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摘要：针对农业广播电视教育在发展过程中存在的资金投入不足、师资匮乏、招生艰难、学员就业不理想等不能适应经济社会发展需要的问题，提出县级农广校在实施农村职业教育中的七大切实有效措施。
关键词：农村职业教育；农广校；问题；对策
中图分类号：G718文献标识码：ADOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2010.06.037
Difficulties and Developments of the County Agriculture Broadcast Television School——Zizhong County Agriculture Broadcast Teveision School as an Example
CHEN Yu-hui
(Agriculture Broadcast Television School of Zizhong County Agriculture Bureau, Zizhong, Sichuan 641200, China)
Abstract：For many years the countryside vocational education has made a graet contribution to the rural economy, the social development and the achievment of the better-off society. But generally speaking, the countryside vocational education, specially the agriculture broadcast television education was still a weak link in our country’s educational enterprise. And in the developing process, there were many problems such as the deficiency of fund and teachers, the difficult work of recruiting students, and the unsatisfactory employment, which were not suited to the needs of economic and social development. With these isseus, this article would propose seven big practical and effective actions about implementing the countryside vocational education for county agriculture broadcast television schools to promot the development of the countryside vocational education.
Key words: countryside vocational education;agriculture broadcast television school;issues; countermeasure
资中县是农业大县，全县农业人口占总人口的89%，有农村劳动力56万人，耕地面积57 542 hm2。改革开放以来，资中县政府十分重视“三农”问题，始终把发展农业和农村经济、解决农民的脱贫问题，作为兴县富民的头等大事来抓。但由于广大农民甚至农村基层干部科学文化素质不高，吸收科学技术的能力不强，大量的农业科技成果和农业实用技术得不到有效推广和应用。因此，资中县要振兴农业和农村经济，必须尽快提高劳动者素质，最根本的措施是大力改革和发展农村职业技术教育。
1资中县农广校办学概况
资中县农业广播电视学校（简称农广校）与劳务输出培训中心、农民科技教育培训中心，实行“三块牌子，一套人马”的工作运行机制，主要负责全县农民成人教育培训工作，长期以来，学校按照“全国县级农业广播电视学校办学水平评估体系标准”的要求实施办学，在全县农民教育培训工作中发挥着重要作用，被省农广校评定为A级分校，特别是中等职业教育被省校评为“全省十佳”。
