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北京城管执法工作是首都城市管理的重要组成部分，对维护首都环境秩序、确保首都社会和谐稳定发挥着重要的基础性作用。中共北京市委书记刘淇同志多次对首都城管执法工作作出重要批示，指出“城管系统是推进城市管理国际化、精细化的主力军”。面对首都经济社会快速发展的新形势、新任务，如何在城管执法中体现“精细化”的要求，切实提高城市管理精细化水平，是首都城管面临的重要课题。
一、首都城管执法工作面临的形势和任务
（一）首都经济社会的快速发展对城市管理提出了新的要求
当前我国正处于快速城市化时期，北京作为首都和特大型城市，常住人口接近2000万，流动人口超千万，已突破2020年的规划控制目标，超过了首都资源承载极限。超常规发展加剧了首都环境资源、交通、治安等压力，民生问题、利益问题、城市管理中的违法问题交织在一起，使城市管理的成本加大、难度提高。传统的城市管理手段方式已不能满足现代城市日益复杂化、系统化的管理要求，亟需变革粗放式的城市管理，创新精细化管理和公共治理模式，破解城市可持续发展难题。推进城管执法工作精细化是顺应城市精细化管理新形势的必然要求。
（二）“十二五”规划明确提出了城市管理精细化的发展方向
“十二五”规划明确提出要以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，调结构、转方式，把提高城市治理效能摆在更加突出的位置，促进城市的规划、建设与经济社会发展更加协调。“十二五”时期要在提高城市精细化管理水平上大有作为，“树立起高标准的意识，全面提升城市精细化管理水平”。这就要求城管执法工作必须立足经济社会发展大局，找准在推动科学发展中的职能定位，全面落实以人为本理念，强化法治意识和服务意识，妥善处理好各种利益关系和矛盾，更好地服务于人民群众，为推动首都经济社会又好又快发展发挥重要作用。
（三）北京加快建设中国特色世界城市的目标为城管工作树立了更高的标准
当前首都发展已全面进入建设中国特色世界城市的新阶段。北京正加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，努力打造“五个之都”。城市建设与发展已从大规模建设、粗放式管理向集约化建设、精细化管理转变，需要更加注重管理的精细、高效、优质，切实解决好人口、交通等制约城市发展的突出问题。城管执法工作要从建设中国特色世界城市的高度，拓宽国际视野，增强首善意识和窗口意识，按照建设世界城市的标准，不断提升执法水平与执法形象，努力为全面提升城市国际竞争力与影响力服务。
（四）国内外城市管理呈现的新趋势为城管执法精细化提供了借鉴
随着经济社会的不断发展和以信息技术为代表的现代科技手段在城市管理领域的广泛运用，国内外城市管理呈现出综合性、民主性、数字化的特点和趋势。强调利益相关者共同治理城市，强化公众参与，充分利用现代信息技术提高城市管理科学化水平是许多城市实现城市管理精细化的重要途径。数字城市管理模式已在国内推行，全球城市发展正从“数字城市”向“智慧城市”迈进。首都的城管执法工作必须顺应城市管理发展新趋势，通过不断创新发展，适应首都城市发展的需要。
（五）推进城管执法精细化是巩固城管工作成就和解决深层次矛盾问题的重要途径和根本方法
巩固和发展已有工作成绩，一个重要途径就是认真总结和推广行之有效的好经验好做法，大力推进城管精细化执法，进一步提高城管执法工作水平。近年来首都城管执法工作成效显著，但仍存在一些突出问题，特别是制约城管执法工作的深层次矛盾尚未有效解决。解决好这些“躲不开、绕不过”的问题，必须进一步解决思想，深化改革，突破束缚，探索建立适合首都特点的城管执法长效机制，从根本上扫除影响城管执法工作的障碍。
二、城管执法精细化的基本内涵和要求
（一）城管执法精细化的内涵
城市精细化管理最初源于现代工业化时代的企业管理理念。它是遵循“注重细节、立足专业、科学量化”原则，贯彻共享、交换、协同、系统、控制、智能等核心思想，采取空间信息承载应用等技术手段，实现现代城市“复杂事情简单化，简单事情流程化，流程事情定量化，定量事情信息化”的精细化管理模式。该模式通过对城市管理各环节的定量化、精细化，提高城市规划、建设、管理和运行水平。
