93.
[2]刘鹏.海外工程承包企业成本管理体系问题研究[J].科技信息，2011，29：391.
[3]祝文华.浅谈合同管理在路桥企业施工成本中的应用[J].城市建設，2009，29：67-68.
【关键词】 合同管理；成本；控制；海外工程
1 前言
施工行业一直是劳动密集型、低附加值的产业。近年来，随着国家基础设施建设投入的不断加大，施工企业规模增长已经上了一个较高的水平，但与之相对应的，企业效益、规模及管理水平的增长却很不相称。随着国际建筑市场竞争日趋激烈，我国施工企业在国际上通过投标竞争承接的工程任务大多数都是以低价中标。如何在低价中标的情况下取得好的经济效益，这就需要对工程项目进行有效的成本管理。由此可见，项目的成本管理成了项目施工管理的核心内容。
近期国内多个施工企业在国际上承接的项目出现巨亏，这都展示着海外项目的巨大风险和成本管理工作的异常重要，同样也表明了我国施工企业在成本管理上的水平亟待提高。国内企业能否在国际市场上谋求发展，关键在于能否为项目提供质量优、工期短、成本低的产品，同时还要能保障自身的经济效益，而企业能否获得应有的经济效益，成本控制则是至关重要的管理内容。然而，大多数企业在海外工程中对成本控制的管理依然停留在国内的水平，没有重视合同管理，最终导致项目的亏损。
2 成本控制[1][2]
成本控制是企业根据一定时期预先建立的成本管理目标，由成本控制主体在其职权范围内，在生产耗费发生以前和成本控制过程中，对各种影响成本的因素和条件采取的一系列预防和调节措施，以保证成本管理目标实现的管理行为。
2.1成本的构成
海外工程项目成本计算主要包括：1）人工费；2）材料费；3）机械使用费；4）其他直接费；5）设计勘察费；6）分包费；7）间接费用。对于海外工程而言，其中人工费、材料费、机械使用费及间接费是在成本控制中比较难以把握的费用，同时又是变更和索赔的重要对象。
2.2成本的控制基础
首先要确定成本的控制对象，工程项目总的成本计划（预算成本）确定之后，必须把总成本计划落实到每一个工程单元上，并对每一个工程单元的具体成本加以控制。只要每一个工程单元的具体成本控制在计划之内，那么工程项目的总成本计划，即成本目标就得以实现。这就要求合理地选择或划分成本控制的工程单元，被选择或划分的工程单元，就是成本控制的对象。
其次需要建立成本控制体系。所谓成本控制体系就是在成本控制中，有相关的工作程序、工作依据和确立实施成本控制的部门和人员的责任。从程序和各部门的责任来说，首先是工程单元成本计划的确定，它应由工程部门的人员来完成。制定工程单元成本计划，既要明确各种资源的消耗定额和施工机械配置，也要明确完成的时间，而工程单元完成的时间必须符合工程项目总进度计划的要求。必要时还要提出质量要求。工程部门还要负责对工程单元工程的检查和验收。考虑到工程部门的其他工作任务，所以工程部门配备适当的称职人员是必要的。
再次，需要建立相应的奖惩和监督制度。成本控制一定要着眼于成本发生之前和发生过程。因为当发现成本超支时，损失已经造成，很难甚至无法挽回。因此，为了保障成本控制的实现，还必须要有相应的监督和奖惩制度。综合成本计划是否实现、各种消耗是否合理、工期是否超出、施工质量是否满足要求等项目，依据奖惩办法规定，综合考评，予以奖惩。
3 合同管理在成本控制中的应用
海外工程项目的管理，其本质就是对合同的管理，合同管理是国际工程管理永恒的主题，同时也是全面预算管理的重要手段。因此，合同管理对于成本控制而言是具有重大的意义。我们必须认真学习并全面理解和掌握合同条款的内涵，树立起正确的合同管理和履约观念，在自觉履行合同责任和义务的同时，敏锐捕捉各种合同条件的细微变化，充分利用合同条款的规定，维护自身的应得利益，规避违约风险，从而达到最合理的成本控制，获得最大的经济效益。
3.1合同管理对于人工费的控制
海外工程人工费主要分为企业职工和临时雇佣的临时工、民工支出两种。
以内部劳务承包合同进行控制：一般情况下，由于企业内部职工实行计时工作制，职工的成本大大高于合同工和民工的成本，故大量使用合同工和民工是经济的，但是施工企业生产任务波动较大，大量使用合同工和民工遗留大量的问题。因此该合同段项目经理部对内部的分配制度进行改革，以内部劳务承包合同方式来调动职工的积极性，在内部劳务承包合同方式下，采用计件的方式对分部分项工程进行承包，明确分部分项工程单价及零工单价，不能明确单价的采用劳务费用总包的方式，多劳多得。
以外部劳务承包合同进行控制。对于海外项目而言，若将与项目相关的手续、证件的办理及与外单位接触的事项外包给某个单位，同时要求该单位提交一定比例的履约保证金，在确定工期和任务的前提下，制定严格的计量、变更、索赔程序。这样可避免沟通上的障碍及因不了解当地政策而无法取得相关证件，进而影响工期。
3.2合同管理对材料费的控制
材料费在工程项目造价中占比最高。合同管理对材料费的控制主要是通过以下几个方面进行[3]：
（1）通过材料采购合同、部门目标责任合同来控制材料采购及运输成本。
（2）以劳务承包合同、部门目标责任合同控制材料损耗成本。由于材料损耗成本主要涉及到项目经理部材料管理人员及专业施工班组，这就需要建立合理的材料调配与领用机制，充分调动项目经理部材料管理人员和专业施工班组控制材料损耗成本的积极性。
3.3合同管理对施工机械使用费的控制
施工机械使用费主要是通过机械租赁合同、部门责任合同来控制。海外项目由于路途遥远，施工单位的自有机械一般无法前往现场，所有机械设备均需要当地租赁。合理管理设备租赁合同，减少施工机械的台班闲置，充分提高施工机械的使用效率，对于施工机械使用费的控制具有重要意义。
3.4合同管理的手段
在海外项目的合同管理中，除要重视控制工料机费用外，还应加强分包合同管理，分包合同管理的重点是索赔和反索赔。主要的合同管理手段包括：
（1）前期筹划中，合同时机判断，成本计算；
（2）合同执行中，重视合同记录；
（3）针对业主和分包商采取必要的索赔与反索赔手段。
4 结语
随着市场经济的不断发展，国内市场不断饱和，各企业国际化的发展是必然的。要提高海外市场竞争力，首先需要提高企业自身的管理水平。海外工程不比国内工程，尤其要重视合同管理，通过合同的有效管理来降低企业本身的风险、减少各消耗成本，争取获得最大的经济效益。
同时，当施工条件和合同规定的或有经验的承包商不能预料的变化，通过合同管理，收集相应的证据提出相应的工期或费用要求。若业主出于自身利益需要，而不能公正的给予落实，则承包商有权利利用合同仲裁机制和司法仲裁机制通过法律手段来保证自己的权利和利益。
因此，灵活地运用项目合同管理能有效地加强项目成本控制的能力，促使成本目标的实现，从而提高项目的盈利水平。坚持以管理出效益的理念，增强企业的竞争力。
参考文献：
[1]郑晓江，唐奎.浅析水利水电工程施工成本控制—施工技术与合同管理[J].水电站设计，2013，29（1）：89-93.
[2]刘鹏.海外工程承包企业成本管理体系问题研究[J].科技信息，2011，29：391.
[3]祝文华.浅谈合同管理在路桥企业施工成本中的应用[J].城市建設，2009，29：67-68.