1.1农广校办学人员结构及条件现状
目前，学校有专职教师及办学人员20人（其中，高级职称4人，中级8人；本科学历13人）和兼职教师48人（其中，高级职称13人，中级26人；本科学历24人）。
学校现有办公室、教研室、档案图书资料室250 m2，教室300 m2，农业实用技术学用结合示范基地2个，常设非农专业实训基地4个。
1.2农广校培育人才基本情况
学校先后开设了农学、计算机、餐旅管理等13个专业，累计培养中专学生6 389名（有科局级干部、村社干部、行业拔尖人才、致富能手、创业成功人士等）；开展农民科技教育培训、扶贫新村实用技术培训22万人次，绿色证书培训3 650人；引导性培训10万余人次，农村劳动力转移培训7 638人；目前在校学生400多人。
2发展农村职业教育对资中县经济的作用
2.1提高了广大农民的素质，促进了资中县农业现代化的发展
通过资中县近几年农村职业教育的发展，越来越多的农民接受了专业技术培训，整体文化素质得到了提高，在一定程度上提高了资中县农业生产技术水平，加快了农业技术成果的转化和规模经济的形成。通过农村职业教育培养出来的农业管理人员，实施的创新管理，使生产组织按照大农业的要求培养，逐步实现区域化、专业化，加速了农业管理的现代化的进程。
2.2较好地实现了资中县农村剩余劳动力的转移
农村职业教育的发展将传统农民培养成现代农民，不仅提高了广大农民的知识技能，而且使一部分农民具有了一定的创业思想。通过培训，使得他们拥有就业的“通行证”和“护身符”，打破了资中县85%农村劳动力从事种植业生产的单一产业结构，拓宽了农民的收入来源。
3县级农广校在农村职业教育发展中存在的主要问题
3.1资金投入不足，造成农广校职业教育基础薄弱
虽然近几年各级政府加大了对职业教育的投入力度，但教育基础设施薄弱的现状仍很难得到全面改善，依然难以适应职业技术教育教学的要求。以资中县农广校为例，随着办学规模的不断扩大和办学要求的不断提高，公共财政的增速很难跟上，经费缺口较大。一些急需的教学设备添置和更新的速度慢、学校缺少必要的教学生产实习基地、一些专业的开发、试验和推广等教学活动难以开展。
3.2专业师资匮乏，阻碍职业教育水平的提高
师资队伍的建设，是专业建设和设置的先决条件，它关系到职业教育发展目标实现的程度，关系到学校能否适应市场需求而设置专业[1]。县级农广校由于没有人事权力，在师资配备上无法满足学校发展的需要，特别是缺乏专业课教师和实习指导教师。即使是原有的专业教师，由于市场专业需求发生变化而不能适应新的专业教学需要，只得由文化课教师改行替代，因此，“万金油教师”现象严重制约了农广校教育质量的提高和专业设置的发展。
3.3招生艰难，影响农广校职业教育的良性发展[2]
21世纪以来，农村青少年择业观念发生了较大的变化，外出打工已成为农村劳动力转移的一个重要途径。每年资中县的初中或高中毕业生选择直接外出打工的学生均占毕业生总数的30%以上。很多学生及其家长都青睐于普通高中，这对发展职业教育无疑是雪上加霜。虽然包括农广校在内的一些职业学校常年搞宣传、抓招生，并发动全校教职工进村入户，甚至花重金组织生源，但仍然难以完成招生任务。
3.4就业不理想，影响学生就读积极性
资中县农广校曾经与一些沿海企业沟通，并成立了毕业生就业服务机构，通过联合办学、与用人单位签订实习安置协议等办法来提高毕业生就业率，但效果仍不理想。原因有三：一是学校设置的专业不能很好地和市场对接；二是受金融危机的影响，企业大量裁员，减招或不招工；三是到外打工具有家族特点，大部分是通过已在外的亲朋好友带出去打工[3]。就业的艰难，一定程度上挫伤了学生学习的积极性，影响了职校毕业生的整体素质。
4发挥县级农广校办学优势，促进农村职业教育发展的对策
实现农业现代化关键之一在于提高农村劳动者的科技文化素质。当前，如何充分发挥农广校的网络优势和贴近“三农”的特点，加快实施农村职业教育的步伐，是需要认真研究的一个重要课题。
4.1加大宣传力度，增强农广校在实施农村职业教育中的作用
近几年，农广校结合“绿色证书”工程、“跨世纪青年农民科技培训工程”、 农村实用人才培训工程、专业农民培训，为资中县农业产业结构调整、现代农业发展培养了专门的农村实用技术人才。据统计，近年来开展绿色证书培训2 400人，培养专业农民7 800人，返乡农民技术培训4 500人，农业技术普及性培训79 400人次，为资中县传统农业向现代农业转化提供了人才保障。