城管执法精细化和城市精细化管理密切相关，是城市精细化管理的重要组成部分。根据上述城市精细化管理的阐释，参照学界对精细化管理的研究成果，结合城管执法职能、任务和特点，对城管执法精细化作出如下定义：城管执法精细化是对现行城管执法体制机制、方式方法的改进、优化和提升，是精确判断和把握影响城管执法各因子变化，精准规制执法全程细节管理，把个体行为和偶发事件负面影响降到最小，确保城市稳定、健康、有序、高效运行的管理。
（二）推进城管执法精细化的总体要求
在对城管执法精细化理论初探的基础上，提出推进首都城管执法精细化总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足首都城市功能定位，以建立城管执法精细化长效机制为主线，遵循统筹协调、体制创新、综合治理、有序疏导的原则，建立健全职责明确、科学规范、运转高效、保障有力的综合执法体制机制，完善街面管控、公众参与、专业执法和保障支撑的执法体系，促进城市管理进一步向综合化、法制化、规范化、高效化和精细化方向发展，构建整洁有序、文明和谐的城市环境。
（三）城管执法精细化的主要内容
专业化——专业化是推进城管执法工作精细化的基础。实现专业化，就是要不断加强执法能力建设，全面提升执法队伍的专业水平。
规范化——规范化是保证城管执法精细化的前提。实现规范化，就是要不断细化执法流程和标准，建立科学量化的执法标准和可操作、易执行的工作程序，降低执法工作的随意性。
定量化——定量化是提高城管执法精细化程度的关键。实现定量化，就是要努力提高执法工作精确度，着力在各环节加强数据分析，强调用数据说话、判断和检验工作成效。
信息化——信息化是提升城管执法精细化水平的利器。实现信息化，就是要加强信息化建设，充分利用新技术打造统一、智能、高效的城管执法信息化体系，实现城管执法工作数字化。
社会化——社会化是推广城管执法精细化的重要依托。实现社会化，就是要树立以人为本的理念，按照社会管理创新的要求，强化服务意识，及时有效满足公共管理和服务需求。
无缝化——无缝化是实现城管执法精细化的必备要素。实现无缝化，就是要充分发挥城市网格化管理平台作用，以城管执法全覆盖为目标，全力提升市容环境水平，消除工作盲区和空白点。
三、首都城管执法工作实现精细化管理的路径
（一）完善城管执法精细化的体制机制
体制机制是城市精细化管理的保障。推进城管执法精细化，最核心任务是从完善管理体制和工作机制入手，加大改革创新力度，探索建立适应首都特点的精细化执法长效机制。
一要完善城管工作体制。按照“一体管理、市级统筹，条块结合、以块为主，权责对等、人事协调”原则，进一步完善城管工作体制。强化市局宏观管理和决策职能，坚持事权和执法重心下移，最大化充实区、街（乡镇）城管力量。二要加强城管机制创新。完善城管工作高位协调机制，依托首都城市环境建设委员会办公室,加大城市管理资源的统筹协调力度，完善协调沟通、信息共享、联动执法、案件移送、受理反馈、联合督查等工作机制，实现城市发展规划、专业管理、综合执法、监督检查的有效衔接，形成资源优化、行政高效、责任到位、监督有力的城市管理格局。
（二）创新城管精细化执法的方式方法
推进城管精细化执法，一个重要工作是重新梳理执法工作, 寻找执法中的粗糙点，进行改进、优化和提升。具体地讲，需要树立重视细节的执法理念、追求精致的执法目标、创造精美的执法环境、打造精密执法流程、提供精心的执法服务，使城管工作的效能效果得到显著改善。
一要创新执法理念。探索实行符合现代行政管理特点的柔性管理方式，做好与履行执法职责相关的行政争议和民事争议调解工作，努力实现首都城管执法机关文明执法。二要优化工作流程。重新梳理执法流程，改进和优化断点和薄弱环节，强化全程精细化管理。三要提高服务水平。要牢固树立服务理念，始终把解决民生问题作为加强和改进城管执法工作的切入点和着力点，坚持疏堵结合、标本兼治，采取疏导性措施，不断深化和延伸工作，寓管理于服务，满足多方利益诉求。四要强化科技手段支撑。建设“智慧北京”，使信息化发展动力强劲有效。城市管理创新与信息化的融合正逐步由外界推动向内生需求转变，推动信息化管理是北京城市发展的必然选择。充分发挥城市信息平台对城管精细化执法的支撑作用，建立城管部门与信息化城市管理平台以及工商、公安、规划、建设、环保等城市管理部门的数据资源共享机制。充分利用物联网、云计算等新一代信息技术，搭建集全面感知、智能分析、市民服务、指挥调度、应急处置、跟踪督办“六位一体”的“智慧城管”物联网平台，实现对人、地、事、物、组织等全部实时监控和信息化管理。
（三）健全城管执法精细化的管理体系
精细化的精髓在于管理的细化、标准化。具体来说，既要制定精细化的标准，又要细化管理流程和工作目标，做到全面具体、定性定量、职责明确、横到边、纵到底。按照这一要求，完善各项管理制度，建立科学高效的管理体系。
一要推进科学分类管理。坚持以人为本、宽严适度、疏堵并举、标本兼治的原则，制定全市环境秩序分类管控标准。按照重点地区、主要道路严禁，一般地区、次要道路严控，其他地区、街巷胡同规范的要求，制定管理标准，做好管理工作。二要建立统一规范评价体系。完善和落实全市环境秩序执法责任制和评议考核制，多层面、多形式、多渠道强化督促检查，规范考核评议工作，切实提高考核评议工作的科学性和有效性。借鉴网格化城市管理经验，推广城管执法责任网格，延伸和深化网格化管理在城管执法领域的应用，建立统一规范评价体系。三要充分发动社会参与。积极引导发动市民、社区、志愿者、业主委员会、通过各种途径参与城市管理，提高社会参与度，打牢城管执法精细化的群众基础，构建“政府指导、部门监管、社区自治、群众参与”的多元管理格局。
（四）加强城管执法精细化的能力建设
把教育、管理、监督等工作有机结合起来，坚持首善、一流的标准，着力提高城管执法队伍推进精细化的能力与素质，在精细化上下功夫，实现“内涵式”发展，努力成为推进城市精细化管理的标杆和排头兵。
一要加强城管执法队伍专业化建设。以提高城管执法人员依法履责、协调解决问题、语言文字表达、应急处置和运用岗位专业技能等五种能力为核心，着力构建指挥统一、规范高效、纪律严明、形象良好、群众满意的专业执法队伍，强化城管发现问题、研究问题、分解责任、督促落实、协调服务的职能以及重大城市管理问题报告的职责。二要加强城管执法队伍规范化建设。建立完善内部行政执法监督机制，实行执法监督检查、评议考核、督办督察、责任追究等监督制度，制定并推行执法行为基本规范，推广执法规范用语，大力推行精细执法、精心服务，坚持公开承诺，热情为民，提高城管执法队伍规范化建设水平。三要加强城管执法队伍正规化管理。创新和完善城管执法队伍管理机制，建立和完善录用、考核、培训、交流与回避等制度，优化和调整城管执法队伍结构。
（责任编辑：文雪峰）
一、首都城管执法工作面临的形势和任务
（一）首都经济社会的快速发展对城市管理提出了新的要求
当前我国正处于快速城市化时期，北京作为首都和特大型城市，常住人口接近2000万，流动人口超千万，已突破2020年的规划控制目标，超过了首都资源承载极限。超常规发展加剧了首都环境资源、交通、治安等压力，民生问题、利益问题、城市管理中的违法问题交织在一起，使城市管理的成本加大、难度提高。传统的城市管理手段方式已不能满足现代城市日益复杂化、系统化的管理要求，亟需变革粗放式的城市管理，创新精细化管理和公共治理模式，破解城市可持续发展难题。推进城管执法工作精细化是顺应城市精细化管理新形势的必然要求。
（二）“十二五”规划明确提出了城市管理精细化的发展方向
“十二五”规划明确提出要以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，调结构、转方式，把提高城市治理效能摆在更加突出的位置，促进城市的规划、建设与经济社会发展更加协调。“十二五”时期要在提高城市精细化管理水平上大有作为，“树立起高标准的意识，全面提升城市精细化管理水平”。这就要求城管执法工作必须立足经济社会发展大局，找准在推动科学发展中的职能定位，全面落实以人为本理念，强化法治意识和服务意识，妥善处理好各种利益关系和矛盾，更好地服务于人民群众，为推动首都经济社会又好又快发展发挥重要作用。
（三）北京加快建设中国特色世界城市的目标为城管工作树立了更高的标准
当前首都发展已全面进入建设中国特色世界城市的新阶段。北京正加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，努力打造“五个之都”。城市建设与发展已从大规模建设、粗放式管理向集约化建设、精细化管理转变，需要更加注重管理的精细、高效、优质，切实解决好人口、交通等制约城市发展的突出问题。城管执法工作要从建设中国特色世界城市的高度，拓宽国际视野，增强首善意识和窗口意识，按照建设世界城市的标准，不断提升执法水平与执法形象，努力为全面提升城市国际竞争力与影响力服务。