4.2加强政府主导作用，促进农村职业教育良性发展
（1）进一步改善职业学校办学条件。根据实际情况，出台相关政策，解决职业学校的办学经费紧缺问题。
（2）坚持劳动力市场准入制度，建立学历证书与职业能力并重的用人制度，规范劳动用工行为。教育和人事劳动部门要加强协调，使职业学校学历教育和职业资格鉴定工作相衔接。充分发挥职业学校在职业技能鉴定中的作用，加快在职业学校设立职业技能鉴定机构的步伐。做到职业技能培训、鉴定一站式服务，为学生在获得毕业证书的同时获得相关的职业资格等级证书创造条件，增加毕业生就业机会和实力。
（3）切实加强就业指导工作，大力开展就业指导和创业教育，引导学生转变就业观念，提高自主创业的能力。鼓励职业学校建立毕业生就业服务机构，为职业学校毕业生在本地或异地就业提供信息、咨询服务和便利条件。
4.3统筹教育培训资源，扩大农村职业教育专业覆盖面
发展农村职业教育不仅可以有效地整合教育资源,而且可以进一步发挥教育在提高农村人口素质、推进农村经济社会发展中的作用。农村职业教育应注意职前与职后、教育与培训的贯通,形成较为完备的初等、中等和高等职业教育相衔接又与普通教育、成人教育相互沟通、协调发展的职业教育体系。要围绕当地工业园区、主导产业、特色农业培训人才，协调职教、劳动与社会保障、农业、科技等部门，全面开展劳动力转移培训、再就业培训、农村实用技术培训等各类职业技术培训工作。要集中人员，集中经费，统筹实施农村劳动力就业培训。要通过各种媒体、各种会议来宣传农村职业教育,如举办农职专业知识竞赛、专业技能表演、科研成果展示会、创业典型报告会等，使农村职业教育得到社会认可。
4.4 探索联合办学模式，创建农村职业教育实训基地
政府应积极协调引导学校与学校、学校与企业间的合作，实行资源共享。
（1）在同一个地区的职业学校，彼此为对方提供实训场所，形成优势互补的办学新格局。
（2）实行中等职业学校与高职院校对接模式。对于实训条件不好的中等职业学校，可以把学生分期分批送到高职院校实习，借助高职院校雄厚的实训条件，培养中职学生的实际操作能力。
（3）加强校企合作，充分发挥企业优势，解决中职学校实训难的问题。学生在校完成文化课及专业基础课的学习后，可到企业顶岗实习，这样便于学生分阶段完成学业。
（4）落实相关优惠扶持政策，吸引外资加强校内实训基地建设，职业学校要积极争取社会各界来校投资办厂，形成学校出人企业出钱的互利共赢的办学模式，解决中等职业学校实习实训难的问题[4]。
4.5加强师资队伍建设，造就高素质的农村职业教育教师队伍[2]
各县（区）农广校要把培养、引进和外聘人才作为一项战略任务切实抓好，建设一支专业过硬、能力超强的“名师”队伍。
（1）在现有文化教师中重点培养具有一定潜质的中青年教师，加强在职教师实践技能的培养。
（2）从企事业单位聘请技术专家和技术能手担任兼职教师，扩大“名师”队伍。
（3）引进高校有影响力的专业技术教师到农广校等农村职业教育学校任学科带头人，参与相关的教研教改活动，协助学校搞好专业课的开发，使学校中的专业课教师尽快进入“名师”行列。
（4）财政上给予资金补贴，疏通教师“出入口”通道，由学校根据办学需要，灵活自主聘任专业教师，让学校真正需要的专业教师能进得来、留得下、教得好。
4.6把握农村职业教育特点，增强农村职业教育教学针对性
4.6.1分散性采取远程教育、发辅导材料，就近就地办班培训为首选的施教方式[5]。
4.6.2针对性 农民及农民子女文化程度、农业知识与技能差别较大，必须根据各自不同需要进行不同层次、不同内容，有针对性的职业教育培训。
4.6.3实效性 农民学习目的很明确，要求学了就用，用后见效。因此，农村职业教育的培训必须遵照“学以致用、现学现用、用能致富”的原则。
4.6.4长远性 切实解除农民子女就学之忧，解决农民子女就业之难，搞好农民子女继续深造教育，让他们的学历不断提升，就业技能不断增强。
参考文献：
[1] 郑声衡.加强职业中学师资队伍建设的几项措施[J].中原职业技术教育，1994(2):37,30.
[2]冯义连，李忠玉.浅谈影响中职教育现状的因素和对策[J].科技信息，2008（3）:228.
[3]刘智元.城乡就业统筹及对农村职业教育的相关思考[J].教育与职业，2002（4）.
[4] 柳较乾 ,杨希武 ,李南峰.我国农村职业教育滞后原因分析与发展对策[J]. 十堰职业技术学院学报,2007（1）:6-10.