（四）国内外城市管理呈现的新趋势为城管执法精细化提供了借鉴
随着经济社会的不断发展和以信息技术为代表的现代科技手段在城市管理领域的广泛运用，国内外城市管理呈现出综合性、民主性、数字化的特点和趋势。强调利益相关者共同治理城市，强化公众参与，充分利用现代信息技术提高城市管理科学化水平是许多城市实现城市管理精细化的重要途径。数字城市管理模式已在国内推行，全球城市发展正从“数字城市”向“智慧城市”迈进。首都的城管执法工作必须顺应城市管理发展新趋势，通过不断创新发展，适应首都城市发展的需要。
（五）推进城管执法精细化是巩固城管工作成就和解决深层次矛盾问题的重要途径和根本方法
巩固和发展已有工作成绩，一个重要途径就是认真总结和推广行之有效的好经验好做法，大力推进城管精细化执法，进一步提高城管执法工作水平。近年来首都城管执法工作成效显著，但仍存在一些突出问题，特别是制约城管执法工作的深层次矛盾尚未有效解决。解决好这些“躲不开、绕不过”的问题，必须进一步解决思想，深化改革，突破束缚，探索建立适合首都特点的城管执法长效机制，从根本上扫除影响城管执法工作的障碍。
二、城管执法精细化的基本内涵和要求
（一）城管执法精细化的内涵
城市精细化管理最初源于现代工业化时代的企业管理理念。它是遵循“注重细节、立足专业、科学量化”原则，贯彻共享、交换、协同、系统、控制、智能等核心思想，采取空间信息承载应用等技术手段，实现现代城市“复杂事情简单化，简单事情流程化，流程事情定量化，定量事情信息化”的精细化管理模式。该模式通过对城市管理各环节的定量化、精细化，提高城市规划、建设、管理和运行水平。
城管执法精细化和城市精细化管理密切相关，是城市精细化管理的重要组成部分。根据上述城市精细化管理的阐释，参照学界对精细化管理的研究成果，结合城管执法职能、任务和特点，对城管执法精细化作出如下定义：城管执法精细化是对现行城管执法体制机制、方式方法的改进、优化和提升，是精确判断和把握影响城管执法各因子变化，精准规制执法全程细节管理，把个体行为和偶发事件负面影响降到最小，确保城市稳定、健康、有序、高效运行的管理。
（二）推进城管执法精细化的总体要求
在对城管执法精细化理论初探的基础上，提出推进首都城管执法精细化总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足首都城市功能定位，以建立城管执法精细化长效机制为主线，遵循统筹协调、体制创新、综合治理、有序疏导的原则，建立健全职责明确、科学规范、运转高效、保障有力的综合执法体制机制，完善街面管控、公众参与、专业执法和保障支撑的执法体系，促进城市管理进一步向综合化、法制化、规范化、高效化和精细化方向发展，构建整洁有序、文明和谐的城市环境。
（三）城管执法精细化的主要内容
专业化——专业化是推进城管执法工作精细化的基础。实现专业化，就是要不断加强执法能力建设，全面提升执法队伍的专业水平。
规范化——规范化是保证城管执法精细化的前提。实现规范化，就是要不断细化执法流程和标准，建立科学量化的执法标准和可操作、易执行的工作程序，降低执法工作的随意性。
定量化——定量化是提高城管执法精细化程度的关键。实现定量化，就是要努力提高执法工作精确度，着力在各环节加强数据分析，强调用数据说话、判断和检验工作成效。
信息化——信息化是提升城管执法精细化水平的利器。实现信息化，就是要加强信息化建设，充分利用新技术打造统一、智能、高效的城管执法信息化体系，实现城管执法工作数字化。
社会化——社会化是推广城管执法精细化的重要依托。实现社会化，就是要树立以人为本的理念，按照社会管理创新的要求，强化服务意识，及时有效满足公共管理和服务需求。
无缝化——无缝化是实现城管执法精细化的必备要素。实现无缝化，就是要充分发挥城市网格化管理平台作用，以城管执法全覆盖为目标，全力提升市容环境水平，消除工作盲区和空白点。
三、首都城管执法工作实现精细化管理的路径
（一）完善城管执法精细化的体制机制
体制机制是城市精细化管理的保障。推进城管执法精细化，最核心任务是从完善管理体制和工作机制入手，加大改革创新力度，探索建立适应首都特点的精细化执法长效机制。