[5] 许璟，卢曼萍.农村职业教育的内涵、特征及战略定位研究[J]. 科技经济市场,2008（12）：88-90.
关键词：农村职业教育；农广校；问题；对策
中图分类号：G718文献标识码：ADOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2010.06.037
Difficulties and Developments of the County Agriculture Broadcast Television School——Zizhong County Agriculture Broadcast Teveision School as an Example
CHEN Yu-hui
(Agriculture Broadcast Television School of Zizhong County Agriculture Bureau, Zizhong, Sichuan 641200, China)
Abstract：For many years the countryside vocational education has made a graet contribution to the rural economy, the social development and the achievment of the better-off society. But generally speaking, the countryside vocational education, specially the agriculture broadcast television education was still a weak link in our country’s educational enterprise. And in the developing process, there were many problems such as the deficiency of fund and teachers, the difficult work of recruiting students, and the unsatisfactory employment, which were not suited to the needs of economic and social development. With these isseus, this article would propose seven big practical and effective actions about implementing the countryside vocational education for county agriculture broadcast television schools to promot the development of the countryside vocational education.
Key words: countryside vocational education;agriculture broadcast television school;issues; countermeasure
资中县是农业大县，全县农业人口占总人口的89%，有农村劳动力56万人，耕地面积57 542 hm2。改革开放以来，资中县政府十分重视“三农”问题，始终把发展农业和农村经济、解决农民的脱贫问题，作为兴县富民的头等大事来抓。但由于广大农民甚至农村基层干部科学文化素质不高，吸收科学技术的能力不强，大量的农业科技成果和农业实用技术得不到有效推广和应用。因此，资中县要振兴农业和农村经济，必须尽快提高劳动者素质，最根本的措施是大力改革和发展农村职业技术教育。
1资中县农广校办学概况
资中县农业广播电视学校（简称农广校）与劳务输出培训中心、农民科技教育培训中心，实行“三块牌子，一套人马”的工作运行机制，主要负责全县农民成人教育培训工作，长期以来，学校按照“全国县级农业广播电视学校办学水平评估体系标准”的要求实施办学，在全县农民教育培训工作中发挥着重要作用，被省农广校评定为A级分校，特别是中等职业教育被省校评为“全省十佳”。
1.1农广校办学人员结构及条件现状