一要完善城管工作体制。按照“一体管理、市级统筹，条块结合、以块为主，权责对等、人事协调”原则，进一步完善城管工作体制。强化市局宏观管理和决策职能，坚持事权和执法重心下移，最大化充实区、街（乡镇）城管力量。二要加强城管机制创新。完善城管工作高位协调机制，依托首都城市环境建设委员会办公室,加大城市管理资源的统筹协调力度，完善协调沟通、信息共享、联动执法、案件移送、受理反馈、联合督查等工作机制，实现城市发展规划、专业管理、综合执法、监督检查的有效衔接，形成资源优化、行政高效、责任到位、监督有力的城市管理格局。
（二）创新城管精细化执法的方式方法
推进城管精细化执法，一个重要工作是重新梳理执法工作, 寻找执法中的粗糙点，进行改进、优化和提升。具体地讲，需要树立重视细节的执法理念、追求精致的执法目标、创造精美的执法环境、打造精密执法流程、提供精心的执法服务，使城管工作的效能效果得到显著改善。
一要创新执法理念。探索实行符合现代行政管理特点的柔性管理方式，做好与履行执法职责相关的行政争议和民事争议调解工作，努力实现首都城管执法机关文明执法。二要优化工作流程。重新梳理执法流程，改进和优化断点和薄弱环节，强化全程精细化管理。三要提高服务水平。要牢固树立服务理念，始终把解决民生问题作为加强和改进城管执法工作的切入点和着力点，坚持疏堵结合、标本兼治，采取疏导性措施，不断深化和延伸工作，寓管理于服务，满足多方利益诉求。四要强化科技手段支撑。建设“智慧北京”，使信息化发展动力强劲有效。城市管理创新与信息化的融合正逐步由外界推动向内生需求转变，推动信息化管理是北京城市发展的必然选择。充分发挥城市信息平台对城管精细化执法的支撑作用，建立城管部门与信息化城市管理平台以及工商、公安、规划、建设、环保等城市管理部门的数据资源共享机制。充分利用物联网、云计算等新一代信息技术，搭建集全面感知、智能分析、市民服务、指挥调度、应急处置、跟踪督办“六位一体”的“智慧城管”物联网平台，实现对人、地、事、物、组织等全部实时监控和信息化管理。
（三）健全城管执法精细化的管理体系
精细化的精髓在于管理的细化、标准化。具体来说，既要制定精细化的标准，又要细化管理流程和工作目标，做到全面具体、定性定量、职责明确、横到边、纵到底。按照这一要求，完善各项管理制度，建立科学高效的管理体系。
一要推进科学分类管理。坚持以人为本、宽严适度、疏堵并举、标本兼治的原则，制定全市环境秩序分类管控标准。按照重点地区、主要道路严禁，一般地区、次要道路严控，其他地区、街巷胡同规范的要求，制定管理标准，做好管理工作。二要建立统一规范评价体系。完善和落实全市环境秩序执法责任制和评议考核制，多层面、多形式、多渠道强化督促检查，规范考核评议工作，切实提高考核评议工作的科学性和有效性。借鉴网格化城市管理经验，推广城管执法责任网格，延伸和深化网格化管理在城管执法领域的应用，建立统一规范评价体系。三要充分发动社会参与。积极引导发动市民、社区、志愿者、业主委员会、通过各种途径参与城市管理，提高社会参与度，打牢城管执法精细化的群众基础，构建“政府指导、部门监管、社区自治、群众参与”的多元管理格局。
（四）加强城管执法精细化的能力建设
把教育、管理、监督等工作有机结合起来，坚持首善、一流的标准，着力提高城管执法队伍推进精细化的能力与素质，在精细化上下功夫，实现“内涵式”发展，努力成为推进城市精细化管理的标杆和排头兵。
一要加强城管执法队伍专业化建设。以提高城管执法人员依法履责、协调解决问题、语言文字表达、应急处置和运用岗位专业技能等五种能力为核心，着力构建指挥统一、规范高效、纪律严明、形象良好、群众满意的专业执法队伍，强化城管发现问题、研究问题、分解责任、督促落实、协调服务的职能以及重大城市管理问题报告的职责。二要加强城管执法队伍规范化建设。建立完善内部行政执法监督机制，实行执法监督检查、评议考核、督办督察、责任追究等监督制度，制定并推行执法行为基本规范，推广执法规范用语，大力推行精细执法、精心服务，坚持公开承诺，热情为民，提高城管执法队伍规范化建设水平。三要加强城管执法队伍正规化管理。创新和完善城管执法队伍管理机制，建立和完善录用、考核、培训、交流与回避等制度，优化和调整城管执法队伍结构。
（责任编辑：文雪峰）