目前，学校有专职教师及办学人员20人（其中，高级职称4人，中级8人；本科学历13人）和兼职教师48人（其中，高级职称13人，中级26人；本科学历24人）。
学校现有办公室、教研室、档案图书资料室250 m2，教室300 m2，农业实用技术学用结合示范基地2个，常设非农专业实训基地4个。
1.2农广校培育人才基本情况
学校先后开设了农学、计算机、餐旅管理等13个专业，累计培养中专学生6 389名（有科局级干部、村社干部、行业拔尖人才、致富能手、创业成功人士等）；开展农民科技教育培训、扶贫新村实用技术培训22万人次，绿色证书培训3 650人；引导性培训10万余人次，农村劳动力转移培训7 638人；目前在校学生400多人。
2发展农村职业教育对资中县经济的作用
2.1提高了广大农民的素质，促进了资中县农业现代化的发展
通过资中县近几年农村职业教育的发展，越来越多的农民接受了专业技术培训，整体文化素质得到了提高，在一定程度上提高了资中县农业生产技术水平，加快了农业技术成果的转化和规模经济的形成。通过农村职业教育培养出来的农业管理人员，实施的创新管理，使生产组织按照大农业的要求培养，逐步实现区域化、专业化，加速了农业管理的现代化的进程。
2.2较好地实现了资中县农村剩余劳动力的转移
农村职业教育的发展将传统农民培养成现代农民，不仅提高了广大农民的知识技能，而且使一部分农民具有了一定的创业思想。通过培训，使得他们拥有就业的“通行证”和“护身符”，打破了资中县85%农村劳动力从事种植业生产的单一产业结构，拓宽了农民的收入来源。
3县级农广校在农村职业教育发展中存在的主要问题
3.1资金投入不足，造成农广校职业教育基础薄弱
虽然近几年各级政府加大了对职业教育的投入力度，但教育基础设施薄弱的现状仍很难得到全面改善，依然难以适应职业技术教育教学的要求。以资中县农广校为例，随着办学规模的不断扩大和办学要求的不断提高，公共财政的增速很难跟上，经费缺口较大。一些急需的教学设备添置和更新的速度慢、学校缺少必要的教学生产实习基地、一些专业的开发、试验和推广等教学活动难以开展。
3.2专业师资匮乏，阻碍职业教育水平的提高
师资队伍的建设，是专业建设和设置的先决条件，它关系到职业教育发展目标实现的程度，关系到学校能否适应市场需求而设置专业[1]。县级农广校由于没有人事权力，在师资配备上无法满足学校发展的需要，特别是缺乏专业课教师和实习指导教师。即使是原有的专业教师，由于市场专业需求发生变化而不能适应新的专业教学需要，只得由文化课教师改行替代，因此，“万金油教师”现象严重制约了农广校教育质量的提高和专业设置的发展。
3.3招生艰难，影响农广校职业教育的良性发展[2]
21世纪以来，农村青少年择业观念发生了较大的变化，外出打工已成为农村劳动力转移的一个重要途径。每年资中县的初中或高中毕业生选择直接外出打工的学生均占毕业生总数的30%以上。很多学生及其家长都青睐于普通高中，这对发展职业教育无疑是雪上加霜。虽然包括农广校在内的一些职业学校常年搞宣传、抓招生，并发动全校教职工进村入户，甚至花重金组织生源，但仍然难以完成招生任务。
3.4就业不理想，影响学生就读积极性
资中县农广校曾经与一些沿海企业沟通，并成立了毕业生就业服务机构，通过联合办学、与用人单位签订实习安置协议等办法来提高毕业生就业率，但效果仍不理想。原因有三：一是学校设置的专业不能很好地和市场对接；二是受金融危机的影响，企业大量裁员，减招或不招工；三是到外打工具有家族特点，大部分是通过已在外的亲朋好友带出去打工[3]。就业的艰难，一定程度上挫伤了学生学习的积极性，影响了职校毕业生的整体素质。
4发挥县级农广校办学优势，促进农村职业教育发展的对策
实现农业现代化关键之一在于提高农村劳动者的科技文化素质。当前，如何充分发挥农广校的网络优势和贴近“三农”的特点，加快实施农村职业教育的步伐，是需要认真研究的一个重要课题。
4.1加大宣传力度，增强农广校在实施农村职业教育中的作用
近几年，农广校结合“绿色证书”工程、“跨世纪青年农民科技培训工程”、 农村实用人才培训工程、专业农民培训，为资中县农业产业结构调整、现代农业发展培养了专门的农村实用技术人才。据统计，近年来开展绿色证书培训2 400人，培养专业农民7 800人，返乡农民技术培训4 500人，农业技术普及性培训79 400人次，为资中县传统农业向现代农业转化提供了人才保障。
4.2加强政府主导作用，促进农村职业教育良性发展
（1）进一步改善职业学校办学条件。根据实际情况，出台相关政策，解决职业学校的办学经费紧缺问题。
（2）坚持劳动力市场准入制度，建立学历证书与职业能力并重的用人制度，规范劳动用工行为。教育和人事劳动部门要加强协调，使职业学校学历教育和职业资格鉴定工作相衔接。充分发挥职业学校在职业技能鉴定中的作用，加快在职业学校设立职业技能鉴定机构的步伐。做到职业技能培训、鉴定一站式服务，为学生在获得毕业证书的同时获得相关的职业资格等级证书创造条件，增加毕业生就业机会和实力。
（3）切实加强就业指导工作，大力开展就业指导和创业教育，引导学生转变就业观念，提高自主创业的能力。鼓励职业学校建立毕业生就业服务机构，为职业学校毕业生在本地或异地就业提供信息、咨询服务和便利条件。
4.3统筹教育培训资源，扩大农村职业教育专业覆盖面
发展农村职业教育不仅可以有效地整合教育资源,而且可以进一步发挥教育在提高农村人口素质、推进农村经济社会发展中的作用。农村职业教育应注意职前与职后、教育与培训的贯通,形成较为完备的初等、中等和高等职业教育相衔接又与普通教育、成人教育相互沟通、协调发展的职业教育体系。要围绕当地工业园区、主导产业、特色农业培训人才，协调职教、劳动与社会保障、农业、科技等部门，全面开展劳动力转移培训、再就业培训、农村实用技术培训等各类职业技术培训工作。要集中人员，集中经费，统筹实施农村劳动力就业培训。要通过各种媒体、各种会议来宣传农村职业教育,如举办农职专业知识竞赛、专业技能表演、科研成果展示会、创业典型报告会等，使农村职业教育得到社会认可。
4.4 探索联合办学模式，创建农村职业教育实训基地
政府应积极协调引导学校与学校、学校与企业间的合作，实行资源共享。
（1）在同一个地区的职业学校，彼此为对方提供实训场所，形成优势互补的办学新格局。
（2）实行中等职业学校与高职院校对接模式。对于实训条件不好的中等职业学校，可以把学生分期分批送到高职院校实习，借助高职院校雄厚的实训条件，培养中职学生的实际操作能力。
（3）加强校企合作，充分发挥企业优势，解决中职学校实训难的问题。学生在校完成文化课及专业基础课的学习后，可到企业顶岗实习，这样便于学生分阶段完成学业。
（4）落实相关优惠扶持政策，吸引外资加强校内实训基地建设，职业学校要积极争取社会各界来校投资办厂，形成学校出人企业出钱的互利共赢的办学模式，解决中等职业学校实习实训难的问题[4]。
4.5加强师资队伍建设，造就高素质的农村职业教育教师队伍[2]
各县（区）农广校要把培养、引进和外聘人才作为一项战略任务切实抓好，建设一支专业过硬、能力超强的“名师”队伍。
（1）在现有文化教师中重点培养具有一定潜质的中青年教师，加强在职教师实践技能的培养。
（2）从企事业单位聘请技术专家和技术能手担任兼职教师，扩大“名师”队伍。
（3）引进高校有影响力的专业技术教师到农广校等农村职业教育学校任学科带头人，参与相关的教研教改活动，协助学校搞好专业课的开发，使学校中的专业课教师尽快进入“名师”行列。
（4）财政上给予资金补贴，疏通教师“出入口”通道，由学校根据办学需要，灵活自主聘任专业教师，让学校真正需要的专业教师能进得来、留得下、教得好。
4.6把握农村职业教育特点，增强农村职业教育教学针对性
4.6.1分散性采取远程教育、发辅导材料，就近就地办班培训为首选的施教方式[5]。
4.6.2针对性 农民及农民子女文化程度、农业知识与技能差别较大，必须根据各自不同需要进行不同层次、不同内容，有针对性的职业教育培训。
4.6.3实效性 农民学习目的很明确，要求学了就用，用后见效。因此，农村职业教育的培训必须遵照“学以致用、现学现用、用能致富”的原则。
4.6.4长远性 切实解除农民子女就学之忧，解决农民子女就业之难，搞好农民子女继续深造教育，让他们的学历不断提升，就业技能不断增强。
参考文献：
[1] 郑声衡.加强职业中学师资队伍建设的几项措施[J].中原职业技术教育，1994(2):37,30.
[2]冯义连，李忠玉.浅谈影响中职教育现状的因素和对策[J].科技信息，2008（3）:228.
[3]刘智元.城乡就业统筹及对农村职业教育的相关思考[J].教育与职业，2002（4）.
[4] 柳较乾 ,杨希武 ,李南峰.我国农村职业教育滞后原因分析与发展对策[J]. 十堰职业技术学院学报,2007（1）:6-10.
[5] 许璟，卢曼萍.农村职业教育的内涵、特征及战略定位研究[J]. 科技经济市场,2008（12）：88-90.